新時代我國推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策探析*

王 金

(湖南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 長沙 410081)

鄉(xiāng)村振興主要是指在城鄉(xiāng)融合發(fā)展的背景下，以鄉(xiāng)村為地理空間，以市場經(jīng)濟(jì)為重要導(dǎo)向，以農(nóng)村基層政權(quán)為調(diào)控主體，以新型職業(yè)農(nóng)民為建設(shè)主體，發(fā)揮農(nóng)村地域特色與優(yōu)勢，發(fā)掘農(nóng)村多種功能與價值，全面振興鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會治理，盡力而為，扎實推進(jìn)，穩(wěn)步前行[1]。2020年將是鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展、制度框架和政策體系基本形成與全面建成小康社會、第一個百年奮斗目標(biāo)實現(xiàn)的重要歷史交匯點。從其在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的地位來看，鄉(xiāng)村振興是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是全面建成小康社會的難點所在，也是現(xiàn)代化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代黨對國家“三農(nóng)”工作的總體部署和頂層設(shè)計，是繼我國社會主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變后進(jìn)行的重大戰(zhàn)略調(diào)整和重要戰(zhàn)略創(chuàng)新。當(dāng)前，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須高度重視產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕這五大任務(wù)要求，合力構(gòu)建“五位一體”總布局在農(nóng)村發(fā)展中的新形態(tài)，不斷豐富農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的新內(nèi)涵，積極推進(jìn)中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興在新時代的各項實踐。

一、正確理解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務(wù)要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是與農(nóng)民生活息息相關(guān)的重大發(fā)展決策，是對“農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)，農(nóng)村美不美，農(nóng)民富不富”的有效回應(yīng)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，具體而言是產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕[2]。

1. 產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興的前提條件

色諾芬曾說過：“農(nóng)業(yè)繁榮，百業(yè)興旺；土地荒蕪，百業(yè)凋零。”[3]人無論貧窮富足都不能離開農(nóng)業(yè)，農(nóng)乃食之本，民之本，百業(yè)之本。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、質(zhì)量提升、融合發(fā)展、對外開放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)步和鄉(xiāng)村振興實踐的重點內(nèi)容。實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，滿足人民對美好生活的向往，歸根結(jié)底要將“三農(nóng)”問題擺到“臺面上”，一項一項逐步解決[4]。實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，解決“三農(nóng)”問題，產(chǎn)業(yè)興旺是根本所在，必須認(rèn)清產(chǎn)業(yè)衰敗、農(nóng)村落后的危害。產(chǎn)業(yè)興則農(nóng)興，農(nóng)業(yè)興則國興。如果農(nóng)民的美好生活需要不能得到滿足，農(nóng)村現(xiàn)代化不能得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)不能走向繁榮，那么實現(xiàn)人民對美好生活的向往，實現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國夢，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢只能是烏托邦式的幻想。在鄉(xiāng)村振興過程中，國家和政府的扶持、城鎮(zhèn)工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的拉動固然重要，但最根本的還是要挖掘鄉(xiāng)村的內(nèi)在動力，增強(qiáng)內(nèi)生動能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺。

2. 生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村環(huán)境振興的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

生態(tài)宜居既是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，也是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的關(guān)鍵。生態(tài)復(fù)興事關(guān)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程，事關(guān)農(nóng)民幸福生活需要，必須予以高度重視。中國古代歷來奉行“天人合一”的自然發(fā)展理念，農(nóng)民富、生態(tài)美、家園廣闊、山清水秀正是人與自然和諧統(tǒng)一理念在鄉(xiāng)村的生動再現(xiàn)。鄉(xiāng)村發(fā)展的最終目標(biāo)是人民生存無憂，鄉(xiāng)村振興的最高理想還是回歸自然、造福人類。自生態(tài)文明建設(shè)列入“五位一體”總布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略以來，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人對生態(tài)問題的重視程度與日俱增?！按髧∞r(nóng)”的現(xiàn)實國情，粗放產(chǎn)業(yè)的根深蒂固給創(chuàng)新綠色產(chǎn)業(yè)模式發(fā)展帶來挑戰(zhàn)。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)到現(xiàn)代、由粗放到集約、由單一到多元的全面轉(zhuǎn)型，既是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是鄉(xiāng)村振興的有力抓手。鄉(xiāng)村振興的重要前提是構(gòu)建人與自然和諧共生的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營體系，生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的重要目標(biāo)是推動構(gòu)建人與自然生命共同體，這是歷史發(fā)展的必然規(guī)律，也是不可忽視的生態(tài)發(fā)展規(guī)律。

