構(gòu)建物資采購(gòu)“大監(jiān)督”格局的思考

賈玉娟

摘要：物資采購(gòu)領(lǐng)域作為腐敗問題易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域，由于專業(yè)性強(qiáng)、環(huán)節(jié)多、流程復(fù)雜、與供應(yīng)商聯(lián)系頻繁等特點(diǎn)，給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)帶來(lái)了極大的難度，因此構(gòu)建“大監(jiān)督”體系勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)領(lǐng)域;預(yù)防腐敗;“大監(jiān)督”格局;執(zhí)紀(jì)問責(zé)

黨的十九大以后，黨中央堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，深化運(yùn)用執(zhí)紀(jì)監(jiān)督“四種形態(tài)”，取得了反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性勝利。物資采購(gòu)行業(yè)作為廉潔建設(shè)的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)構(gòu)建“大監(jiān)督”體系就是整合企業(yè)各部門資源，形成監(jiān)督合力，通過專職監(jiān)督與業(yè)務(wù)監(jiān)督相結(jié)合、群眾監(jiān)督與組織監(jiān)督相結(jié)合、紀(jì)律監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，使監(jiān)督工作滲透到采購(gòu)業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督工作的全方位、全過程和全覆蓋。

一、構(gòu)建物資采購(gòu)“大監(jiān)督”格局的必要性

（一）采購(gòu)領(lǐng)域防范風(fēng)險(xiǎn)的艱巨性，必須強(qiáng)化“大監(jiān)督”

物資采購(gòu)領(lǐng)域在市場(chǎng)變化莫測(cè)、競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的形勢(shì)下，各種權(quán)利交織、利益縱橫，因此存在著極高的廉潔風(fēng)險(xiǎn)、價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、決策風(fēng)險(xiǎn)、用人風(fēng)險(xiǎn)等。在一些采購(gòu)領(lǐng)域的關(guān)鍵環(huán)節(jié)違規(guī)違紀(jì)違法問題易發(fā)多發(fā)、利益輸送、“微腐敗”等成為潛規(guī)則;一些領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念缺失、廉潔意識(shí)淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防控薄弱;一些防控制度存在漏洞或形同虛設(shè)，制度執(zhí)行、監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。這些風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在，對(duì)采購(gòu)領(lǐng)域上的各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)提出了更高的要求。

（二）采購(gòu)領(lǐng)域紀(jì)檢監(jiān)察組織的局限性，必須實(shí)施“大監(jiān)督”

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)作為企業(yè)內(nèi)部專職的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)規(guī)章制度的執(zhí)行、人員履行職責(zé)情況等負(fù)有監(jiān)督責(zé)任，這種監(jiān)督屬于程序監(jiān)督和紀(jì)律監(jiān)督，但物資采購(gòu)領(lǐng)域?qū)I(yè)性強(qiáng)，內(nèi)部各項(xiàng)管理流程復(fù)雜，涉及各專業(yè)采購(gòu)、過程控制、出入庫(kù)管理、價(jià)格分析、合同管理、財(cái)務(wù)等多個(gè)專業(yè)管理，以及采購(gòu)方式選擇、招標(biāo)過程、商務(wù)談判、廢舊物資處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，都有可能產(chǎn)生漏洞和風(fēng)險(xiǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受專業(yè)的局限，很難全面監(jiān)督到位，無(wú)疑會(huì)產(chǎn)生一些紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)沒有涉及或沒有能力涉及的監(jiān)督死角和盲區(qū)。

（三）監(jiān)督的滯后性，必須通過“大監(jiān)督”體系實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移

由于監(jiān)督力量和監(jiān)督職能的分散，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督大多體現(xiàn)為事后監(jiān)督，即采購(gòu)業(yè)務(wù)結(jié)束后的抽查，或者出現(xiàn)問題后的調(diào)查處理。亡羊補(bǔ)牢式的監(jiān)督雖然有一定效果，但往往已經(jīng)造成難以彌補(bǔ)的損失，特別是在物資采購(gòu)領(lǐng)域，往往就是國(guó)有資產(chǎn)的流失或貪污腐敗事件的發(fā)生。通過構(gòu)建“大監(jiān)督”體系，各職能部門發(fā)揮監(jiān)督合力，將監(jiān)督關(guān)口前移，共同分析交流采購(gòu)信息動(dòng)態(tài)，及早發(fā)現(xiàn)采購(gòu)各環(huán)節(jié)不規(guī)范操作和干部職工違紀(jì)違規(guī)等苗頭性傾向性問題，提前采取措施加以預(yù)防，實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，做到防患于未然。

二、如何在物資采購(gòu)領(lǐng)域構(gòu)建“大監(jiān)督”格局

（一）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，打造一流政治生態(tài)

嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，既是黨的政治建設(shè)的重要任務(wù)，又是加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的基本途徑。一是強(qiáng)化黨內(nèi)政治監(jiān)督，對(duì)黨內(nèi)政治生活不規(guī)范、不認(rèn)真、不嚴(yán)肅、走過場(chǎng)等問題，堅(jiān)決糾正，及時(shí)糾偏，從而提高黨內(nèi)組織生活質(zhì)量。二是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵，要大力整治選人用人上的不正之風(fēng)，嚴(yán)把政治關(guān)、品行關(guān)、作風(fēng)關(guān)、廉潔關(guān)，堅(jiān)決防止用人失察、違規(guī)用人、帶病提拔等問題。三是堅(jiān)持將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，特別是在物資采購(gòu)領(lǐng)域，要根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)。對(duì)物資采購(gòu)鏈上的供應(yīng)商選擇權(quán)、價(jià)格確定權(quán)、貨款支付權(quán)等廉政風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行權(quán)力分置。

（二）強(qiáng)化職能協(xié)同，構(gòu)建“五位一體”的“大監(jiān)督”格局

物資采購(gòu)領(lǐng)域的“大監(jiān)督”體系必須有一個(gè)適合的組織模式來(lái)組織運(yùn)作，紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)要擺脫單打獨(dú)斗的現(xiàn)狀，構(gòu)建由紀(jì)委、審計(jì)、黨群、財(cái)務(wù)、人事、法律、管理等專業(yè)管理部門參與，并賦予其專業(yè)監(jiān)督職能，通過黨委巡察、業(yè)務(wù)公開、專項(xiàng)治理、專項(xiàng)審計(jì)、合同審查、內(nèi)控檢查、財(cái)務(wù)資金稽核等多形式多渠道監(jiān)督，糾正普遍存在的“監(jiān)督就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)一家的事”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。

（三）加強(qiáng)物資采購(gòu)全方位監(jiān)督，提升效能轉(zhuǎn)化

1.強(qiáng)化教育引領(lǐng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好氛圍。一是要緊盯黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的“四風(fēng)”問題，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，通過開展集中學(xué)習(xí)、專題講座、觀看警示教育片、典型案例通報(bào)、親情廉政教育等正面、反面多種形式的教育活動(dòng)，將紀(jì)律規(guī)矩立起來(lái)、嚴(yán)起來(lái)。二是將計(jì)劃、招標(biāo)、市場(chǎng)、價(jià)格、結(jié)算等關(guān)鍵崗位人員作為廉潔教育的重點(diǎn)，強(qiáng)化思想品德、職業(yè)道德、黨紀(jì)企規(guī)等方面的紀(jì)律教育，杜絕“微腐敗”事件發(fā)生。三是抓住職務(wù)提升、崗位變動(dòng)、節(jié)假日、年度考核、婚喪嫁娶、出差、出國(guó)等特殊時(shí)期，開展談話提醒、簽訂廉潔承諾書、重要事項(xiàng)報(bào)告等，防止不規(guī)范行為發(fā)生。

2.強(qiáng)化問題導(dǎo)向，促進(jìn)效能轉(zhuǎn)化。通過完善各類規(guī)章制度實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)督，通過監(jiān)督制度的執(zhí)行實(shí)現(xiàn)事中監(jiān)督，通過對(duì)專項(xiàng)業(yè)務(wù)的抽查實(shí)現(xiàn)事后監(jiān)督，通過發(fā)現(xiàn)問題、提出整改意見促進(jìn)制度的完善，逐步形成良性循環(huán)、閉環(huán)管理。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督治理，特別是商務(wù)談判、招標(biāo)評(píng)標(biāo)等重大商務(wù)活動(dòng)的過程監(jiān)督，同時(shí)探索新形式、新方法，提高審批質(zhì)量，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)全過程監(jiān)督。

3.嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)問責(zé)，加大違規(guī)行為治理力度。重點(diǎn)聚焦物資采購(gòu)領(lǐng)域違規(guī)干預(yù)采購(gòu)行為，堅(jiān)決整治遞條子、拉關(guān)系、打招呼、設(shè)門檻、規(guī)避招標(biāo)、暗箱操作、吃拿卡要等腐敗問題，以及公款吃喝、公款旅游、接受超標(biāo)準(zhǔn)宴請(qǐng)、出入高檔會(huì)所等頂風(fēng)違紀(jì)問題，嚴(yán)查低職級(jí)重要崗位人員“微腐敗”問題?？茖W(xué)精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”，抓早抓小、層層設(shè)防，既全面管住“絕大多數(shù)”又要管住“關(guān)鍵少數(shù)”。暢通信訪舉報(bào)渠道，認(rèn)真核查信訪舉報(bào)線索，嚴(yán)肅懲處違規(guī)違紀(jì)問題，以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王玉冰.中國(guó)石化2019年物資工作會(huì)議報(bào)告.