小議我國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證新策略

趙白楊

摘? ?要：鐵路是重要的交通運(yùn)輸形式，保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩拍馨l(fā)揮鐵路的積極作用。鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩枰獙?duì)鐵路相關(guān)的產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，由專(zhuān)門(mén)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)給予認(rèn)證證書(shū)和認(rèn)證標(biāo)志，表明產(chǎn)品符合鐵路運(yùn)輸?shù)男枨?，以此保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。多年?lái)，我國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證也不斷地發(fā)展和完善，但是依舊存在一些問(wèn)題，為了提升鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩裕瑢?duì)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證加以研究，提出完善鐵路產(chǎn)品認(rèn)證的一些策略。

關(guān)鍵詞：鐵路? 產(chǎn)品認(rèn)證? 策略

中圖分類(lèi)號(hào)：U214? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-098X（2019）04（c）-0192-02

交通運(yùn)輸安全是人們關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，而產(chǎn)品認(rèn)證則是保證鐵路運(yùn)輸安全的一項(xiàng)重要措施。所謂的產(chǎn)品認(rèn)證便是由第三方的機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的鐵路相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量的管理和認(rèn)證，檢查其是否具備良好的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，是否符合技術(shù)要求，并給出具有權(quán)威性的認(rèn)證證書(shū)。通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)督和管理，進(jìn)一步規(guī)范鐵路產(chǎn)品市場(chǎng)，對(duì)于提升鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩兄芎玫耐苿?dòng)作用。

1? 鐵路產(chǎn)品認(rèn)證概述

鐵路交通是我國(guó)交通運(yùn)輸形式的重要內(nèi)容，鐵路產(chǎn)品質(zhì)量直接影響到鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?，因此，我?guó)十分重視鐵路產(chǎn)品的認(rèn)證工作，對(duì)鐵路的產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的管理，采取準(zhǔn)入制度和監(jiān)督制度，通過(guò)產(chǎn)品認(rèn)證管理，極大地保證了鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?。從鐵路的發(fā)展來(lái)看，鐵路運(yùn)行的速度以及密度都在不斷提升，計(jì)算機(jī)集成技術(shù)的使用越來(lái)越廣泛，鐵路產(chǎn)品的管理也需要做到與時(shí)俱進(jìn)，滿(mǎn)足鐵路的發(fā)展要求，對(duì)于鐵路產(chǎn)品的管理，不再是以往的介入企業(yè)，而是依靠專(zhuān)業(yè)化的第三方機(jī)構(gòu)，例如，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)等，對(duì)于鐵路安全的相關(guān)產(chǎn)品加以認(rèn)證，保證鐵路產(chǎn)品具備良好的質(zhì)量。

我國(guó)在2012年5月，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和原鐵道部共同發(fā)布了新版《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》，對(duì)以往的鐵路產(chǎn)品認(rèn)證相關(guān)規(guī)定加以完善和優(yōu)化，明確了關(guān)于鐵路產(chǎn)品進(jìn)行認(rèn)證采信制度的管理要求。鐵路產(chǎn)品認(rèn)證包括自愿性產(chǎn)品認(rèn)證管理，這部分鐵路產(chǎn)品由原鐵道部進(jìn)行管理，納入到鐵路產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄;還有一部分為強(qiáng)制納入到產(chǎn)品認(rèn)證，依法對(duì)其進(jìn)行鐵路產(chǎn)品認(rèn)證通過(guò)之后，方可以將其應(yīng)用到鐵路領(lǐng)域。因此，鐵路產(chǎn)品認(rèn)證可以為視為鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入的硬性要求。

2013年3月，國(guó)務(wù)院公布了機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的方案，將鐵路的政企部門(mén)分開(kāi)，國(guó)家鐵路局?jǐn)M定相關(guān)的鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行鐵路安全生產(chǎn)、鐵路工程質(zhì)量和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督管理。鐵路總公司則對(duì)鐵路運(yùn)輸進(jìn)行統(tǒng)一的指揮調(diào)度，實(shí)現(xiàn)對(duì)鐵路運(yùn)輸?shù)慕y(tǒng)一管理，負(fù)責(zé)建設(shè)鐵路，經(jīng)營(yíng)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)，并承擔(dān)著鐵路的安全生產(chǎn)主體責(zé)任等要求。