3. 鄉(xiāng)風(fēng)文明是鄉(xiāng)村文化振興的堅實基礎(chǔ)

縱觀歷史上有跡可循的文明，大多源于農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村。我國從夏朝開始確立的農(nóng)耕文明為農(nóng)業(yè)文明的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，決定著中華文明的文化發(fā)展形態(tài)。五千年歷史積淀流傳下來的鄉(xiāng)土文化和兩千年儒家思想熏陶下傳承的鄉(xiāng)風(fēng)文明，是中華民族先賢先哲與全體華夏兒女積累的智慧結(jié)晶、濃縮精華，具有獨特的歷史價值與現(xiàn)實意義。2018年中央一號文件指出，繁榮興盛鄉(xiāng)村文化，煥發(fā)鄉(xiāng)風(fēng)文明新氣象是鄉(xiāng)村振興的重要保障。這是從微觀意義上闡述鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)，旨在引導(dǎo)人們樹立正確的價值觀念，積極促進(jìn)傳統(tǒng)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，傳承鄉(xiāng)土文化，尊重風(fēng)土人情，共建鄉(xiāng)風(fēng)文明，共享發(fā)展成果。鄉(xiāng)風(fēng)文明的主陣地在鄉(xiāng)村，主體是農(nóng)民。鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)最終要依托鄉(xiāng)土文化復(fù)興，尊重農(nóng)民的主體地位，緊緊依靠人民群眾，其宗旨是傳承農(nóng)耕文明，弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，樹立正確的鄉(xiāng)風(fēng)文明價值觀，體現(xiàn)農(nóng)民的尊嚴(yán)與價值。鄉(xiāng)村社會顯著的文化特性表征、昭示了鄉(xiāng)風(fēng)文明在鄉(xiāng)村振興實踐中的基礎(chǔ)性作用。

4. 治理有效是鄉(xiāng)村社會振興的基本保證

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須構(gòu)建中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系這一牢固基礎(chǔ)。治理有效，就是要在新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動下，建立健全自治、法治、德治“三位一體”的中國特色社會主義鄉(xiāng)村治理體系。其中德治是根本前提，法治是重要保障，自治是最終目的[5]。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村治理的最大功能，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會環(huán)境是鄉(xiāng)村振興實踐的基礎(chǔ)和前提。18世紀(jì)下半葉英國享有盛名的政治理論家Edmund Burke認(rèn)為，良好的秩序是一切美好事物的基礎(chǔ)[6]。在鄉(xiāng)村振興實踐中，采取行之有效的治理方式，以穩(wěn)定鄉(xiāng)村秩序為前提，以改善鄉(xiāng)村治理為重點，以保障鄉(xiāng)村民生為目標(biāo)，自治、法治、德治相結(jié)合，完善鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村治理能力，是鄉(xiāng)村治理有效的根本出路。同時，鄉(xiāng)村的有效治理為新型農(nóng)民主體的發(fā)展與鄉(xiāng)村人才的振興提供可靠保證，為鄉(xiāng)村的整體發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)指導(dǎo)，為鄉(xiāng)村秩序新格局的形成提供基本保證[7]。

5. 生活富裕是鄉(xiāng)村民生振興的根本目標(biāo)

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要著力解決的問題

黨的十九大鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首次提出，2018年中央一號文件的頒布實施以及《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》的制定，將“三農(nóng)”問題的解決提升到前所未有的高度[8]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、廣闊平臺、重要群體，其重要地位不言而喻。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興建設(shè)要著力解決的突出問題主要有五個。

