我們走在希望的田野上
——新中國(guó)70年農(nóng)村改革創(chuàng)新綜述

本刊編輯部

1949——2019。

70年波瀾壯闊的農(nóng)村改革發(fā)展史，記錄著一幕幕時(shí)代變革的精彩瞬間，鐫刻著億萬(wàn)農(nóng)民心底最深沉的記憶。

山東農(nóng)民董玉坤的家里，珍藏著一張1951年簽發(fā)的土地房產(chǎn)所有證，上面還有當(dāng)時(shí)昌南縣縣長(zhǎng)王耀洲的簽名印章。這張已變舊發(fā)黃的故紙，烙下了新中國(guó)成立之初那場(chǎng)土地革命的歷史印記。

1978年一個(gè)冬夜，安徽小崗村18位村民按下“紅手印”，發(fā)起“大包干”，幾年后，以“兩權(quán)分離”為核心的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度得以確立，十幾億人的溫飽問題逐步得以解決。

2017年10月，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地“三權(quán)”分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。習(xí)近平總書記的重要論述，為新時(shí)代農(nóng)村改革發(fā)展擘畫了未來，指明了方向。

70年砥礪奮進(jìn)，70年春華秋實(shí)。70年來，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)億萬(wàn)農(nóng)民群眾艱苦奮斗、同舟共濟(jì)，啃下了許多硬骨頭，闖過了許多激流險(xiǎn)灘，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的輝煌成就。

從“耕者有其田”到“三權(quán)分置”土地迸發(fā)新“活力”

經(jīng)過幾個(gè)月的勞作，人們渴盼的豐收如期而至。廣袤的豫南平原上，萬(wàn)畝青紗帳中掛滿了沉甸甸的玉米棒穗。72歲的李忠祿站在自家地頭，心里盤算著家里十畝地的收成。

自從前年拿到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，李忠祿的心就徹底踏實(shí)了，和新中國(guó)幾乎同齡的他，親歷過那段風(fēng)雷激蕩的歲月，對(duì)土地有著不一般的感情。

土地，是農(nóng)民的命根子。一部中國(guó)發(fā)展史，也是一部土地革命史。“耕者有其田”是千百年來中國(guó)農(nóng)民的夙愿，這個(gè)夙愿終于在1950年開始達(dá)成。隨著《中華人民共和國(guó)土地改革法》的頒布，土地改革在全國(guó)迅即展開，打破了幾千年來套在農(nóng)民身上的封建枷鎖，農(nóng)民真正成了土地的主人，大大激發(fā)了生產(chǎn)積極性。

87歲的陳克斌，老家在離洞庭湖不遠(yuǎn)的湖南華容縣萬(wàn)庾鎮(zhèn)兔湖垸村。1950年，陳家4口人通過土地改革分到了10畝地，告別了祖祖輩輩的佃戶身份?！耙郧爸桓曳N產(chǎn)量最有保障的作物，一般是種蠶豆，品質(zhì)不好，但能保收。分田到戶后可以自由調(diào)配，開始種水稻、高粱、豌豆，吃得飽，也吃得好了。”

土地改革完成后，適應(yīng)新中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要，中央開始對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造，經(jīng)歷了互助組、初級(jí)社、高級(jí)社、人民公社后，土地由“農(nóng)戶私有、分散經(jīng)營(yíng)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭嗣窆缃y(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”。農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)，奠定了農(nóng)村土地集體所有制的基礎(chǔ)，也為新中國(guó)工業(yè)化建設(shè)提供了積累。然而，高度統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，現(xiàn)實(shí)困境倒逼廣大干部群眾開始尋求改革。

黨的十一屆三中全會(huì)的召開，拉開了改革開放的大幕，人民公社時(shí)期的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度“凍土”開始松動(dòng)。1982年《憲法》明確提出“實(shí)行家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，全新的農(nóng)地制度基本形成，我國(guó)農(nóng)村土地實(shí)現(xiàn)了所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的“兩權(quán)分離”，保障十幾億人民從此遠(yuǎn)離了饑餓。

