當(dāng)前煙草行業(yè)基層單位推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨存在的突出問(wèn)題

歐陽(yáng)忠文

摘要：黨的十九大以來(lái)，黨中央將全面從嚴(yán)治黨不斷推向縱深發(fā)展，向全黨提出了從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的明確要求，國(guó)家局、省局也對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨、做到“兩個(gè)維護(hù)”，保障行業(yè)和省局重大決策部署落地生根作出具體要求，但縱觀全市煙草系統(tǒng)，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任、貫徹國(guó)家局、省局重大決策部署方面依然存在一些薄弱環(huán)節(jié)和亟待解決的問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：煙草行業(yè);薄弱環(huán)節(jié);建議

這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：

（一）當(dāng)前推進(jìn)從嚴(yán)治黨的突出問(wèn)題和存在的薄弱環(huán)節(jié)

一是縣級(jí)局黨支部書(shū)記管黨治黨意識(shí)有待加強(qiáng)?？h級(jí)局黨支部書(shū)記同時(shí)擔(dān)任局長(zhǎng)書(shū)記職務(wù)，存在把黨組織書(shū)記這個(gè)主業(yè)當(dāng)副業(yè)的現(xiàn)象，沒(méi)有牢固樹(shù)立要當(dāng)好局長(zhǎng)（經(jīng)理），先要當(dāng)好支部書(shū)記的理念。有的基層黨支部書(shū)記打著“聚焦主業(yè)”“任務(wù)壓力大，分身乏術(shù)”的幌子，只抓業(yè)務(wù)，不抓黨建;有的基層黨支部書(shū)記認(rèn)為抓好業(yè)績(jī)才能出政績(jī)，卻忽視了抓好黨的政治建設(shè)才是最大的政績(jī)。有的基層黨支部書(shū)記滿足于上傳下達(dá)，市局黨建科、地方黨委布置什么，我就完成什么，把黨建工作當(dāng)做完成任務(wù)，缺乏主動(dòng)性，照搬照抄，出現(xiàn)“上熱下冷”層層遞減的現(xiàn)象。

二是管黨治黨責(zé)任落實(shí)不平衡。壓力傳導(dǎo)層層遞減、上熱下冷、上緊下松、上嚴(yán)下寬現(xiàn)象仍然存在，全面從嚴(yán)的思想根基還不夠牢固;有的對(duì)黨中央三令五申不敬畏，有的對(duì)行業(yè)“紅線”不在乎，貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局黨組決策部署不堅(jiān)決不到位，特別是規(guī)范經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任意識(shí)還不到位，不規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為仍然存在;有的責(zé)任追究偏輕偏軟，不能通過(guò)加強(qiáng)問(wèn)責(zé)手段推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”積極發(fā)揮作用。很多基層干部員工規(guī)矩紀(jì)律意識(shí)還有待加強(qiáng)。有的干部學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)新的要求和規(guī)矩沒(méi)有及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，認(rèn)識(shí)上的不足必然導(dǎo)致行動(dòng)上的執(zhí)行不到位;有些領(lǐng)導(dǎo)干部不講政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，對(duì)政治紀(jì)律和規(guī)矩理解不到位，甚至把政治紀(jì)律和規(guī)矩與一般性紀(jì)律和規(guī)矩混為一談，沒(méi)有提高政治站位認(rèn)識(shí)問(wèn)題，認(rèn)識(shí)不到紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法;有的認(rèn)為“嚴(yán)管和厚愛(ài)結(jié)合”應(yīng)重在厚愛(ài)，仍想有寬松軟的環(huán)境。

三是全面從嚴(yán)治黨力度有待加大。全面從嚴(yán)治黨工作需要“敢管敢嚴(yán)，常抓常嚴(yán)”，從近期查處的一些違規(guī)違紀(jì)案件可以看出，紀(jì)律意識(shí)、政治意識(shí)不強(qiáng)，特別是在規(guī)范經(jīng)營(yíng)方面，放不開(kāi)手腳，思想還停留在“講規(guī)范就沒(méi)有銷量，講銷量就不能規(guī)范”的階段，缺乏嚴(yán)抓的黨性修養(yǎng);有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)下屬違紀(jì)現(xiàn)象管起來(lái)腰桿子不硬，睜一只眼閉一只眼，不敢得罪人、懶得得罪人，有的領(lǐng)導(dǎo)干部面對(duì)組織函詢調(diào)查時(shí)打馬虎眼，認(rèn)為行業(yè)的紀(jì)檢不像地方紀(jì)委那樣嚴(yán)肅，失之于寬、失之于軟的問(wèn)題依然存在。

（二）貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局黨組重大決策部署時(shí)凸顯的問(wèn)題和弱環(huán)

