2018年12月27日至2019年1月2日湖南低溫雨雪冰凍災害應對

張 超，廖玉芳，肖鐵英

(湖南省氣象科學研究所 氣象防災減災湖南省重點實驗室,湖南 長沙 410118)

0 引言

中國是世界上自然災害種類較多、活動較頻繁、危害較嚴重的國家之一，其中氣象災害所造成的經(jīng)濟損失占自然災害造成經(jīng)濟總損失的71%左右,居自然災害首位[1]。在快速城市化和全球氣候變化背景下，各類災害發(fā)生頻次與破壞力加劇[2], 如何提升重大氣象災害的防御與應對能力，是各界重點關(guān)注的問題。

李貴鮮[3]指出要增強責任意識，強化綜合防御，形成政府和社會共擔防災減災工作的新格局。崔和平[4]從法律法規(guī)、政府的角度提出，要建立現(xiàn)代化管理模式、發(fā)展新型社會安全保障，來構(gòu)建災害防御及救援體系。祝燕德等[5]通過對2008年冰雪災害預警與響應過程的回顧，指出部門預警、政府牽頭，部門聯(lián)動、全民參與仍是目前抗災救災的有效方式，并根據(jù)當前的抗災救災體系存在的缺陷提出了建立氣象災害防御體系的基本架構(gòu)。2010年，為加強氣象災害的防御，避免、減輕氣象災害造成的損失，保障人民生命財產(chǎn)安全，國務院頒布了《氣象災害防御條例》[6]。隨后，山東、浙江、廣東、上海等省從政府主導責任、部門監(jiān)管責任、氣象災害敏感單位主體責任等方面著手，完善了氣象災害防御責任體系，頒布了適應各省的氣象災害防御條例，引導和鼓勵社會多元主體廣泛參與氣象災害防御工作[7-9]。2018年廣東省政府為了加強對電力、交通、車站、學校、景區(qū)等氣象災害防御重點單位的管理，頒布了《廣東省氣象災害防御重點單位氣象安全管理辦法》[10]，通過確定重點單位，提高重點單位氣象災害風險防范意識，以點帶面增強全社會抵御氣象災害的綜合防御能力，進一步完善了相應部門間的快速聯(lián)動機制。許多專家[11-15]也在一些氣象災害應對的實戰(zhàn)中總結(jié)出了許多經(jīng)驗和教訓，為進一步提升災害應對能力提出了很好的思路和建議。

本文詳細回顧和分析2018年12月27日至2019年1月2日湖南出現(xiàn)的大范圍持續(xù)性低溫雨雪冰凍天氣的應對過程，并在此基礎(chǔ)上歸納總結(jié)成功應對此次過程的經(jīng)驗，為今后的重大氣象災害應對工作提供科學依據(jù)和有效支撐。

1 低溫雨雪冰凍天氣過程影響概述

(1)低溫雨雪冰凍天氣過程概述

2018年12月27日至2019年1月2日，湖南出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍天氣，降雪縣(市)達87.6%，其中59.8%的縣(市)達大雪，24.1%的縣(市)為暴雪，累計最大降雪量24.8mm(臨湘)，其中12月29日晚到30日的暴雪天氣為2011年以來最強，強降雪主要集中在湘北；85.5%的縣(市)出現(xiàn)積雪(圖1)，湘中以北大部分地區(qū)最大積雪深度在8cm以上，洞庭湖區(qū)的南縣積雪深度達20cm(12月30日)。省內(nèi)62.9%的縣(市)出現(xiàn)冰凍(圖2)，15.5%縣(市)達中等冰凍強度標準[16],冰凍主要出現(xiàn)在湘中及以南地區(qū),郴州市冰凍持續(xù)時間最長(6d)，汝城縣電線積冰厚度最厚(10mm)。過程最低氣溫湘東南-3℃～-1℃，其他地區(qū)-6℃～-4℃，其中湘北局部-8℃～-6℃(臨澧，-8.3℃，12月30日)，張家界、石門、慈利等15縣(市)日最低氣溫達到《湖南極端冰凍事件監(jiān)測方法與判別標準》(DB43/T 838—2013)。

圖1 2018年12月27日至2019年1月2日湖南各縣(市)最大積雪深度Fig.1 Distribution of maximum snow cover depth in Hunan from Dec.