進(jìn)入新世紀(jì)，當(dāng)溫飽問題已成為歷史，如何提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展擺在了面前。然而，家庭承包土地細(xì)碎化、土地撂荒、農(nóng)民不愿種地，等等，卻是制約發(fā)展的現(xiàn)實(shí)桎梏。黨的十八大以來，中央立足我國(guó)國(guó)情農(nóng)情，高屋建瓴地作出了將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置并行的戰(zhàn)略決策，并將“三權(quán)分置”寫入《農(nóng)村土地承包法》，從政策和法律上予以堅(jiān)強(qiáng)保障。

地定心方安。農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，給廣大農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體吃上了“定心丸”。新一輪改革探索的熱潮正在中國(guó)大地上形成，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)、抵押等權(quán)能逐漸得以實(shí)現(xiàn)，沉睡了千百年的土地?zé)òl(fā)出前所未有的生機(jī)和活力。

2018年以來，河北磁縣東堡障村流轉(zhuǎn)土地500余畝，通過種植油葵和優(yōu)質(zhì)紅薯，帶動(dòng)農(nóng)戶增收致富，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)收入18萬(wàn)元。

遼寧昌圖縣是全國(guó)首批農(nóng)村承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)縣之一，通過將30余萬(wàn)畝農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)附之以抵押物功能，引“金融活水”下鄉(xiāng)，惠及1588家農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)以及19萬(wàn)農(nóng)戶。

千帆競(jìng)發(fā)，百舸爭(zhēng)流。目前，我國(guó)“三權(quán)分置”格局初步形成。截至2018年底，全國(guó)7235.2萬(wàn)戶農(nóng)戶共流轉(zhuǎn)耕地5.39億畝；至當(dāng)年9月末，全國(guó)232個(gè)試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)地抵押貸款余額520億元，累計(jì)發(fā)放964億元。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)水平日漸提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力倍增，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速發(fā)展。

風(fēng)雨兼程70載。從“耕者有其田”到“三權(quán)分置”，新中國(guó)走出了一條有中國(guó)特色的農(nóng)村土地改革之路，不僅以全世界百分之七的耕地養(yǎng)活了全世界百分之二十二的人口，還正以其獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的洪流里勇逐潮頭。

從“一大二公”到股權(quán)量化集體經(jīng)濟(jì)奇跡飛躍

在富足的蘇南大地上，年收入過億元的富裕村比比皆是，與他們相比，年收入“僅有”2000萬(wàn)元的太倉(cāng)市璜涇鎮(zhèn)雅鹿村并不顯眼，但這不妨礙雅鹿村并列成為當(dāng)?shù)剡h(yuǎn)近聞名的“明星村”。十年間，雅鹿村一手盤活集體閑置資源資產(chǎn)搞物業(yè)經(jīng)濟(jì)，一手集中土地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，“兩手都要硬”帶來了集體經(jīng)濟(jì)“十年翻七番”、集體資產(chǎn)“十年百倍增長(zhǎng)”的奇跡式飛躍。

70年來，與雅鹿村一樣，在黃土高原、在中原大地、在西南大山、在長(zhǎng)江流域……集體經(jīng)濟(jì)奇跡式飛躍的故事一直都在無(wú)數(shù)農(nóng)村上演。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是強(qiáng)農(nóng)業(yè)、美農(nóng)村、富農(nóng)民的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路。波瀾壯闊的70年里，集體經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展鋪就了新中國(guó)的亮麗底色，記錄了黨和新中國(guó)為集體經(jīng)濟(jì)每一次飛躍作出的偉大構(gòu)想。

