國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職現(xiàn)狀和解決措施研究

陳三川 康同海

摘要：國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)”工作是其最基本的義務(wù)，而且這也從側(cè)面為企業(yè)改革和發(fā)展提供了保障。筆者從實(shí)踐出發(fā)，主要分析了當(dāng)前國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在履職方面的現(xiàn)狀，同時(shí)提出了相應(yīng)的解決措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu);現(xiàn)狀;解決措施

一、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職現(xiàn)狀

（一）缺乏主動(dòng)監(jiān)督，且監(jiān)督方式及方法比較單一

很多企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在開展監(jiān)督檢查工作的時(shí)候僅僅是點(diǎn)到為止，比較浮于形式，只要能夠交差，能滿足上級(jí)完成的任務(wù)就行，純粹是被動(dòng)式的，不能主動(dòng)的、有針對(duì)性的開展腐敗易發(fā)和多發(fā)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查，最突出的問題就是有時(shí)緊、有時(shí)松、有時(shí)有、有時(shí)無(wú)，形成不了常態(tài)化。在工作方式方法上比較單一，仍然存在走馬觀花、看材料、聽匯報(bào)的情況，沒有做到深入一線調(diào)查，不能全面掌握具體情況，即使發(fā)現(xiàn)了問題，后續(xù)的跟進(jìn)落實(shí)情況也做得不到位，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)有的監(jiān)督效果。

（二）執(zhí)紀(jì)淺顯，未做到防患于未然

有些企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在平常的監(jiān)督檢查時(shí)不能抓住重點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)都是表面問題，沒有什么敏感度，不能通過相關(guān)的規(guī)章制度把想違法亂紀(jì)的現(xiàn)象扼殺在萌芽狀態(tài)，這和挺紀(jì)在前、抓早抓小的要求不相吻合，有些違紀(jì)現(xiàn)象等發(fā)現(xiàn)后才突然明白。除此之外，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)受自身職能的局限性，不能對(duì)一些復(fù)雜問題和疑似線索進(jìn)行取證，這就使得證據(jù)鏈斷裂，有些關(guān)鍵線索一旦失去，就很難在工作上打開突破口，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)造成困難。

（三）問責(zé)缺乏，充當(dāng)老好人

有的企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作重點(diǎn)多放在安全事故等行政問題上，對(duì)此問責(zé)比較多，而在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面則比較忽視，導(dǎo)致責(zé)任落實(shí)不力，引發(fā)的腐敗案件問責(zé)比較少。另外，在進(jìn)行問責(zé)的時(shí)候，有部分紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)存在不好意思、不敢執(zhí)行、講情面、講關(guān)系等現(xiàn)象，問責(zé)失于松、失于軟、失于寬的情況在很多單位都出現(xiàn)，多是批評(píng)教育，很少進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，至于黨政紀(jì)方面的處分更是少之又少，沒有做到失責(zé)必問，體現(xiàn)不出震懾力，未能起到應(yīng)用的警醒效果，從客觀上來(lái)講，極大影響了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的嚴(yán)肅性，同時(shí)也讓員工不再信任紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，其權(quán)威性大打折扣。

二、國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)做好履職解決措施

（一）國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要內(nèi)外兼修，為履職營(yíng)造良好的環(huán)境

當(dāng)前國(guó)企采取的是雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，因此，需要上級(jí)紀(jì)委、企業(yè)黨委和行政上給予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)支持和重視，也正是如此，其要把當(dāng)前上級(jí)紀(jì)委對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作以及黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的具體情況報(bào)告給企業(yè)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，爭(zhēng)取在干部使用、經(jīng)費(fèi)保障、機(jī)構(gòu)配置、開展主業(yè)、分配任務(wù)等方面獲得理解和支持，既要做好內(nèi)部工作，又要多和上級(jí)管理單位溝通，以便在獎(jiǎng)懲政策上得到支持。此外，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)針對(duì)企業(yè)自行解決困難的情況要適當(dāng)鼓勵(lì)，追責(zé)時(shí)要適當(dāng)減輕，提高紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職的積極性。我們都知道，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干的工作都是“得罪人”的事，因此，上級(jí)最好從頂層設(shè)計(jì)方面優(yōu)化紀(jì)檢干部任用、保護(hù)、提拔制度，使他們?cè)诟晒ぷ鲿r(shí)能夠放開手腳，不為權(quán)所困。

（二）扛起紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)用的監(jiān)督職責(zé)

第一，把握重點(diǎn)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履職重點(diǎn)主要體現(xiàn)在違紀(jì)、違規(guī)、企業(yè)內(nèi)部規(guī)定，尤其要常態(tài)化檢查資產(chǎn)聚集、資源富集、資金密集、權(quán)力集中的領(lǐng)域。至于具體的方式方法可以多元化，比如問卷調(diào)查、民主測(cè)評(píng)、深入一線、查閱臺(tái)賬、聽匯報(bào)等，要多方式結(jié)合，且要和企業(yè)的法律、投資、行政、財(cái)務(wù)、審計(jì)等監(jiān)督主體相互配合，做到信息共享，全面掌握情況，提高專業(yè)水平、工作效率、監(jiān)督效果。