1. 農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后

長期以來，“城市主義”的發(fā)展戰(zhàn)略和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”的盲目植入吸附農(nóng)村現(xiàn)有的優(yōu)質(zhì)資源，造成農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后的局面[9]。首先，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式過于單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，產(chǎn)業(yè)帶動能力不強(qiáng)。當(dāng)前，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)尚未在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域得到全面普及，生產(chǎn)過程中仍存在農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)覆蓋率低、農(nóng)業(yè)配套設(shè)施不完善等問題，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大打折扣。部分地區(qū)仍采取粗放型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，浪費資源且效率低下，成本高昂但競爭力差，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展與時代斷裂，與科技發(fā)展斷軌，與現(xiàn)代化建設(shè)斷層。其次，農(nóng)村人才流失嚴(yán)重。城鄉(xiāng)二元體制的遺留弊病，拉大了城鄉(xiāng)差距。城市的廣闊發(fā)展前景與優(yōu)良環(huán)境吸附農(nóng)業(yè)科技、管理、創(chuàng)新人才資源，使農(nóng)村缺少推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的“智囊團(tuán)”和助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“實干家”，在市場競爭中處于劣勢地位。再次，農(nóng)產(chǎn)品基本能夠滿足國民需要，但缺少特色產(chǎn)業(yè)的帶動和龍頭企業(yè)的引領(lǐng)，難以支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這主要表現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低、農(nóng)資企業(yè)招商投資渠道不暢通等方面，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

2. 生態(tài)環(huán)境惡化

自古以來，鄉(xiāng)村一直是生態(tài)自然的最佳代名詞。但近些年，鄉(xiāng)村資源不斷被利用，生態(tài)環(huán)境遭受破壞，可持續(xù)發(fā)展受到影響，導(dǎo)致鄉(xiāng)村社會的不穩(wěn)定性與日俱增[10]。一方面，農(nóng)村大氣、水、土壤污染造成的環(huán)境污染問題較為嚴(yán)重[11]390。重工業(yè)集聚的農(nóng)村空氣污染較為嚴(yán)重，重要流域水污染問題依然存在，土壤侵蝕總面積占比仍舊很大。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計資料和《第三次全國農(nóng)業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第三號)》顯示：(1)截至2016年末，農(nóng)村地膜、農(nóng)藥、化肥使用量分別為146.80萬噸、175.40萬噸、6 005.00萬噸。殘膜不易分解造成土質(zhì)受損，污染農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。大量使用農(nóng)藥、化肥造成嚴(yán)重的土壤污染，甚至威脅到人民的生命健康。(2)在污水處理問題上，目前農(nóng)村僅有17.4%的地區(qū)生活污水實現(xiàn)集中或部分集中處理。(3)2017年麥?zhǔn)掌陂g，環(huán)保部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心共監(jiān)測到全國的秸稈焚燒火點3 638個，同比增加約73%。東北地區(qū)的情況最為嚴(yán)重，僅長春市秸稈焚燒火點數(shù)就較上年同期增加約20倍。另一方面，資源過度開發(fā)、粗放利用、奢侈消費造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境急劇惡化[11]396。中國人的勤勞本性造就了今日“四海無閑田”的局面，但往往只注重數(shù)量增長而忽視質(zhì)量效益提升，集約式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展緩慢，綠色消費觀念尚未普及。這在某種程度上體現(xiàn)出農(nóng)民對耕地資源的過度消耗，對粗放經(jīng)營的過度依賴，對奢侈消費的盲目崇拜，使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題仍較為嚴(yán)重。