圖2 2018年12月27日至2019年1月2日湖南各縣(市)冰凍等級Fig.2 Distribution of frozen grade in Hunan from Dec.27, 2018 to Jan.2, 2019

(2)低溫雨雪冰凍天氣的影響

根據(jù)湖南省民政廳統(tǒng)計，此次過程造成全省13個市(州)71縣(市、區(qū))不同程度受災(郴州除外)，受災人口77.85萬人，緊急轉(zhuǎn)移安置人口3994人，需緊急生活救助人口38911人，農(nóng)作物受災面積56.76千公頃，絕收4.25千公頃，倒房53戶129間，嚴重損房95戶233間，直接經(jīng)濟損失6.01億元，其中農(nóng)業(yè)損失3.53億元。全省27條高速公路、15條國省干道出現(xiàn)積雪或結(jié)冰，7條主干道被迫實行臨時交通管制，京港澳高速岳陽段通行緩慢，332個收費站一度被迫臨時交通管制(只出不進)，民航部門啟動藍色預警，黃花機場、桃源機場、邵陽機場相繼短暫停飛，長沙高鐵南站35列動車組列車晚點10分鐘以上，10趟列車被迫停運。

2 低溫雨雪冰凍天氣應對回顧

2.1 氣象預報預警服務

(1)預報

湖南省氣象局12月24日發(fā)布《氣象專題報告》，指出“自27日開始有一次低溫雨雪冰凍天氣過程”。26日發(fā)布《重大氣象信息專報》，明確“受強冷空氣影響，27日晚至31日湖南將出現(xiàn)大范圍低溫雨雪冰凍天氣，最低氣溫降至-4℃左右，湘中以北部分地區(qū)將出現(xiàn)大雪，局地暴雪”。27日再次發(fā)布《氣象專題報告》，特別強調(diào)“最強時段為29日晚～30日，湘中以北部分地區(qū)將出現(xiàn)大雪，局地暴雪”。并從26日開始，每日滾動發(fā)布《氣象專題報告》報送省委、省政府、省應急管理廳及相關(guān)單位，對持續(xù)低溫雨雪冰凍天氣過程進行跟蹤服務。

(2)預警

2018年12月27日20時至2019年1月2日，湖南省氣象部門共發(fā)布低溫雨雪冰凍橙色預警5期、暴雪黃色預警1期、大霧藍色預警1期。通過省級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)12379發(fā)送通道，向省內(nèi)相關(guān)責任人發(fā)送預警短信119批次41.58萬人次，聯(lián)合三大運營商向社會公眾群發(fā)預警信息共計2608萬人次，首席預報員接受省級媒體采訪17次，通過湖南氣象網(wǎng)、湖南省天氣微博每日滾動發(fā)布全省天氣實況。

2.2 應急響應啟動與解除

12月28日10時湖南省氣象局啟動氣象災害(低溫雨雪冰凍)Ⅳ級應急響應，29日16時提升至Ⅲ級應急響應，31日10時調(diào)整為Ⅳ級應急響應；12月31日17時，省應急廳、省減災辦根據(jù)《湖南省自然災害救助應急預案》，啟動湖南省自然災害救助應急Ⅳ級響應。2018年1月3日9時解除氣象災害(低溫雨雪冰凍)Ⅳ級應急響應狀態(tài)。

2.3 省委、省政府主導

12月26日，副省長在湖南省氣象局向省委省政府報送的《重大氣象信息專報》上作出批示，要求氣象部門及時提供準確的預報，各地各部門及早安排加強防范，以最大限度減輕災害損失。同日省安委辦、省應急管理廳緊急下發(fā)《關(guān)于進一步做好今冬明春低溫雨雪冰凍災害天氣防范工作的通知》。28日晚，湖南省省委副書記、省長到省高速公路集團全省高速聯(lián)網(wǎng)運行監(jiān)測指揮中心，督導調(diào)度全省低溫雨雪冰凍天氣防范應對工作，要求各級各部門強化風險預警預判，快速反應、系統(tǒng)施策，確保交通安全、消防安全、能源安全、生產(chǎn)安全和民生安全，并率隊赴基層檢查沿路各地道路保暢、民生保安情況。30日上午，省委書記赴省公安廳指揮情報中心了解全省道路交通安全情況，召開全省市州委書記(市州長)視頻會議調(diào)度全省抗擊冰雪工作，并通過視頻連線慰問勉勵奮戰(zhàn)在應對雨雪冰凍災害一線的交警、路政人員和廣大干部群眾；省委常委、常務副省長到省政府總值班室，通過視頻系統(tǒng)了解各市州和應急、氣象、交警、高速公路、機場、電力等省直有關(guān)部門應對工作情況，調(diào)度部署全省抗擊冰雪工作。31日上午省政府組織召開應急視頻調(diào)度會，實行抗災救災減災工作協(xié)同推進。