第二，踐行“四種形態(tài)”，企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)干部要深刻意識(shí)到自身工作的嚴(yán)肅性、嚴(yán)謹(jǐn)性和重要性，要肩負(fù)其應(yīng)有的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，嚴(yán)格執(zhí)行中央紀(jì)委“四種形態(tài)”的要求，通過多種方式（紀(jì)律處分、廉政約談、組織處理、警示教育等）妥善處理違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，把紅臉出汗、咬耳扯袖當(dāng)作常態(tài)，真正把紀(jì)律貫徹落實(shí)。

第三，加強(qiáng)運(yùn)用成果。構(gòu)建并完善監(jiān)督執(zhí)紀(jì)核查、移交、整改、反饋機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要狠抓整改落實(shí)，做好后續(xù)跟蹤工作，在監(jiān)督上形成閉環(huán)。同時(shí)要定期分析苗頭性問題線索，提高案源線索發(fā)現(xiàn)和解決能力，嚴(yán)格執(zhí)行以下規(guī)定，即執(zhí)紀(jì)審查情況、向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告線索處置、查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委為主，避免因自身權(quán)限問題而影響監(jiān)督檢查執(zhí)紀(jì)做深、做細(xì)、做實(shí)。

（三）要真刀真槍干工作，嚴(yán)格落實(shí)問責(zé)制度

第一，完善制度機(jī)制。國(guó)企紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)不能僅憑一己之力，而是要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，把企業(yè)內(nèi)部關(guān)于安全事故、懶政怠政、資產(chǎn)損失、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面的問責(zé)規(guī)定進(jìn)行梳理和完善。把問責(zé)機(jī)制和制度進(jìn)行完善和整合，把責(zé)任追究、目標(biāo)考核、監(jiān)督檢查統(tǒng)一結(jié)合，做到問責(zé)內(nèi)容、方式、程序、主體事項(xiàng)、對(duì)象的程序化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化，使問責(zé)有據(jù)可循，避免問責(zé)規(guī)定內(nèi)容、零散、缺失等不聚焦問題。

第二，嚴(yán)格責(zé)任追究。針對(duì)因?yàn)闆]有落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任而引發(fā)的腐敗問題、“四風(fēng)”問題，甚至是嚴(yán)重的違法亂紀(jì)問題，壓制不查問題、隱瞞不報(bào)問題，要加大嚴(yán)懲相關(guān)責(zé)任人的力度，對(duì)于失職瀆職的人員要采取“一案雙查”，做到真正敢問責(zé)、嚴(yán)問責(zé)。不僅如此，對(duì)于懶政怠政人員要嚴(yán)加整治，通過明察暗訪、干部考察、效能監(jiān)察來(lái)發(fā)現(xiàn)干部懶政怠政的行為，進(jìn)而嚴(yán)格問責(zé)，把權(quán)力切實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橥苿?dòng)企業(yè)改革和發(fā)展的正能量。

（四）增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

第一，完善結(jié)構(gòu)和人員。對(duì)于黨章規(guī)定要嚴(yán)格執(zhí)行，促進(jìn)下屬二、三級(jí)企業(yè)黨委設(shè)立紀(jì)委，同時(shí)要配備相應(yīng)的負(fù)責(zé)人，企業(yè)的總支和支部都要設(shè)置紀(jì)檢委員，把具有真本事、政治強(qiáng)、作風(fēng)硬的人才引進(jìn)到紀(jì)檢監(jiān)察崗位上，為保證把各項(xiàng)監(jiān)督責(zé)任層層落實(shí)而打下基礎(chǔ)。

第二，提高自身能力及素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)隊(duì)伍要多參加學(xué)習(xí)，拓展自己的視野，提高自己的業(yè)務(wù)水平，通過掛職鍛煉、檢企共建、邀請(qǐng)講課、輪崗交流等方式，定期進(jìn)行招投標(biāo)監(jiān)督、案件檢查、專兼職紀(jì)檢干部信訪等方面的培訓(xùn)，在和上級(jí)紀(jì)委、外部檢察機(jī)關(guān)互動(dòng)的同時(shí)也提高自身工作技能。

第三，嚴(yán)格隊(duì)伍作風(fēng)。既然作為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的一份子，紀(jì)檢干部就要做到嚴(yán)于律己，切忌“燈下黑”，提高自己的責(zé)任意識(shí)和黨風(fēng)修養(yǎng)，謹(jǐn)記自己的職責(zé)，在誘惑面前要加強(qiáng)自我約束，在工作面前，要敢于問責(zé)，真正建立素質(zhì)和能力過硬的紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。

參考文獻(xiàn)：

[1]陶花.試論國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)在“三轉(zhuǎn)”方面的難題以及改進(jìn)建議[J].中國(guó)市場(chǎng)，2015 （23）：59-60.