3. 鄉(xiāng)土文化斷裂

隨著城市文明的涌入，鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線遭到破壞，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)風(fēng)文明遭到?jīng)_擊，鄉(xiāng)土文化斷裂，鄉(xiāng)村甚至被貼上“貧窮、無知、落后”的標(biāo)簽。一方面，傳統(tǒng)的以地緣、血緣、親緣關(guān)系為紐帶的鄉(xiāng)村小農(nóng)生產(chǎn)方式不能適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)文明潰敗，傳統(tǒng)因素與現(xiàn)代鄉(xiāng)村文明產(chǎn)生十分明顯的沖突，鄉(xiāng)村新價值觀仍未確立。這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展與鄉(xiāng)土文化價值觀傳承的失衡，是當(dāng)代鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)過程中要重點解決的問題。另一方面，農(nóng)村勞動力逐漸向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，給以人為主體改造鄉(xiāng)村文明設(shè)置了難題。鄉(xiāng)村文明發(fā)展遭遇瓶頸，造成鄉(xiāng)村社會多維度的“空心化”問題(鄉(xiāng)村人才流失嚴(yán)重)，農(nóng)村傳統(tǒng)文化缺乏傳承主體。在現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)風(fēng)文明的傳承出現(xiàn)斷裂，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化價值觀遭到解構(gòu)，對鄉(xiāng)土文化的傳承與發(fā)展造成巨大沖擊。鄉(xiāng)村有其自身的生命機(jī)理，有其自身的獨特韻味，有其自身的文化層脈，將鋼筋水泥里生長出來的城市文化生搬硬套地應(yīng)用于多元而豐富的鄉(xiāng)村社會，多半會出現(xiàn)水土不服的現(xiàn)象。

4. 鄉(xiāng)村治理無序

在農(nóng)村土地面積廣泛、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)復(fù)雜多樣、農(nóng)民品質(zhì)褒貶不一的現(xiàn)實狀況下，鄉(xiāng)村治理無序是必然會出現(xiàn)的問題。首先，鄉(xiāng)村基層黨組織作為不夠，部分黨員干部沒有起到模范帶頭作用，鄉(xiāng)村法治體系不完善，為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來一系列阻礙。其次，農(nóng)民政治參與程度不高，自治意識不強(qiáng)，鄉(xiāng)村建設(shè)在市場經(jīng)濟(jì)的沖擊下難以得到穩(wěn)定發(fā)展。最后，鄉(xiāng)村振興過程中鄉(xiāng)村治理的德治基礎(chǔ)不夠堅實。個別鄉(xiāng)村基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用鄉(xiāng)村治理體系漏洞以權(quán)謀私，對農(nóng)民的切身利益缺乏關(guān)注；農(nóng)民群體考慮個人既得利益、當(dāng)前利益較多，而往往忽視集體利益，不能立足長遠(yuǎn)，使得鄉(xiāng)村治理的德治基礎(chǔ)難以支撐整個鄉(xiāng)村治理的有序發(fā)展。

5. 城鄉(xiāng)差距懸殊

城鄉(xiāng)二元體制是城鄉(xiāng)發(fā)展存在差距的桎梏。重視城鎮(zhèn)而忽視鄉(xiāng)村，重視工業(yè)而忽視哺育城市、固本強(qiáng)基的農(nóng)業(yè)，重視農(nóng)村人口涌入城鎮(zhèn)而忽視扎根中國大地、發(fā)揮重大作用的農(nóng)民群眾，極大地妨礙了鄉(xiāng)村發(fā)展。城鄉(xiāng)要素流動機(jī)制不健全是當(dāng)前城鄉(xiāng)差距的突出表現(xiàn)，城鄉(xiāng)發(fā)展差距拉大是城鄉(xiāng)融合發(fā)展的根本阻礙?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點一直放在城鎮(zhèn)，勢必會阻斷城鄉(xiāng)間的互聯(lián)互通；有利因素不向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，勢必會阻礙城鄉(xiāng)共同發(fā)展。城鄉(xiāng)差距不只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的懸殊，更涉及教育問題、公共設(shè)施、社會保障等多個方面，縮小城鄉(xiāng)差距是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展亟待解決的問題。在教育問題上，仍存在城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展不均衡，優(yōu)質(zhì)師資力量配置不均，城鄉(xiāng)學(xué)校硬件、軟件教育設(shè)施不均等問題；在基礎(chǔ)設(shè)施上，一些農(nóng)民仍未享受到與城市居民均等的公共服務(wù)，偏遠(yuǎn)山區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施較差，在城鎮(zhèn)普及的互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、數(shù)字化建設(shè)等深入鄉(xiāng)村不夠；在社會保障方面，智能養(yǎng)老、大病保險、醫(yī)保異地結(jié)算等尚未在鄉(xiāng)村得到全面普及，社會保障體系建設(shè)和城鎮(zhèn)相比還有一定差距。