鐵路體制進(jìn)行改革，明確了實(shí)施鐵路產(chǎn)品認(rèn)證的采信制度，根據(jù)《鐵路產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》中的規(guī)定，進(jìn)行鐵路產(chǎn)品的認(rèn)證。截止目前，納入到《中國(guó)鐵路總公司鐵路專(zhuān)用產(chǎn)品認(rèn)證采信目錄》共194種產(chǎn)品。中鐵檢驗(yàn)認(rèn)證中心有限公司（英文縮寫(xiě)：CRCC）依據(jù)認(rèn)證管理辦法對(duì)納入到采信目錄的鐵路產(chǎn)品制定統(tǒng)一的認(rèn)證實(shí)施規(guī)則。產(chǎn)品認(rèn)證規(guī)則是開(kāi)展產(chǎn)品認(rèn)證的基礎(chǔ)，規(guī)定了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證需要的規(guī)則和程序。通過(guò)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證，采取統(tǒng)一化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)供應(yīng)商產(chǎn)品的評(píng)價(jià)、管理和控制，可以大幅度地提升鐵路產(chǎn)品的質(zhì)量，保證鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩?/p>

2? 鐵路認(rèn)證模式

ISO總結(jié)出八種模式：（1）型式試驗(yàn);（2）型式試驗(yàn)+市場(chǎng)抽樣檢驗(yàn)+核查試驗(yàn);（3）型式試驗(yàn)+生產(chǎn)方樣品核查試驗(yàn)+認(rèn)證后監(jiān)督;（4）型式試驗(yàn)+市場(chǎng)和企業(yè)樣品核查試驗(yàn)+認(rèn)證后監(jiān)督;（5）型式試驗(yàn)+生產(chǎn)方質(zhì)量體系評(píng)定+認(rèn)證后對(duì)生產(chǎn)方質(zhì)量保證能力復(fù)查+市場(chǎng)或企業(yè)樣品抽樣核查試驗(yàn)+認(rèn)證后監(jiān)督;（6）生產(chǎn)方的質(zhì)量體系評(píng)定;（7）批量試驗(yàn);（8）全數(shù)試驗(yàn)。

不同的認(rèn)證模式有著不同的優(yōu)缺點(diǎn)，相應(yīng)的認(rèn)證信任程度也存在不同。從這些認(rèn)證模式中，可以看出第五種認(rèn)證模式，由于認(rèn)證的內(nèi)容最為全面，可以將其作為其他認(rèn)證模式制定的基礎(chǔ)，基于這種模式，我國(guó)對(duì)于鐵路產(chǎn)品的認(rèn)證采取“初始工廠檢查+產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)+獲證后監(jiān)督”的認(rèn)證方式。

初始工廠檢查的內(nèi)容包括認(rèn)證委托人申請(qǐng)材料的文件審查和產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工廠質(zhì)量保證能力檢查。產(chǎn)品抽樣檢驗(yàn)檢測(cè)則是通過(guò)對(duì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)審核的企業(yè)，對(duì)其生產(chǎn)的產(chǎn)品采取抽樣的方式進(jìn)行復(fù)查。獲證后監(jiān)督則是對(duì)這些獲得認(rèn)證的企業(yè)和企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督，一般每年至少要有一次，可以根據(jù)產(chǎn)品的使用情況，增加監(jiān)督的頻率，保證產(chǎn)品符合鐵路運(yùn)輸要求。

3? 我國(guó)鐵路產(chǎn)品認(rèn)證存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的鐵路運(yùn)輸技術(shù)取得很快的發(fā)展，自2004年我國(guó)在引入外部動(dòng)車(chē)技術(shù)之后，有了自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的動(dòng)車(chē)組，國(guó)內(nèi)的鐵路高速運(yùn)輸時(shí)代到來(lái)，經(jīng)過(guò)10多年的發(fā)展，鐵路運(yùn)輸技術(shù)、運(yùn)輸效率和運(yùn)輸安全都得到極大的提升。技術(shù)的引入以及不斷進(jìn)行技術(shù)的創(chuàng)新，推動(dòng)了鐵路行業(yè)的發(fā)展。大量的新技術(shù)和新產(chǎn)品的應(yīng)用，及境外企業(yè)申請(qǐng)認(rèn)證，加大了鐵路產(chǎn)品認(rèn)證的難度，同時(shí)顯露出問(wèn)題。

3.1 標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善

現(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)鐵路行業(yè)對(duì)于鐵路產(chǎn)品已經(jīng)形成比較完整的鐵道技術(shù)管理體系，包括國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)械及其他行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及鐵道部文件等。境外企業(yè)普遍沒(méi)有根據(jù)中國(guó)鐵道行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、鐵路總公司企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及標(biāo)準(zhǔn)性技術(shù)條件制定或修訂標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。實(shí)際上中國(guó)鐵路產(chǎn)品的運(yùn)用環(huán)境和條件標(biāo)準(zhǔn)要求高于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，所以鐵路標(biāo)準(zhǔn)的管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)外國(guó)標(biāo)準(zhǔn)的引入和研究，保證鐵路標(biāo)準(zhǔn)體系的完善。