國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀中如何有效運用“四種形態(tài)”的思考

董利華

摘要：十九屆中央紀委三次全會指出：“認真執(zhí)行黨紀處分條例，嚴格依法行使監(jiān)察權，貫通運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)，使監(jiān)督常在、形成常態(tài)?！惫P者發(fā)現(xiàn)，在國有企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用實踐中仍存在認知淡薄、責任缺失、力度較弱、方法單一等問題。為具體落實黨要管黨、從嚴治黨理念，應積極探索新形勢下“四種形態(tài)”有效運用的措施，以供國企從業(yè)者參考。

關鍵詞：國有企業(yè);監(jiān)督執(zhí)紀;“四種形態(tài)”;運用分析

新時代國有企業(yè)貫徹從嚴治黨要求，必須全面加強黨的建設尤其是黨風廉政建設，通過有效運用“四種形態(tài)”來提高監(jiān)督執(zhí)紀水平，實現(xiàn)持續(xù)健康高質量發(fā)展。

一、充分認識國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀有效運用“四種形態(tài)”的必要性

“四種形態(tài)”是黨的十八大以來踐行全面從嚴治黨的具體舉措和治本之策，充分體現(xiàn)我們黨懲前毖后、治病救人的一貫方針?！八姆N形態(tài)”中，第一種形態(tài)讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)，第二種形態(tài)讓黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù)，體現(xiàn)的是黨內關系要正?；?，對黨員干部工作思想作風生活等方面存在的問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正，強化“預防為主、懲防并重”的鮮明導向。在國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀工作中有效運用“四種形態(tài)”，做到教育為先、防微杜漸，更加具有其必要性和重要性。

（一）“四種形態(tài)”的有效運用，是貫徹從嚴治黨理念的基本要求。黨的十九大作出了堅定不移全面從嚴治黨的部署，國有企業(yè)是黨在經濟領域的重要陣地，為確?！皬膰乐吸h”理念在國有企業(yè)的全面落實，必須持之以恒正風肅紀，全面引導和規(guī)范企業(yè)黨員干部廉潔從業(yè)行為，以嚴的標準、嚴的措施、嚴的程序預防違紀違法行為的發(fā)生，并針對潛在問題高效處理，堅決捍衛(wèi)黨組織的權威性，提高黨紀有效性。

（二）“四種形態(tài)”的有效運用，是落實黨風廉政建設主體責任的具體體現(xiàn)。國有企業(yè)黨組織在公司法人治理中具有法定地位，是企業(yè)的領導核心，承擔黨風廉政建設的主體責任。黨委必須提高政治站位，主動擔當職責使命，緊盯“關鍵少數(shù)”和重要領域，切實把監(jiān)督挺在前面、責任向監(jiān)督壓實、力量向監(jiān)督傾斜，強化教育管理監(jiān)督，嚴格考核、嚴肅追責，形成震懾，做到不縱容小節(jié)，也不放過大錯，體現(xiàn)黨組織的威嚴和溫暖。

（三）“四種形態(tài)”的有效運用，是保護各級黨員干部干事創(chuàng)業(yè)積極性的重要保障。國有企業(yè)要發(fā)展壯大，需要風清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境做保障。正確把握黨的十八大前與黨的十八大后、失誤與錯誤、為公與謀私的政策和紀律界限，貫徹“三個區(qū)分開來”原則，全面把握“四種形態(tài)”基本內涵并有效運用，完善激勵機制和容錯糾錯機制，這既能優(yōu)化監(jiān)督執(zhí)紀問責質量，又能教育引導黨員干部保持對紀律規(guī)矩的敬畏和對職責使命的擔當。