三、新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策

1. 加快發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，為鄉(xiāng)村振興注入強(qiáng)勁動力

產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支撐，特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興實踐的基礎(chǔ)和前提。首先，順應(yīng)時代潮流，構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新方式，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，設(shè)定農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方位。要充分利用農(nóng)業(yè)豐富資源，依托農(nóng)業(yè)科技加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造智慧鄉(xiāng)村新時代。2018年6月2日，我國第一顆農(nóng)業(yè)衛(wèi)星成功發(fā)射，標(biāo)志著藍(lán)天下的中國農(nóng)業(yè)有了專屬的“中國天眼”[12]。農(nóng)業(yè)衛(wèi)星為智慧農(nóng)村建設(shè)提供技術(shù)支持，為數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)動力，為創(chuàng)新農(nóng)民管理提供有效服務(wù)，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供數(shù)據(jù)支撐。其次，積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村生態(tài)旅游精品工程建設(shè)，有效利用鄉(xiāng)村得天獨厚的地理位置和自然資源優(yōu)勢，做到合理開發(fā)、創(chuàng)新發(fā)展，打造特色鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈。最后，發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，打造特色農(nóng)產(chǎn)品是重中之重。著力改善市場準(zhǔn)入條件，打通國內(nèi)國際新市場，打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，構(gòu)建農(nóng)業(yè)對外開放新格局。必須提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，走質(zhì)量興農(nóng)之路；必須打造國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢品牌，提高效率、節(jié)約成本，加強(qiáng)監(jiān)管、樹立威信，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)變革，走國際競爭之路；必須創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，打造一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局，推動“訂單農(nóng)業(yè)”發(fā)展，走農(nóng)產(chǎn)品高附加值出口之路[13]。

2. 大力改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，為鄉(xiāng)村振興解除后顧之憂

從固守發(fā)展主義與偏頗消費主義中解放出來，進(jìn)行鄉(xiāng)村生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)，是使鄉(xiāng)村在新時代涅槃重生、振興發(fā)展的必由之路。首先，對鄉(xiāng)村地域、流域、海域環(huán)境進(jìn)行綜合整治，統(tǒng)一管理，開發(fā)與保護(hù)并駕齊驅(qū)。提高自然資源利用效率，開發(fā)優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育等服務(wù)，積極推動產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、產(chǎn)品生態(tài)化、旅游生態(tài)化的鄉(xiāng)村建設(shè)，打造生態(tài)宜居環(huán)境。其次，對鄉(xiāng)村人居環(huán)境中的突出生態(tài)問題加以整治，做到無用垃圾集中銷毀，可回收資源循環(huán)利用，清查農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染源，將環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實到個人。土地和水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兩大基本要素，也是優(yōu)化人居環(huán)境的兩大重點內(nèi)容。必須加大土地保護(hù)力度，加強(qiáng)水源污染防控，打造山清水秀、人地和諧的鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境。最后，農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)絕不能與生態(tài)建設(shè)背道而馳，而是要相互促進(jìn)，綜合發(fā)展。生態(tài)化建設(shè)征地、重點水域禁捕、生態(tài)產(chǎn)品買賣的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)落到實處，積極推動生態(tài)經(jīng)濟(jì)的崗位帶動效應(yīng)，以工代賑，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，積極打造鄉(xiāng)村宜居環(huán)境。