貫徹國(guó)家局和省局黨組決策部署的責(zé)任擔(dān)當(dāng)有待進(jìn)一步強(qiáng)化。當(dāng)前，部分基層單位存在對(duì)待國(guó)家局、省市局黨組的決策部署存在左顧右盼、執(zhí)行力不強(qiáng)的現(xiàn)象：在思想認(rèn)識(shí)上，表現(xiàn)為貫徹落實(shí)國(guó)家局和省局黨組重大決策部署上打折扣、搞變通、不用心、不務(wù)實(shí)、不盡力，對(duì)自己有利的就執(zhí)行，對(duì)自己不利的就不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，以自己利益為標(biāo)準(zhǔn)搞選擇性執(zhí)行;在工作執(zhí)行上，表現(xiàn)為決策部署上熱下冷，缺乏履職擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，貫徹落實(shí)國(guó)家局、省局和市局黨組重大決策部署敷衍塞責(zé)，對(duì)上級(jí)下達(dá)的任務(wù)、目標(biāo)照本宣科、消極應(yīng)付，謀劃和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展表態(tài)積極、行動(dòng)遲緩，缺乏有效行動(dòng)和具體措施的。

（三）改進(jìn)意見(jiàn)和建議

一是壓實(shí)基層黨支部書(shū)記“一崗雙責(zé)”意識(shí)。新時(shí)代落實(shí)黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重，縣局（分公司）局長(zhǎng)（經(jīng)理）作為縣局黨支部管黨治黨責(zé)任的第一責(zé)任人，必須像抓好卷煙營(yíng)銷、專賣管理一樣抓好從嚴(yán)治黨工作，強(qiáng)化主責(zé)意識(shí)，將支部書(shū)記“一崗雙責(zé)”履行情況納入年終考評(píng)[4]。充分運(yùn)用“三聯(lián)三問(wèn)”工作法，把主責(zé)主業(yè)和黨建工作緊密結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)化班子、支部、黨員作用的發(fā)揮，把黨的建設(shè)貫穿到高質(zhì)量發(fā)展和創(chuàng)優(yōu)突破的全過(guò)程。

二是健全考評(píng)體系。逐條細(xì)化考評(píng)細(xì)則，量化各種考評(píng)指標(biāo)，爭(zhēng)取各項(xiàng)考評(píng)指標(biāo)對(duì)指導(dǎo)工作富有成效、取得實(shí)效，減少一些“務(wù)虛”工作的考核，注重考核結(jié)果運(yùn)用。加大全面從嚴(yán)治黨考核權(quán)重，將考核結(jié)果與評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤，強(qiáng)化新時(shí)代從嚴(yán)治黨政治責(zé)任，重點(diǎn)抓好《煙草行業(yè)貫通運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的實(shí)施辦法（試行）》的貫徹落實(shí)，把監(jiān)督挺在前面，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，形成監(jiān)督常態(tài)，切實(shí)營(yíng)造監(jiān)督與自覺(jué)接受監(jiān)督的濃厚氛圍。

三是狠抓全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督落實(shí)。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察部門要扎實(shí)履行黨章和憲法賦予的職責(zé)，把講政治、講紀(jì)律貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程，做到打鐵還需自身硬，要牢牢把握黨組織主體責(zé)任、書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任、班子成員“一崗雙責(zé)”這一系列管黨治黨的關(guān)鍵，緊盯黨章和黨內(nèi)法規(guī)明確的責(zé)任內(nèi)容，督促主體責(zé)任落實(shí)。要全面落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)，發(fā)揮常提醒、常震懾的作用，通過(guò)政治巡察、約談、考核等方式，層層傳導(dǎo)從嚴(yán)治黨責(zé)任。抓好煙草局行業(yè)問(wèn)責(zé)辦法的運(yùn)用實(shí)施，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要做到有權(quán)必有責(zé)，失責(zé)必問(wèn)責(zé)。對(duì)黨的建設(shè)中失職失責(zé)，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任不力的進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。進(jìn)一步喚醒基層黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)力問(wèn)責(zé)倒逼全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任落細(xì)落實(shí)。要聚焦主業(yè)主責(zé)、找準(zhǔn)職責(zé)定位，更加精準(zhǔn)有效做好政治監(jiān)督，確保黨中央和行業(yè)重大決策部署到哪里、監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里。

四是加強(qiáng)反腐力度，建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。繼續(xù)大力倡導(dǎo)行業(yè)潛心做事、低調(diào)做人的行業(yè)信條，力戒驕躁、力戒虛浮、力戒務(wù)虛。過(guò)好組織生活，落實(shí)三會(huì)一課制度，要定期召開(kāi)民主生活會(huì)，廣泛開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)簽訂《落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任狀》，讓各單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)黨風(fēng)廉政主體責(zé)任銘記在心，讓各單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)起分管領(lǐng)域的監(jiān)督責(zé)任，并實(shí)行責(zé)任追究與倒查制度，落實(shí)各項(xiàng)廉政制度。努力做好煙草自己的事情。進(jìn)一步創(chuàng)建密不透風(fēng)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，進(jìn)一步完善監(jiān)督制約機(jī)制。促進(jìn)專項(xiàng)巡察工作常態(tài)化，加大對(duì)行政管理權(quán)、執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督力度，對(duì)工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、營(yíng)銷費(fèi)用、大額資金、選人用人等容易產(chǎn)生問(wèn)題的環(huán)節(jié)開(kāi)展經(jīng)常性監(jiān)督檢查，建立完善的制度和審批程序，杜絕“一把手”說(shuō)了算和一言堂。