縣級環(huán)境監(jiān)測主要職能調整初探

嚴一棟

摘?要：以本市環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作開展情況為例，探討縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能發(fā)生根本性改變，而目前縣級環(huán)境監(jiān)測站普遍存在人員和機制上的不足的情況下，環(huán)境監(jiān)測如何繼續(xù)為環(huán)境管理提供技術支撐的同時，有效地開展好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作。

關鍵詞：縣級環(huán)境監(jiān)測;垂直管理;監(jiān)測執(zhí)法

1 緒論

根據(jù)《關于省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》（中辦發(fā)﹝2016﹞63號）和《江蘇省環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革實施方案》（蘇辦發(fā)﹝2017﹞31號）精神，省以下環(huán)境監(jiān)測機構實施垂直管理。其中，縣級環(huán)境監(jiān)測機構主要職能調整為執(zhí)法監(jiān)測。而目前，監(jiān)測工作面臨基層環(huán)境執(zhí)法工作力度的不斷加大，縣級環(huán)境監(jiān)測站接受環(huán)境執(zhí)法委托分析的樣品數(shù)量不斷地增加，現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測資源和人力嚴重不足，協(xié)調機制不健全、不完善等不利因素。[1]在當前形勢下，本市環(huán)境監(jiān)測站自2016年起開展執(zhí)法監(jiān)測工作，抽調現(xiàn)場監(jiān)測骨干成立執(zhí)法監(jiān)測小組，專職負責挖掘線索，并開展相關情況的跟蹤調查和監(jiān)測采樣工作，直接為環(huán)境執(zhí)法提供線索和處罰依據(jù)，同時，鍛煉隊伍監(jiān)測和執(zhí)法能力，為體制改革后的職能轉變做好準備。

2 本市監(jiān)測執(zhí)法實踐情況介紹

2.1 執(zhí)法監(jiān)測小組的人員組成

開展執(zhí)法監(jiān)測，說到底是配合好環(huán)境執(zhí)法工作，開展一系列的調查、取證和監(jiān)測工作。因此，執(zhí)法監(jiān)測小組成員除了需要有豐富的現(xiàn)場監(jiān)測采樣經(jīng)驗外，還應有一定的綜合分析能力和報告編制能力。自2016年起，本站將部分從事過現(xiàn)場監(jiān)測及編制過“三同時”竣工驗收報告的經(jīng)驗豐富的同志，專門組成執(zhí)法監(jiān)測組。

2.2 執(zhí)法監(jiān)測小組具體職責

執(zhí)法監(jiān)測小組主要負責全市范圍內執(zhí)法線索的搜集、調查和監(jiān)測工作。包括對企業(yè)排放污染物的監(jiān)督性執(zhí)法抽測、對區(qū)域性大氣環(huán)境或水質惡化進行調查和監(jiān)測、承擔信訪監(jiān)測任務、配合監(jiān)察部門進行調查和監(jiān)測取證、協(xié)助監(jiān)測室完成部分常規(guī)監(jiān)測任務等。執(zhí)法監(jiān)測小組在具體工作中，承擔搜集線索、調查和現(xiàn)場監(jiān)測及報告編制工作。

2.3 執(zhí)法監(jiān)測小組運行模式

小組成員六名，分成兩個小組，各組三名成員，兩個小組分別開展工作。除了為環(huán)境監(jiān)察部門提供技術支撐外，每年初站里會下達總的執(zhí)法監(jiān)測目標，兩個小組共同完成年度任務。同時，在兩個小組間開展執(zhí)法監(jiān)測比武，將執(zhí)法監(jiān)測工作進行量化考核，監(jiān)測采樣發(fā)現(xiàn)超標得1分，超標報告移送執(zhí)法部門進行立案查處的得3分，重大案件形成經(jīng)典案例進行宣傳。執(zhí)法監(jiān)測小組定期形成執(zhí)法監(jiān)測匯報和報表，連同原始監(jiān)測記錄，現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)測的視頻或照片等資料，一并提供給環(huán)境監(jiān)察具體的執(zhí)法部門，監(jiān)察部門根據(jù)移交線索進行現(xiàn)場核實后實施處罰。

3 當前監(jiān)測執(zhí)法實踐中存在的問題

3.1 縣級站內部運作機制不適應執(zhí)法監(jiān)測的需要

目前，環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察相對獨立，聯(lián)動性不強。在環(huán)境執(zhí)法過程中，環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理提供技術支撐，并提供有效的法律依據(jù)，是環(huán)境行政執(zhí)法的一部分。然而，監(jiān)測和監(jiān)察除了在信訪監(jiān)測等直接為環(huán)境管理提供執(zhí)法依據(jù)的情況下有一定的聯(lián)動外，在日常工作機制上互相獨立，缺少合作。使執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)測成為“孤島”，造成環(huán)境執(zhí)法依據(jù)的時效性、準確性和完整性等方面存在欠缺，給立案和查處造成一定的困難。