3. 積極推動鄉(xiāng)土文化復(fù)興，為鄉(xiāng)村振興鋪就文明底色

古往今來，中國的“根”始終在農(nóng)村。這個“根”就是中國幾千年來歷經(jīng)沉淀經(jīng)久不衰的農(nóng)業(yè)文明底色和農(nóng)耕文明基因。積極推動鄉(xiāng)土文化復(fù)興，努力將極具中國底色的農(nóng)業(yè)國家發(fā)展成為極具中國特色的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國是鄉(xiāng)村在新時代的新使命。費孝通說：“從基層上看去，中國社會是鄉(xiāng)土的?！弊鳛猷l(xiāng)村振興的重要支撐，在社會轉(zhuǎn)型期應(yīng)注重鄉(xiāng)土文化的傳承、保護(hù)與復(fù)興，促進(jìn)城鄉(xiāng)文明融合發(fā)展。首先，以良好家風(fēng)為前提，以淳樸民風(fēng)為根基，以文明鄉(xiāng)風(fēng)為目的，著力構(gòu)建鄉(xiāng)土文化復(fù)興主流意識形態(tài)，深入挖掘農(nóng)村傳統(tǒng)的道德教育資源，強(qiáng)化農(nóng)民在鄉(xiāng)土文化復(fù)興中的社會責(zé)任感和主人翁意識。同時，劃定鄉(xiāng)村建設(shè)的歷史文化保護(hù)線，鄉(xiāng)土文化傳承、開發(fā)與復(fù)興不能與人與自然和諧發(fā)展的理念背道而馳。其次，順應(yīng)時代發(fā)展潮流，創(chuàng)新性地推動新鄉(xiāng)土文化的建構(gòu)。創(chuàng)新是為了更好地傳承，積極推動鄉(xiāng)土文化發(fā)展與創(chuàng)新，是推動鄉(xiāng)土文化復(fù)興的有力舉措。在城市文明對鄉(xiāng)土文化造成沖擊的同時，城鎮(zhèn)化也在某種程度上推動了鄉(xiāng)土文化復(fù)興，現(xiàn)代城市文明在與鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化融合的基礎(chǔ)上衍生的新鄉(xiāng)土文化在社會發(fā)展中被賦予新的內(nèi)涵。最后，積極推動鄉(xiāng)土文化轉(zhuǎn)型。處于社會轉(zhuǎn)型期的中國，文化轉(zhuǎn)型勢在必行。在傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文明的交融中，在城市文明與鄉(xiāng)土文化的碰撞中，在鄉(xiāng)土文化與其他文化的沖擊中，“文化斷裂”或許無法避免，但可以積極推動鄉(xiāng)土文化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)傳統(tǒng)文化的現(xiàn)代性轉(zhuǎn)化，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化與其他文化的交流、融合與發(fā)展。鄉(xiāng)村振興實踐為鄉(xiāng)土文化復(fù)興帶來新的發(fā)展機(jī)遇，我們更應(yīng)注重鄉(xiāng)土文化的傳承與保護(hù)，積極推進(jìn)植根于廣袤鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)土文化與時代同行、與城市文明相融合，構(gòu)建鄉(xiāng)土文化復(fù)興的新風(fēng)貌。

