民辦高職院校教務管理中內(nèi)部質(zhì)量保證體系的構建

沈惠 任莉楓

摘?要：為提高民辦高職院校內(nèi)部質(zhì)量，從制（修）訂規(guī)章制度、改革人才培養(yǎng)方案、設立專業(yè)和課程標準、規(guī)范教學運行管理等方面入手，進行教務管理工作診改。針對教務管理中存在的問題，提出通過解決民辦高職院校資金問題，加強內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和反饋體系建設，提高思想認識，重視診改工作，引入業(yè)務重組流程，提升教務管理質(zhì)量，為構建內(nèi)部質(zhì)量保證體系奠定基礎。

關鍵詞：民辦高職;教務管理;質(zhì)量;對策

民辦高職院校的教育進入內(nèi)部質(zhì)量建設階段，通過內(nèi)部診改，提升教育質(zhì)量。民辦高職院校的教育質(zhì)量由原來的傳統(tǒng)外在力量進行評估，到現(xiàn)在的民辦高職院校因履行質(zhì)量主體責任建立內(nèi)部質(zhì)量保證體系的自我需求。通過診改，實現(xiàn)民辦高職院校的教育教學目標。質(zhì)量來自于管理，質(zhì)量的高低取決于管理的優(yōu)劣。以提高教育教學質(zhì)量為核心，依據(jù)質(zhì)量生成規(guī)律，把學校人才培養(yǎng)各環(huán)節(jié)與各部門科學合理地組織起來，強化各二級學院各層級系統(tǒng)間的質(zhì)量依存關系，形成全要素、全覆蓋的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。教務管理是學校質(zhì)量管理的一部分，而且是核心部分。[1]教務管理工作在構建內(nèi)部質(zhì)量保證體系方面起著舉足輕重的作用。通過提高教務管理水平，保障民辦高職院校的內(nèi)部質(zhì)量。

一、教務管理在構建內(nèi)部質(zhì)量診改體系中運行現(xiàn)狀

2015年大量有關提升職業(yè)教育質(zhì)量的政策文件出臺，如職業(yè)院校的教學工作診斷與改進，高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進等，引導各職業(yè)院校提升教育質(zhì)量，從內(nèi)部改進質(zhì)量。各民辦高職院校為適應國家和社會的需求，進行人才培養(yǎng)模式改革，推進實施完全學分制度，試點“1+X”證書制度，緊緊圍繞提高內(nèi)部質(zhì)量，建設內(nèi)部質(zhì)量保證體系，全面推進內(nèi)涵建設和特色發(fā)展。2017年年底，ZS職業(yè)技術學院開展內(nèi)部質(zhì)量保證體系建設，學院成立質(zhì)量控制辦公室（質(zhì)量保證與診改委員會）。為提高教務管理水平，從制（修）訂規(guī)章制度、改革專業(yè)人才培養(yǎng)方案、設立專業(yè)和課程標準、規(guī)范教學運行管理等方面入手，保證內(nèi)部質(zhì)量提升。

（一）從制（修）訂規(guī)章制度入手，展開內(nèi)部質(zhì)量診改

2018年9月印發(fā)了ZS職業(yè)技術學院學分制收費管理暫行辦法，在2018級學生中試行完全學分制，區(qū)別于以往的彈性學分制，標志著學校以實施完全學分制為突破口，進行專業(yè)人才培養(yǎng)模式的改革;2018年9月，修訂ZS職業(yè)技術學院學生學籍管理規(guī)定，隨著完全學分制的開展，學籍管理規(guī)定也作出了相應的改變;2019年2月，制訂ZS職業(yè)技術學院畢業(yè)生畢業(yè)資格審核流程，二級管理模式更深入了一步;2019年4月，修訂ZS職業(yè)技術學院證書考試沖抵沖抵相應課程處理辦法，銜接“1+X”證書制度，提升教育質(zhì)量和學生就業(yè)能力，與國家的“學分銀行”接軌。針對教務管理中存在的問題，以變求發(fā)展，但缺乏系統(tǒng)性、全覆蓋的診改設計。

（二）從改革人才培養(yǎng)方案入手，提升實踐教學環(huán)節(jié)質(zhì)量

1999年招收第一屆學生，那時人才培養(yǎng)方案是照搬公辦本科院校的人才培養(yǎng)方案，采取壓縮課時、降低要求等方法，并未充分考慮職業(yè)教育的特殊性?！芭囵B(yǎng)什么樣的人”和“怎樣培養(yǎng)這樣的人”成為制訂人才培養(yǎng)方案首要解決的問題。為達成人才培養(yǎng)目標，主要采取以傳授知識為中心，而不是以培養(yǎng)職業(yè)能力為中心。人才培養(yǎng)目標、專業(yè)設置、課程體系、教學方法等方面存在脫離企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和社會需求。2018年我院在機電一體化技術等7個專業(yè)中進行“2+1”人才模式試點改革，主要解決實踐環(huán)節(jié)薄弱等問題。2019年28個專業(yè)均試行“2+1”人才模式改革。