1949年新中國(guó)成立之初，面對(duì)農(nóng)民生活水平低下、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不足的艱難局面，我們黨推行農(nóng)村合作化和人民公社，逐漸實(shí)行土地集體所有、集體共同勞動(dòng)，孵化出集體經(jīng)濟(jì)這一特定歷史條件下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，為新中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、整個(gè)國(guó)家的工業(yè)化作出了巨大貢獻(xiàn)。

1978年改革開放后，安徽小崗村的“大包干”催生了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，形成了家庭承包為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。隨著改革開放的深化和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，廣袤鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)，亮色無(wú)數(shù)。

黨的十八大以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迎來了新機(jī)遇。翻開黨的十八大以來的中央文件，會(huì)發(fā)現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)時(shí)時(shí)刻刻牽動(dòng)著黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的心。黨的十八大、十九大、黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告、歷年中央一號(hào)文件中，創(chuàng)新豐富集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的聲音鮮明有力，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的頂層設(shè)計(jì)高屋建瓴。2016年，中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，要求以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，探索集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。一場(chǎng)涉及3.6萬(wàn)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、58萬(wàn)個(gè)行政村、490萬(wàn)個(gè)村民小組以及2億多農(nóng)戶、8億多農(nóng)民的重大制度創(chuàng)新的號(hào)角自此吹響。

從白山黑水到秀麗南國(guó)，從東部沿海到西部高原，如火如荼的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)范圍已覆蓋1000多個(gè)縣市區(qū)。截至目前，已有59.2萬(wàn)個(gè)村完成清產(chǎn)核資工作，超過13萬(wàn)個(gè)村集體完成改革。巨大且寶貴的農(nóng)村集體資源資產(chǎn)有了明確的經(jīng)營(yíng)管理主體，新型集體經(jīng)濟(jì)組織有了符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代運(yùn)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)村各類生產(chǎn)要素?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展迸發(fā)出強(qiáng)勁活力，集體收入不斷增加，改革紅利不斷釋放，集體和農(nóng)民獲得感滿滿。

從“戶戶種田”到多種經(jīng)營(yíng)形式“地咋種”有了中國(guó)辦法

仲秋時(shí)節(jié)，湖南省臨澧縣的藝龍家庭農(nóng)場(chǎng)傳來喜訊：不僅自家500多畝綠色生態(tài)再生稻和優(yōu)質(zhì)稻全面豐收，還為周邊千余農(nóng)戶4000多畝的優(yōu)質(zhì)水稻提供統(tǒng)一收購(gòu)、加工和銷售，成了當(dāng)?shù)厮井a(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭雁”。

藝龍家庭農(nóng)場(chǎng)只是我國(guó)眾多新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體中的一個(gè)代表。70年來，我們國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式幾經(jīng)變遷，從“耕者有其田”到“集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一分配”再到“家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)”，直至現(xiàn)在在家庭承包基礎(chǔ)上出現(xiàn)的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)形式并存，走出了一條中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)之路。

1949年，新中國(guó)成立后，土地改革讓3億多無(wú)地、少地的農(nóng)民無(wú)償獲得了7億畝土地和其他生產(chǎn)資料。長(zhǎng)期受剝削受壓迫的農(nóng)民終于翻身做主人，耕種熱情空前高漲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1952年，全國(guó)糧食產(chǎn)量為3278.4億斤，比1949年增長(zhǎng)了44.8%，比1936年的歷史最高產(chǎn)量增長(zhǎng)了9.3%。

1953-1958年，農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組到初級(jí)社、高級(jí)社，直至后來的人民公社，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入了高度統(tǒng)一的集體經(jīng)營(yíng)時(shí)期，雖為改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、完成工業(yè)化積累作出了積極貢獻(xiàn)，但“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”“上工鈴一響，農(nóng)民把病裝”，真實(shí)反映了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)狀況。