4. 強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興筑牢政治堡壘

農(nóng)村基層的有效治理與建設(shè)直接關(guān)系到鄉(xiāng)村社會內(nèi)部的和諧穩(wěn)定與發(fā)展進(jìn)步。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是黨在農(nóng)村開展工作的重要基石[14]。十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，從頂層設(shè)計角度為農(nóng)村基層組織建設(shè)指明發(fā)展方向，筑牢政治堡壘。首先，要著力解決基層黨組織弱化問題，提升組織力。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義農(nóng)村治理體系的最大政治優(yōu)勢。必須強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織的政治功能，充分發(fā)揮黨管鄉(xiāng)村、黨治鄉(xiāng)村的政治優(yōu)勢，改變“人多有黨管，人少沒黨管”的基層黨組織發(fā)展?fàn)顩r；創(chuàng)新管理模式、管理體制、管理機(jī)制，建立黨組把關(guān)、黨建扎實、黨員帶頭、群眾監(jiān)督的農(nóng)村基層黨組織工作長效機(jī)制；黨政清廉必須從基層抓起，杜絕小微權(quán)力的腐敗，努力把鄉(xiāng)村建設(shè)成為有組織力、建設(shè)力和發(fā)展?jié)摿Φ男滦袜l(xiāng)村。其次，要把為人民服務(wù)作為農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的根本著力點。要切實維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)益，保障農(nóng)民根本利益，強(qiáng)化基層黨組織為人民服務(wù)的意識。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須做到以人民為中心，不斷解決與農(nóng)民切身利益相關(guān)的重要問題，滿足農(nóng)民多樣合理的利益訴求，從而增強(qiáng)農(nóng)民的獲得感和歸屬感，鞏固基層黨組織的執(zhí)政地位。最后，推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織黨務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。做到密切聯(lián)系群眾，拓寬農(nóng)民參與黨內(nèi)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督的渠道，調(diào)動農(nóng)民的積極性，增強(qiáng)向心力。

5. 健全融合發(fā)展體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度供給

城鄉(xiāng)發(fā)展緊密相連，密切相關(guān)，一榮俱榮，一損俱損。單方面加速城鎮(zhèn)化或單方面振興鄉(xiāng)村發(fā)展違背社會發(fā)展規(guī)律，違背城鄉(xiāng)融合發(fā)展的初衷，都是極端的錯誤選擇。黨中央強(qiáng)調(diào)健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展不是獨立建設(shè)，而是優(yōu)勢互鑒、功能互補(bǔ)、良性互動[15]。首先，要推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新，努力破除城鄉(xiāng)二元體制，力破“城市中心論”思想，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間要素的雙向流動，從制度層面推進(jìn)鄉(xiāng)村治理能力和治理體系的現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興與現(xiàn)代化建設(shè)不是亦步亦趨，而是融合發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)。不能固守傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)發(fā)展模式，要打破工業(yè)城市、農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)觀念，科技創(chuàng)新、公共基礎(chǔ)設(shè)施、人才勞動力等重要要素應(yīng)適時向農(nóng)村流動[16]。其次，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革[1]。土地是農(nóng)民扎根鄉(xiāng)村、振興鄉(xiāng)村、建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)，必須保障農(nóng)民基本的土地經(jīng)營權(quán)益，保障土地征用過程中農(nóng)民的切身利益，著力解決農(nóng)村宅基地資產(chǎn)閑置問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動和配置。最后，全面建立職業(yè)農(nóng)民制度，完善人才引用培育機(jī)制。在制約鄉(xiāng)村振興的人才瓶頸期，新型職業(yè)農(nóng)民隊伍體系的建立為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的人才支撐。黨和政府要大力扶持構(gòu)建新型農(nóng)民隊伍，通過培訓(xùn)課程、優(yōu)惠政策、資金補(bǔ)貼等方式提高職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新能力、專業(yè)技能、道德素質(zhì)，使其投身于鄉(xiāng)村振興的偉大實踐，投身于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)，切實推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益提升。

四、結(jié) 語

食為民天，農(nóng)為正本，鄉(xiāng)土中國，葉落歸根。新時代我國發(fā)展新的歷史方位，標(biāo)志著中國鄉(xiāng)村振興建設(shè)面臨著一個嶄新的發(fā)展時代。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略切不可成為概念的附庸，紙上談兵只會斷送鄉(xiāng)村的未來?，F(xiàn)代化建設(shè)雖以城市為中心，但鄉(xiāng)村才是最重要的根基。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)方興未艾，必須摒棄“利益最大化”原則，把農(nóng)村、農(nóng)民納入國家支持援助體系中，積極為鄉(xiāng)村建設(shè)搶占話語高地、實踐高地。鄉(xiāng)村振興終究要歸到土地、回到農(nóng)村，堅持走中國特色農(nóng)村發(fā)展道路是鄉(xiāng)村振興的根本途徑，也是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的必由之路。