2.4 部門聯(lián)動

12月26日下午，湖南省氣象局組織召開氣象災害預警服務部門聯(lián)動會議，省政府總值班室、省應急管理廳、省公安廳交警總隊、省高速公路集團有限公司等10個部門參加會議，對即將來臨的低溫雨雪冰凍天氣過程可能帶來的影響進行會商研判，編發(fā)《氣象災害防御部門聯(lián)動簡報》。自此，氣象局各業(yè)務單位根據(jù)決策部門的需求，制作發(fā)布《重大氣象信息專報》《氣象專題報告》《氣象災害預警》《湖南省氣象災害監(jiān)測》等多樣化氣象服務產(chǎn)品，每天通過“氣象防災部門聯(lián)絡(luò)”等微信群向交通、高速、交警、電力等部門發(fā)送最新的天氣實況和預報信息的同時，針對性地開展各類專業(yè)專項氣象服務，例如：向保險公司、鐵路部門發(fā)布《保險重大天氣專題預報》《高鐵重大天氣專題預報》，通過微信服務群第一時間提供最新的天氣實況、預報信息并及時解答客戶咨詢；向交通、高速發(fā)布《交通氣象服務專題》，特別提示高海拔地區(qū)的路段、橋梁、隧道洞口路段的結(jié)冰影響；向省電力總公司、水電公司、水庫、水利發(fā)布《電力行業(yè)重大天氣專題預報》；聯(lián)合湖南衛(wèi)視、經(jīng)視等媒體開展抗擊冰雪系列宣傳活動，電視頻道全天字幕滾動提示，推出專題節(jié)目45期，依托芒果V視頻開展“迎戰(zhàn)風雪溫暖跨年”網(wǎng)絡(luò)直播4次，瀏覽量超過28萬。省交警總隊、省民政廳、省工業(yè)和信息化廳每天定時在群內(nèi)反饋全省道路通行、最新災情、電線線路覆冰等情況，做實互聯(lián)互通，信息共享。

省應急管理廳啟動視頻會商機制，每日組織氣象、交通、交警等部門加強低溫雨雪冰凍天氣的預測分析、研判，定時連線市州調(diào)度災情，會商應對措施。為降低因受大范圍冰雪天氣影響，多趟高鐵晚點所帶來的旅客滯留風險，迅速作出部署，緊急安排給長沙、岳陽、株洲、衡陽、郴州、湘潭、婁底、邵陽、懷化等市政府發(fā)函，商請各地政府安排部署省內(nèi)9市9縣落實屬地高鐵站至市內(nèi)公共交通工具延時運行，確保旅客不因交通問題滯留高鐵站。

公安部門加強應急指揮，全面落實包保責任制，重點關(guān)注全省高速公路危險物品運輸車輛和7座以上客運車輛運行安全。僅30日大雪當天，全省出動警力3900余人，警車9870臺次，啟動交警執(zhí)法站703個，設(shè)置臨時執(zhí)勤點2071個，全力以赴保暢通。至31日下午，全省陸續(xù)解除臨時交通管制，未發(fā)生較大以上交通事故。

交通運輸部門緊急調(diào)用6.1萬個麻袋、1411臺機械車輛、近萬件救生衣，7843噸砂石備用。

29日湖南電網(wǎng)負荷首次突破三千萬大關(guān)，國網(wǎng)湖南電力迅速應對，累計投入12800余人次、車輛2600余臺次開展冰情觀測、特巡和搶修；出動179個固定哨人員、啟用1485個流動哨，24小時監(jiān)視冰情，部分地區(qū)因災斷電問題經(jīng)過搶修迅速得到解決。

省消防救援總隊緊急動員全省消防隊伍，全面啟動應急戰(zhàn)備狀態(tài)，提前備好了應急隊伍、車輛、裝備、物資。全省礦山、危化等專業(yè)救護隊和各民間救護隊伍也積極投入當?shù)乇┓婪稇獙χ小?/p>

長沙市教育局緊急把《關(guān)于進一步做好新一輪強冷空氣及低溫雨雪天氣應對準備工作的通知》下發(fā)到所有學校。區(qū)縣(市)教育局視情況調(diào)整本區(qū)域全部或部分學校的作息時間和2019年元旦放假時間，對學生確因天氣原因不能按時上課不追究遲到或曠課責任。

各地志愿者也迅速行動，據(jù)湖南省文明辦不完全統(tǒng)計，僅12月30日，全省有1萬多支志愿者隊伍，超過45萬名志愿者，冒著大雪和嚴寒，奔赴抗擊冰雪第一線。

湖南交警發(fā)出提醒：根據(jù)天氣情況，請理性考慮出行計劃，盡量減少不必要的出行!