我院制訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案的主要流程：學校、教務處和二級學院共同參與，研究國家出臺的各項政策和市場調(diào)研，根據(jù)學院“十三五”發(fā)展規(guī)劃起草制訂（或修訂）人才培養(yǎng)方案的指導意見，主管教學校長審批，發(fā)布指導意見，各二級學院進行市場調(diào)研制訂方案，專業(yè)指導委員會審議，教學指導委員會審議，主管教學校長審批，印制下發(fā)專業(yè)人才培養(yǎng)方案，生效執(zhí)行（計劃調(diào)整）、組織排課。民辦高職院校由于辦學經(jīng)費得不到保障、師資力量薄弱、教學設施不完善等現(xiàn)實問題，雖設立了專業(yè)人才培養(yǎng)目標，卻沒有能力付諸行動，只停留在紙上。

（三）從設立專業(yè)和課程標準入手，實現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標

我院堅持以大健康專業(yè)為主體，多專業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的定位。目前我院大健康專業(yè)共有護理、康復治療技術等8個。專業(yè)和課程標準的設立，充分考慮學校、學生、企業(yè)等多元主體的需求，以學生的就業(yè)為導向。

在修訂專業(yè)人才培養(yǎng)方案前，先確定各專業(yè)教學標準、公共課程教學標準、教學進程表、課程大綱（課程標準）。通過各項標準的設立，各二級學院對照標準，設立各專業(yè)的培養(yǎng)目標，制定任務完成的考核標準。每學期，通過數(shù)據(jù)采集平臺，對照設立的專業(yè)和課程標準，任務落實情況與信息平臺相結合，過程數(shù)據(jù)實時采集，形成執(zhí)行的信息鏈。對照標準，檢驗畢業(yè)生能力是否達到要求。形成螺旋改進的自我診改機制，離不開不斷修正專業(yè)和課程標準。雖然制定了完成任務的標準，重視診斷，而忽視改進工作。

（四）從教學運行管理入手，完善教學質(zhì)量監(jiān)控

人才培養(yǎng)模式的改革，隨之要求教務管理也要隨著改變。如何在實施完全學分制下，改變原有的教務管理模式，以學生的學為中心，以教師的教為突破口，合理安排課程教學，充分考慮有利于學生學習時間，有利于教師的工作。我院實行完全學分制，每學年學生按照所在學院的專業(yè)群進行選課程、繳費和學習。民辦高職院校由于師資、教室、實訓等資源緊缺，直接導致無法面向學生全方面進行自由選擇。

一加強實踐環(huán)節(jié)過程管理。職業(yè)教育注重學生的動手能力，培養(yǎng)的是“工匠”精神。高職教育的特點是注重實踐教學環(huán)節(jié)，國家有文件規(guī)定，實踐教學環(huán)節(jié)課時不得低于50%。加強對大一新生的教學管理，在第一學年完成所有公共課程的學習;第二、三學年根據(jù)專業(yè)教學的安排，如護理和康復治療技術專業(yè)在第五、六學期實習;會計專業(yè)實行“三進三出”，專業(yè)學習——實踐——專業(yè)學習——實踐——專業(yè)學習——實踐;旅游管理專業(yè)第四學期和第六學期分別進行頂崗實習等等。

民辦高職院校的實習、實訓資源的匱乏依然是制約實踐教學環(huán)節(jié)效果和質(zhì)量的重要因素。實踐性教學環(huán)節(jié)的安排，缺乏合理性、多樣性、先進性，指導教師本身缺乏實踐鍛煉機會，傳授的知識，還是多年前過時的、不能與今后就業(yè)崗位無縫對接的知識。

二建立學生成績預警機制。學生成績預警分學期進行，主要是對上一學期（或累計以前學期）有不及格課程的學生進行預警。教務處下達任務給二級學院，二級學院的輔導員針對上一學期學生成績進行統(tǒng)計，類別劃分，預警定級，發(fā)出紙質(zhì)預警表格，找學生和家長個別談話，學生和家長簽字承諾改進措施，紙質(zhì)文檔留存。成績預警機制只針對部分學生，未覆蓋所有在校生。只針對學生的學習成績，而未對學生整個學習表現(xiàn)、學習互動等情況進行數(shù)據(jù)采集，及時反饋給學校、學生、家長等。