3.2 監(jiān)測能力不足以滿足執(zhí)法需要

雖然近幾年來，通過監(jiān)測執(zhí)法實踐，我們也創(chuàng)新了一些監(jiān)測手段和監(jiān)測工具，但是監(jiān)測能力尚未達到環(huán)境管理要求。一是監(jiān)測人員執(zhí)法監(jiān)測經(jīng)驗不足，對對生產工藝、產排污環(huán)節(jié)、污染因子判定、執(zhí)行的環(huán)境質量標準掌握不全面、不熟練;對不良業(yè)主偷排、超標排放污染物的不良手段缺乏經(jīng)驗。二是實驗室分析能力尚有欠缺，有很多污染因子因不具備監(jiān)測能力，無法開展執(zhí)法監(jiān)測。

4 有效開展執(zhí)法監(jiān)測的對策和建議

4.1 理順崗位和人員，建立更合理的協(xié)調機制

要在垂管模式下規(guī)范環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測內部運作機制。建立完善縣級環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法工作統(tǒng)一協(xié)調機制。一方面應進一步明確崗位設置，崗位職責，根據(jù)垂管方案理順人員編制，建立責任追究制度;另一方面應在一定程度上建立內部和外部聯(lián)動機制，在工作程序上研究規(guī)范相應的協(xié)調程序。根據(jù)環(huán)境執(zhí)法工作的性質，嘗試環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察在獨立工作的基礎上協(xié)同作戰(zhàn)。

4.2 調整部分監(jiān)測的職能，運用好社會化監(jiān)測機構

一是將環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測內容納入日常的常規(guī)監(jiān)測任務，合理分配人員和工作職責，避免人員和職能的交叉混亂。二是結合新形勢下環(huán)境監(jiān)測職能的轉變，調整監(jiān)測站的職能。重點突出縣級環(huán)境監(jiān)測在執(zhí)法中的作用，主要承擔為污染源現(xiàn)場執(zhí)法提供技術信息、正確分析環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)引導環(huán)境執(zhí)法方向、為處理污染事故或糾紛提供仲裁依據(jù)等。三是培育和運用好當?shù)厣鐣O(jiān)測機構，使其參與到基礎性環(huán)境監(jiān)測中。四是加強對社會化檢測公司的考核和準入，通過招標、納入管理、考核評比等手段規(guī)范第三方檢測市場。

4.3 提升裝備和監(jiān)測水平，夯實監(jiān)測執(zhí)法基礎

一是縣級環(huán)境監(jiān)測站應盡快提升硬件裝備，通過內部培訓、崗位練兵、公開招考等提升人員技術水平，完善內部管理體系，開展監(jiān)測能力擴項認證，以盡快提升實驗室分析能力。

二是加強對企業(yè)的服務，對環(huán)保設施優(yōu)化運行加強指導，讓企業(yè)少走彎路。定期舉辦檢測分析員培訓班、化工“三廢”處理工培訓班和環(huán)境應急管理培訓班，通過邀請專家教授授課、組織企業(yè)“走出去”、組織理論考試與實踐考核等，提高企業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)技能。

三是深入學習法律法規(guī)及執(zhí)法程序等規(guī)定，進一步研究執(zhí)法監(jiān)測工作中對程序和過程的要求，保證環(huán)境執(zhí)法監(jiān)測工作質量，全過程保存執(zhí)法監(jiān)測中的一切文件資料，確保技術的完整性和追溯性。

四是新的時期，環(huán)境違法行為可能更為隱蔽，污染因子更復雜，環(huán)境監(jiān)測面臨新的挑戰(zhàn)，要持續(xù)提高裝備水平，提高人員素質，努力掌握更先進的監(jiān)測方法和技術手段，及時、準確開展監(jiān)測活動，努力讓環(huán)境監(jiān)測成為環(huán)境執(zhí)法的利器，讓環(huán)境違法行為無處可遁。[2]

5 結語

環(huán)境執(zhí)法離不開環(huán)境監(jiān)測的支撐。在新的環(huán)保形勢和垂管模式下應充分運用好環(huán)境監(jiān)測這柄執(zhí)法利劍，創(chuàng)新工作機制和體制，合理整合監(jiān)測資源，夯實監(jiān)測執(zhí)法基礎，提升監(jiān)測執(zhí)法水平和環(huán)保隊伍綜合戰(zhàn)斗力。

參考文獻：

[1]潘偉，姚宇平.淺談基層環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法的中堅作用[J].資源節(jié)約與環(huán)保，2017，11：12-14.

[2]劉志明.泰興加強環(huán)境監(jiān)測工作的實踐與思考[J].中國機構改革與管理，2017，03：43-44.