3 成效與經(jīng)驗

3.1 成效

暴雪冰凍與元旦假期同至，人流、車流量增加和能源需求、物質(zhì)需求的增加，必然對災害影響產(chǎn)生放大作用，增加防范難度[17]。但由于應對科學，通過了歲末年初這場冰冷的“暴雪大考”，湖南人交上了一張“溫暖答卷”。

一是確保了交通安全、消防安全、能源安全、生產(chǎn)安全和民生安全。此次低溫雨雪冰凍過程未造成大面積交通阻斷、未發(fā)生較大安全生產(chǎn)事故、大雪期間沒有接報旅游安全事件。部分地區(qū)因災斷電問題經(jīng)過搶修迅速得到解決，12月31日下午長沙城區(qū)主干道全部暢通。2019年1月1日救援物質(zhì)運抵受災最重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組等。

二是有效減輕了災害影響。表1給出了2018年湖南出現(xiàn)的4次低溫雨雪冰凍天氣過程的影響結(jié)果，可以看出：1月24—31日的過程與本次過程在持續(xù)時間、影響范圍以及冰雪強度上比較接近，屬于同一強度的災害過程，而且此次過程的降雪強度和積雪程度較之更甚，但造成的受災人口和直接經(jīng)濟損失均不及1月24日—31日過程的一半，農(nóng)作物的受災面積減少量更大，更值得提及的是本次過程無因災死亡(含失蹤)人員。

表1 2018年4次雨雪冰凍天氣過程對比

3.2 經(jīng)驗

將此次低溫雨雪冰凍天氣按積雪、冰凍嚴重程度(范圍、強度)作為影響程度劃分為1、2、3、4級；將氣象服務方式作為服務導向作數(shù)字化處理：發(fā)布《氣象專題報告》為“1”，發(fā)布《重大氣象信息專報》及召開部門聯(lián)動會為“2”，啟動氣象災害(低溫雨雪冰凍)Ⅳ級為“3”，提升氣象災害(低溫雨雪冰凍)Ⅳ級為Ⅲ級應急響應為“4”。將政府主導劃分為2個階段：分管省領(lǐng)導主導為“2”，省主要領(lǐng)導主導為“3”。將部門聯(lián)動按部門聯(lián)動啟動、社會參與(部門、公眾參與)數(shù)字化成2、3，繪制成綜合圖(圖3)?？梢钥闯鲇幸韵?個關(guān)鍵點。

圖3 低溫雨雪冰凍災害應對時序圖Fig.3 Time sequence diagram of the response of freezing rain and snow disaster

一是行動早。氣象部門服務早、政府主導早、部門聯(lián)動早。災害性天氣從12月27日晚上開始自北向南發(fā)生發(fā)展，29日晚—31日上午為最強時段。氣象部門服務始于24日，政府主導部門聯(lián)動始于26日，防御行動較災害性天氣發(fā)生時間早近2天。

二是應對科學。省委、省政府針對災前、災中、災后3個階段采取不同的主導方式，在災害性天氣發(fā)生前的關(guān)注期由分管省領(lǐng)導主導(預防)，災害臨發(fā)期由政府主要領(lǐng)導主導(防災、減災)，災害發(fā)生期省委、省政府主要領(lǐng)導主導(防、抗、救結(jié)合)，災害減弱期由分管省領(lǐng)導主導(救災)。

三是溝通到位。部門聯(lián)動會做實了部門間的互聯(lián)互通，信息共享；部門會商增強了冰雪災害應對措施的針對性；媒體的宣傳報道密切了政府與民眾的溝通，有利于減少公眾出行和激發(fā)眾多的志愿者參與到冰雪災害防御中；省級突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)的建立與使用、三大運營商的參與，大大增強了預警信息傳播的時效性和廣泛性。

四是服務方式創(chuàng)新。氣象部門根據(jù)災害性天氣發(fā)生時間和強度選擇了不同的服務方式：首先是通過《氣象專題報告》向決策層進行服務，進而通過《重大氣象信息專報》、部門聯(lián)動會向決策層和聯(lián)動部門進行服務，在災害發(fā)生前通過啟動應急響應向決策層、聯(lián)動部門、公眾進行服務，在災害發(fā)生中通過預警、預警信號、各類針性專題材料服務于社會。

五是預報預警精細準確。12月27日晚的冰凍、29-30日的大到暴雪與冰凍，湘中以北的雪、湘中以南的冰凍均是如約而至，為冰雪災害防御應對提供了重要的科學依據(jù)。

4 結(jié)論

在此次抗擊低溫雨雪冰凍災害中，湖南省委、省政府領(lǐng)導靠前指揮、綜合協(xié)調(diào)，氣象部門精準預警預報，部門間有效聯(lián)動，各社會組織(單位)廣泛協(xié)同，廣大公眾積極參與配合，災害應對取得了很好的成效，獲得了寶貴的經(jīng)驗，為今后的災害應對工作提供了很好的范例。同時，我們也要看到在重大氣象災害的應對和防御中，獲取的災情信息精細化程度較低，特別是農(nóng)、林損失很少能精細到鄉(xiāng)村，精細到作物和林類，這些信息的積累是提升災害風險防范能力研究的基礎(chǔ)，通過發(fā)展高分衛(wèi)星災害監(jiān)測技術(shù)可能是解決災情精準性獲取問題的一種有效途徑。