淺談對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督

張中偉

摘要：國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量，國(guó)有企業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向和整體態(tài)勢(shì)有著至關(guān)重要的引導(dǎo)、支撐和帶動(dòng)作用。加強(qiáng)對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，抓住這個(gè)“少數(shù)”中的“關(guān)鍵”，是全面從嚴(yán)治黨的重要一環(huán)，也是國(guó)有企業(yè)深化改革的關(guān)鍵所在。本文擬從加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約的實(shí)際意義出發(fā)，對(duì)建構(gòu)國(guó)有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制的有效路徑提出思考和建議，以期通過積極穩(wěn)妥的實(shí)踐探索推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改革整合發(fā)展。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè);“一把手”;權(quán)力;監(jiān)督

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，發(fā)展步入新常態(tài)，企業(yè)生存發(fā)展空間面臨巨大挑戰(zhàn)，只有加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約，才能保證企業(yè)在“一把手”的帶領(lǐng)下健康發(fā)展，因此，如何制約與監(jiān)督“一把手”權(quán)力的運(yùn)行，是一個(gè)值得思考的問題。

一、監(jiān)督和制約企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的必要性和緊迫性

企業(yè)“一把手”掌權(quán)以及權(quán)力的應(yīng)用，監(jiān)督是重中之重，提升對(duì)各個(gè)級(jí)別的“一把手”的有效監(jiān)督，對(duì)其日常工作進(jìn)行有效的規(guī)范，是對(duì)黨的政策的切實(shí)落實(shí)、進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展的一項(xiàng)重要工作。

（一）建立對(duì)企業(yè)“一把手”權(quán)力的嚴(yán)格監(jiān)督制度，是加強(qiáng)企業(yè)作風(fēng)建設(shè)的需要

企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的日常行為以及工作作風(fēng)對(duì)于行業(yè)有著較為嚴(yán)重的影響，對(duì)于企業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)具有重要的作用，由該角度進(jìn)行分析，有效的改善領(lǐng)導(dǎo)層的行為作風(fēng)，其意義相當(dāng)于進(jìn)行對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)以及經(jīng)營(yíng)方面的有效管理?！耙话咽帧弊鳛槠髽I(yè)的“火車頭”，其作風(fēng)的好壞對(duì)企業(yè)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。

（二）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展新階段的現(xiàn)實(shí)需要

企業(yè)“一把手”權(quán)力使用的監(jiān)督制約在問題處理整個(gè)過程中具有強(qiáng)力基礎(chǔ)性支撐保障效果，抓規(guī)范、抓監(jiān)督就是抓落實(shí)，不規(guī)不矩、不督不理就出不了效果、出不了業(yè)績(jī)，既定工作目標(biāo)就會(huì)空置擱淺，在同行業(yè)百舸爭(zhēng)流、咄咄逼人、競(jìng)相發(fā)展的改革創(chuàng)新發(fā)展大潮中將難有一席之地。

（三）提高對(duì)“一把手”權(quán)力使用的監(jiān)管力度，是痛定思痛砥礪前行的應(yīng)有之義

在工程領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件中來(lái)看，既有思想蛻化變質(zhì)、私欲膨脹、利令智昏、膽大妄為、藐視黨紀(jì)國(guó)法的個(gè)人因素，更有領(lǐng)導(dǎo)作用失范、監(jiān)督制約失位、涉財(cái)涉物涉人核心權(quán)力失控等多種原因，教訓(xùn)十分深刻。痛定思痛，吸取教訓(xùn)，就是要嚴(yán)格履行“兩個(gè)責(zé)任”，逐級(jí)認(rèn)領(lǐng)責(zé)任，就是要通過促使“一把手”認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，就是要加強(qiáng)核心權(quán)力管控，形成核心權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約“黨委不松手、書記不甩手、監(jiān)督不縮手”的格局。