三加強教學質(zhì)量監(jiān)控與評價。在教學質(zhì)量監(jiān)控中，除了學期初和學期末對教學秩序的維護，學校、二級學院、教研室分別進行巡查，教師的遲到早退、學生的到課率等;期中的教學檢查，師生相互評教評學，發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。平時針對教師的調(diào)停補課進行核查，實踐教學環(huán)節(jié)的檢查。更多的都是形式上了，只針對單一出現(xiàn)的問題進行解決。教務處管理督導工作，教務管理與督導功能存在交叉，使得督導處無法獨立開展工作。開展的工作只是聽課，聽的多，意見反饋多，而導的比較少。教務處制訂了聽課制度、教學管理考核部門工作目標責任制，院校實行二級管理模式，形成校、院、系、教研室四級教學質(zhì)量監(jiān)控。監(jiān)控多，而評價少，針對存在的問題，進行診改，實現(xiàn)內(nèi)部質(zhì)量提升這一環(huán)節(jié)比較薄弱。

根據(jù)教務處和二級學院的每日常規(guī)教學巡查情況，及時跟蹤反饋，定期編制教學簡報。教務管理工作主要由教務處、教學指導委員會、督導、二級學院教學院長、教學秘書、教研室等協(xié)同努力共同完成。

四優(yōu)化學籍管理。學籍管理規(guī)定處處體現(xiàn)以人為本的理念。針對因入伍申請保留學籍學生，并保留學籍至退伍后二年內(nèi)，及時關注國家對入伍大學生的優(yōu)惠政策，成績認定和沖抵做到有章可循，管理嚴格規(guī)范;結合學生今后就業(yè)方向和學習興趣，根據(jù)江蘇省教育廳有關轉專業(yè)的文件規(guī)定，由二級學院和教務處做好轉入專業(yè)的宣傳工作，避免學生學習一段時間后，又想轉回原專業(yè)的現(xiàn)象發(fā)生;人才培養(yǎng)以就業(yè)為導向，學生為了更好地實踐所學知識，為創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的學生打開綠色通道，辦理休學手續(xù)，甚至延長其休學年限。

內(nèi)部質(zhì)量中教學質(zhì)量的保證是一個系統(tǒng)工程，不只是教務處等教學管理管理部門的事，各部門也要根據(jù)各部門的工作目標，制定實施方案。建立獨立的質(zhì)控辦，以檢查、反饋環(huán)節(jié)為主，專門負責教學質(zhì)量監(jiān)控，而教務部門以計劃、執(zhí)行為主，專門負責教學運行管理，從而使整個教學管理形成閉環(huán)管理系統(tǒng)。

二、提升教務管理質(zhì)量的思考

構建內(nèi)部質(zhì)量保證體系，提升教務管理質(zhì)量，更好地為師生服務，進而提高人才培養(yǎng)工作質(zhì)量。實現(xiàn)人才培養(yǎng)工作質(zhì)量提高的目標，內(nèi)部質(zhì)量診改是實現(xiàn)這一目標的重要環(huán)節(jié)。民辦高職院校的教務管理工作主要是為了教學服務，解決管理中的實際問題。

（一）解決民辦高職院校辦學資金短缺的問題

巧婦難為無米之炊。民辦高職院校為進一步提升教育質(zhì)量，需要有資金的投入，加強專業(yè)資源建設、師資建設等。針對民辦高職院校教務管理工作存在的問題，及時作出反饋，離不開現(xiàn)代化信息平臺的建立?，F(xiàn)代信息化平臺整合現(xiàn)有的教務、財務、招生、學生等管理系統(tǒng)，需要大量的資金。

一是民辦高職院校也應享有財政撥款的權利。民辦高職院校的學生都是公民，都是社會主義建設者和接班人，父母均為納稅人，理應享有生均財政撥款的權利。職業(yè)教育具有公共性，民辦高職教育為我國進入大眾化教育階段作出了貢獻，因此政府也應為民辦高職教育解決學生受教育等問題買單。民辦高職院校學費為主要收入來源，支付日常教學運轉開支、員工工資等外，余下資金改善辦學條件，進行專業(yè)和師資等建設的資金，簡直是微乎其微。

二是積極與企業(yè)合作，通過共享實訓基地，改善民辦高職院校實訓場所和實訓設備跟不上實際專業(yè)教學要求的現(xiàn)實。積極打造合作雙方“雙贏”的局面，吸引更多社會資本支持民辦高職院校辦學。

（二）加強內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控和反饋體系建設

一是民辦高職院校形式上成立了質(zhì)量控制辦公室和督導處，但大部分還是依附于教務處。督導工作主要包括督教、督學和督管。在實際督導管理過程則側重于督教，往往忽略督學和督管。督導依附于教務處這一行政職能部門而存在，沒有強制性和權威性，沒有查處權，僅有反饋和建議的義務。