二、國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”運用的難點

（一）認知淡薄。受傳統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)紀意識影響尤其是通報一些黨員領導干部的重大違紀違法案件，容易使普通黨員產生違紀行為理解誤區(qū)。黨的十八大以來，正風反腐力度不減，雖然部分國企員工已意識到中央懲治腐敗的決心和企業(yè)執(zhí)紀問責的嚴峻形勢，但在實踐中如何堅持依紀依法、不枉不縱，清晰界定和準確運用好“四種形態(tài)”，仍存在概念不清晰、政策把握不準的問題，行為實踐規(guī)范性有待提高。

（二）責任缺失。近年來，國有企業(yè)黨的領導和黨的建設得到不斷加強，黨風廉政建設“兩個責任”不斷夯實，但仍存在重經營輕黨建、黨的基層組織弱化、淡化、邊緣化以及制度執(zhí)行不嚴、監(jiān)管不力等現(xiàn)象。究其原因，企業(yè)黨組織主體責任有所缺失并逐級弱化，指導和支持紀檢監(jiān)察機構工作力度不夠，紀委監(jiān)督責任虛化、缺位，企業(yè)內部違紀違規(guī)現(xiàn)象不斷出現(xiàn)，長遠來看，對企業(yè)常態(tài)化發(fā)展會產生消極作用。

（三）力度較弱。目前，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”配套的法律法規(guī)仍不夠完善，如何具體實施，雖然各級出臺了指導性意見，但從國有企業(yè)內部如何全面落實“三個區(qū)分開來”建立容錯機制的實施辦法推進較慢，對如何有效把握談話提醒、組織輕處理和免責追責條件理解不到位、尺度把握不當，最終將弱化監(jiān)督執(zhí)紀效果。

（四）方法單一。部分國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構未切實轉變工作理念，靈活運用監(jiān)督執(zhí)紀方式方法，監(jiān)督范圍較片面、對象較單一;個別國有企業(yè)紀檢監(jiān)察機構或干部存在思想誤區(qū)，片面追求辦案率，未能有效運用第一、二種形態(tài)咬耳扯袖，抓早抓小，而是以查處等懲戒性手段來警示警醒。

三、國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”有效運用的對策與建議

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的落實要體現(xiàn)在企業(yè)對黨員干部的嚴管與厚愛、教育與問責、監(jiān)督與約束中，這樣既能提升企業(yè)廉潔文化的感召力、影響力，又能營造良好的干事創(chuàng)業(yè)氛圍，激發(fā)黨員干部主動擔當作為。筆者建議從以下五方面入手提升“四種形態(tài)”的運用效果，借以提高監(jiān)督執(zhí)紀水平。

（一）樹立正確認知。國有企業(yè)轉型發(fā)展的關鍵時期，黨組織應充分發(fā)揮領導核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。要樹立正確執(zhí)紀導向，傳遞監(jiān)督執(zhí)紀理念，不定期組織開展專題教育宣傳和座談調研活動，傳導正風肅紀、懲治腐敗的堅定信心，明確監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的政策要義就是懲前毖后、治病救人。認真傾聽企業(yè)黨員干部對政策的建議，引導員工正確理解“四種形態(tài)”運用是把紀律挺在前面的創(chuàng)新舉措和制度性成果，妥善處理個人利益與集體利益間的關系，并為企業(yè)穩(wěn)健改革發(fā)展貢獻積極力量。

（二）強化責任意識。國有企業(yè)黨委是黨風廉政建設主體責任的實施者，各級紀委是黨風廉政建設監(jiān)督責任的踐行者。要落實“一崗雙責”，企業(yè)黨組織主要負責人要時刻牢記“書記”這個第一身份，從講政治的高度切實擔負起管黨治黨責任。黨委班子成員要帶頭落實廉潔從業(yè)有關規(guī)定，做到身體力行、以上率下。各級黨組織要牢固樹立越往后執(zhí)紀越嚴的理念，制定黨風廉政建設主體責任清單并定期檢查執(zhí)行情況，確保從嚴治黨的責任層層壓實，向基層延伸;要強化對紀檢工作的領導，支持紀檢監(jiān)察干部隊伍建設和工作開展。對“兩個責任”落實不力、違紀問題屢禁不止的，對從嚴治黨責任落實不到位、需要給予黨紀處分的，依紀依序嚴肅查處。