二、當(dāng)前企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督中的不足

現(xiàn)階段，對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”的監(jiān)督主要通過黨內(nèi)、群眾、法律以及財(cái)務(wù)、審計(jì)、組織部門等多種監(jiān)督形式。但隨著全面從嚴(yán)治黨深入推進(jìn)，如何更好發(fā)揮對(duì)“一把手”的監(jiān)督顯得尤為迫切。而國(guó)有企業(yè)“一把手”作為我們黨執(zhí)政興國(guó)的骨干力量，強(qiáng)化“一把手”監(jiān)督既是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重要任務(wù)，也是亟待突破的工作難點(diǎn)。

（一）監(jiān)督機(jī)制需進(jìn)一步完善

在工作實(shí)踐中，監(jiān)督者是受制于被監(jiān)督者，有悖于監(jiān)督規(guī)律。即“監(jiān)督者是被領(lǐng)導(dǎo)者，被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)者”，致使紀(jì)委對(duì)企業(yè)“一把手”的監(jiān)督缺乏權(quán)威性和威懾力。

（二）監(jiān)督力量需進(jìn)一步集中

在具體的活動(dòng)中，往往會(huì)發(fā)生監(jiān)督范圍受限、工作力量不集中、定位不明確等問題。一是上級(jí)對(duì)下級(jí)“一把手”監(jiān)督存在間接性和遲滯性。二是同級(jí)監(jiān)督缺乏力度。三是群眾監(jiān)督缺少渠道，身邊問題和意見建議難以反映，對(duì)“一把手”履職用權(quán)情況只能旁觀、無(wú)法評(píng)判，想監(jiān)督而無(wú)法監(jiān)督。

（三）監(jiān)督手段需進(jìn)一步加強(qiáng)

在工作實(shí)踐中，黨內(nèi)監(jiān)督制度對(duì)于促進(jìn)企業(yè)“一把手”廉潔從業(yè)和作風(fēng)建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，但是尚不能有效監(jiān)督“一把手”的權(quán)力行使。依然存在“一把手”八小時(shí)以外難以監(jiān)管的問題。

三、對(duì)企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督有效途徑的思考

（一）完善“一把手”選任制度，構(gòu)建靈活調(diào)動(dòng)機(jī)制

尋求建立起“一把手”能“上”、能“下”的任用機(jī)制，防止那些不作為、不履責(zé)，思想覺悟低、道德素質(zhì)差的“一把手”長(zhǎng)期居于重要崗位，選優(yōu)配強(qiáng)“一把手”，從源頭上保證“一把手”隊(duì)伍的純潔性。

（二）以制度規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，減少“一把手”權(quán)力自由裁量權(quán)

國(guó)有企業(yè)需要不斷尋找構(gòu)建權(quán)力約束的有效措施，對(duì)“一把手”的自由裁量權(quán)展開有效的控制。一方面對(duì)“一把手”的權(quán)力展開科學(xué)量化，實(shí)行決策、執(zhí)行、監(jiān)督職能相分離;二是不斷完善企業(yè)內(nèi)控機(jī)制，確保“一把手”權(quán)力運(yùn)行不留暗區(qū)和盲區(qū)。

（三）創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察體制，增強(qiáng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)獨(dú)立性和權(quán)威性

同級(jí)監(jiān)督的本質(zhì)是權(quán)力對(duì)權(quán)力的制約，通過紀(jì)檢體制的改革拓展紀(jì)委的權(quán)利資源，是強(qiáng)化同級(jí)監(jiān)督的有效途徑。

總而言之，在深化國(guó)資國(guó)企改革的新形勢(shì)下，在黨中央全面從嚴(yán)治黨的要求下，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)“一把手”權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督是保障企業(yè)健康發(fā)展、保障國(guó)有資產(chǎn)安全、保障黨和人民事業(yè)的題中之義。只有不斷尋找提升對(duì)國(guó)有企業(yè)“一把手”的相應(yīng)的制約措施，才可以有效避免權(quán)力濫用的情況出現(xiàn)，令國(guó)有資產(chǎn)獲得有效的保值增值，為企業(yè)改革發(fā)展提供可靠的保證。