二是開發(fā)智能化教學診改平臺，分別對課程的課前、課中、課后三個階段進行數(shù)據(jù)采集，通過對學生的學習狀態(tài)、教師教學狀態(tài)、學生學習成績以及學生對課程滿意度進行監(jiān)測。結合現(xiàn)有的學生成績預警機制，提升為學生的學業(yè)預警機制。聯(lián)合教務管理系統(tǒng)、教學診改平臺，采集教師教、學生學的數(shù)據(jù)，供教師、學生、二級學院、教務處、學院領導等及時掌握信息，將預警的信息，及時通過移動設備或帳號，推送給相關人員，針對存在的問題，及時作出調(diào)整。而不是等課程學習完，考完試，才進行結果反饋和診改。

三是民辦高職院校雖然實行了二級管理，但教務管理權限過于集中，二級學院缺乏教育管理的自主權。教務處在人才培養(yǎng)中既充當著規(guī)則制定者、運動員、裁判員和監(jiān)督員等多種角色。內(nèi)部質(zhì)量的提升不能依賴于成立一個質(zhì)量控制辦公室，而要依靠全員、全過程、全方位的參與。

（三）提高思想認識，加強教務管理人員隊伍建設

教務管理質(zhì)量的提高，離不開一支強大的教務管理隊伍。教務管理隊伍平時任務繁重，疲于應付日常教學工作，學習機會較少。通過不斷學習新教學管理理念，開發(fā)教務管理系統(tǒng)中的新功能，充分利用系統(tǒng)處理大量數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，提高工作效率。提高教務管理人員的地位，提供適宜發(fā)展的工作環(huán)境，使其工作有動力，有創(chuàng)新。在教務管理人員中，引入激勵和獎懲機制，擺正教務管理人員的位置，為師生提供優(yōu)質(zhì)高效的服務。

教務管理質(zhì)量的提升，離不開教務管理隊伍的努力，更離不開學校的支持和全體教職員工的努力，重視學校的“質(zhì)量文化”內(nèi)涵建設。教務管理過程中不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，提高教務管理質(zhì)量。教務管理中的診斷和診改工作都做好了，才能實現(xiàn)教務管理質(zhì)量螺旋上升。

（四）引入BPR模式（業(yè)務流程重組）

在教務管理中，將保證內(nèi)部質(zhì)量理念和系統(tǒng)科學原理協(xié)同應用于BPR模式（業(yè)務流程重組）中，可以提高工作效率，改進教務管理質(zhì)量。如對現(xiàn)有學籍異動流程的改進，原有流程需要多部門負責人簽字蓋章，遇到某個部門領導出差或開會，學生要耗費大量時間才能走完流程。學生提出異動申請，二級學院和教務處進行審核，通過各部門信息數(shù)據(jù)共享平臺，節(jié)約辦理時間，提高教務管理服務質(zhì)量。建立簡明易操作的業(yè)務流程，還有利于教務管理人員之間工作交接，以免因人員變動而導致工作錯漏。業(yè)務流程的設計和優(yōu)化，主要體現(xiàn)一切以師生為出發(fā)點，以業(yè)務流程為導向，借助信息技術手段，不斷改進原有業(yè)務流程。[4]

三、結語

自2015年起，民辦高職院校處于以內(nèi)生質(zhì)量為關注點的質(zhì)量轉型發(fā)展階段。[5]質(zhì)量內(nèi)生文化的缺失，使得民辦高職院校在教務質(zhì)量管理過程中面臨觀念的沖突和執(zhí)行的阻礙，成為提升民辦高職院校質(zhì)量提升的最嚴峻挑戰(zhàn)。機遇與挑戰(zhàn)同存，與國家的質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略同步，與產(chǎn)業(yè)轉型升級質(zhì)量發(fā)展需求和企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升同步，與社會大眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求同步，順利完成由質(zhì)量保證走向質(zhì)量文化。

參考文獻：

[1]劉建清.高等學校教務管理研究[M].武漢：華中師范大學出版社，2014：24-26.

[2]劉志峰.高職院校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診改工作：本質(zhì)、意義和內(nèi)容[J].職業(yè)技術教育，2016（18）：24-29.

[3]沈莉萍，張偉東，蘇若奎.浙江省公辦與民辦高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量比較——基于省教育廳和省教育評估院的相關報告[J].浙江樹人大學學報，2018（4）：22-26.

[4]米春橋.等，高校預警教育業(yè)務流程的優(yōu)化——以H學院為例[J].現(xiàn)代教育技術，2018（3）：92-98.

[5]游明倫，李德建.高職教育質(zhì)量變革的時代特征與策略思考[J].職教論壇，2017（28）：5-11.