（三）加強制度建設。要想真正提高監(jiān)督執(zhí)紀效率，需要“四種形態(tài)”貫穿于實踐過程。一是建立健全監(jiān)督執(zhí)紀制度，結合實際完善與之配套的企業(yè)制度規(guī)范，促使監(jiān)督執(zhí)紀工作推進有依據(jù)，對于不同的違紀違法違規(guī)行為，能參照有關制度予以處理;二是要建立健全落實“四種形態(tài)”的實施意見，明確給予組織輕處理和免責的具體情形、操作程序、依據(jù)標準;三是要擴大制度的影響力。要加強對制度的宣貫，擴大宣傳教育的覆蓋面和影響力，使黨員干部理解制度、尊崇制度、維護制度的剛性;四是增強制度執(zhí)行的剛性。紀檢監(jiān)察機構要善于運用黨紀法規(guī)制度，把握不同情形下的執(zhí)紀尺度，使“四種形態(tài)”運用在企業(yè)內部達到最佳效果。

（四）創(chuàng)新工作方式。國企正處于推動實現(xiàn)高質量發(fā)展的關鍵時期，需要強化“以人為本”理念，不斷創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”工作方式。一是“三個區(qū)分開來”原則要認真貫徹。要緊跟全面叢嚴治黨的大形勢，也要貼近企業(yè)實際，結合企業(yè)發(fā)展需要、行業(yè)特點，依規(guī)依序監(jiān)督執(zhí)紀問責。對黨員干部在不同時期不同階段出現(xiàn)的不同問題，要客觀公正研判、歷史辯證看待、正確區(qū)分把握。二是抓早抓小要及時出手。企業(yè)要把更多精力放在第一種形態(tài)上，把它作為教育、提醒、挽救、保護黨員干部的重要抓手，對發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性問題要及時“咬耳扯袖、紅臉出汗”，防止小問題演變大變嚴重，從違規(guī)滑向違紀違法。三是執(zhí)紀原則不可放松。只要發(fā)現(xiàn)存在越軌逾矩的行為，該嚴肅處理的必須嚴肅處理，堅決懲處那些違反各級明令禁止的違紀違法行為。四是組織關懷要加強體現(xiàn)。對受到誣告、錯告的黨員干部，經核實后，本著對企業(yè)、對組織、對干部負責的態(tài)度，在一定范圍內及時澄清，消除不良影響，弘揚正氣，切實保護黨員干部的合法權益;對受到處分的同志，要教育幫帶、跟蹤回訪，了解其思想動態(tài)和工作表現(xiàn)，對能積極改正并有突出表現(xiàn)的，應該給予恰當安排或提拔使用。

（五）提升履職能力。科學運用“四種形態(tài)”對新時代紀檢監(jiān)察干部執(zhí)紀監(jiān)督提出了更高更嚴的要求。紀檢監(jiān)察干部要將政治思維、紀律思維、法治思維相貫通，對“四種形態(tài)”做到敢于、精準、規(guī)范運用。客觀搜集違紀違規(guī)證據(jù)，準確掌握“四種形態(tài)”轉化條件，結合被調查人態(tài)度、綜合表現(xiàn)、紀法有關規(guī)定進行精準施策、科學處置，確保運用“四種形態(tài)”所有環(huán)節(jié)經得起檢驗，確保達到對黨員干部最佳的教育和引導。

四、總結

綜上所述，新時代新形勢下國有企業(yè)要全面加強黨的建設，提高管黨治黨、從嚴治黨水平，務必將“四種形態(tài)”貫穿監(jiān)督執(zhí)紀始終，通過樹立正確認知、強化責任意識、加強制度建設、創(chuàng)新工作方式、提升履職能力，不斷推動企業(yè)黨風廉政建設更好發(fā)展。