1978年，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村“分田到戶”，拉開了農(nóng)村改革的序幕。伴隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國(guó)推開，家家包地、戶戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民被“大鍋飯”壓抑的生產(chǎn)積極性重新釋放，溫飽問題很快得以解決。相關(guān)研究結(jié)果表明，在改革開放初期的農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中，約50%的增長(zhǎng)源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，在改革初期的糧食增長(zhǎng)中，約35%的糧食單產(chǎn)增長(zhǎng)源于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。

黨的十八大以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段。在2012年底召開的中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，為我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系創(chuàng)新發(fā)展指明了方向。此后國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)系列文件，從財(cái)政、金融、土地、人才等方面培育支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。黨的十九大報(bào)告提出，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。在黨的政策鼓舞下，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體蓬勃興起：

截至2019年7月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社超過了220.7萬(wàn)家，輻射帶動(dòng)的農(nóng)戶數(shù)占到了全國(guó)農(nóng)民農(nóng)戶家庭的一半左右；

截至2018年年底，進(jìn)入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門家庭農(nóng)場(chǎng)名錄的有60萬(wàn)家；

截至2018年，全國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的服務(wù)組織共有36.9萬(wàn)個(gè)，全國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管面積為13.57億畝次。

這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體積極創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，為解決“誰(shuí)來種地、怎么種地”問題探索了有效路徑，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興的生力軍。

70年里，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的一步步變革，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)翻天覆地的變化，在70年的光輝歷程中譜寫了一曲動(dòng)人的樂章。

從缺衣少食到富足小康農(nóng)民有了更多的獲得感、幸福感

在安徽天長(zhǎng)市汊澗鎮(zhèn)長(zhǎng)山村的村史館，一張已經(jīng)卷了毛邊的泛黃的記錄本上，“年度社員收入分配到戶結(jié)算表”的印刷字依然清晰，下面寫著每一家農(nóng)戶工分收入的筆跡已有些模糊。

村支書張宏濤說，這是村里老會(huì)計(jì)保存下來的，新中國(guó)成立之初，村里人每年收入只有40元左右，吃飯穿衣都很緊張，后來到了人民公社時(shí)，大家在一起勞動(dòng)，靠公分賺口糧和收入，生活依然很緊。改革開放后，老百姓有了越來越多的謀生手段和收入來源，如今，村民除了在外面做生意、打工賺錢外，還能拿到種糧補(bǔ)貼，到年底還能領(lǐng)上流轉(zhuǎn)承包地的保底收入和分紅以及村股份經(jīng)濟(jì)合作社分紅。張宏濤說，現(xiàn)在的生活富足又祥和，村里大家伙兒閑聊時(shí)常常感慨國(guó)家發(fā)展太快了。

張宏濤的話語(yǔ)里，真實(shí)濃縮了新中國(guó)成立以來農(nóng)民生活和收入水平的變化。

在腳步鏗鏘的農(nóng)村改革發(fā)展中，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性愈加高漲，收入水平也水漲船高。從“耕者有其田”到“包產(chǎn)到戶”再到承包地“三權(quán)分置”，從“生產(chǎn)隊(duì)、記工分、分口糧”到“交夠國(guó)家的、留足集體的、剩下的都是自己的”再到“種地有補(bǔ)貼、流轉(zhuǎn)有租金”，農(nóng)民獲得了越來越多的改革發(fā)展紅利。目前，我國(guó)農(nóng)民人均可支配收入達(dá)到14617元，比1949年實(shí)際增長(zhǎng)了40倍。農(nóng)民的錢袋子更加殷實(shí)，越來越多的人能夠如愿蓋房、買車、旅游。

不僅是收入水平，農(nóng)民的生活也蒸蒸日上。新中國(guó)成立之初，絕大部分農(nóng)村照明要靠煤油燈，飲水直接從井水、河水中取，如今現(xiàn)代化電器早已走進(jìn)農(nóng)家，凈化自來水入了戶，絕大部分村通了電話、網(wǎng)絡(luò)，一條條公路聯(lián)家串戶，農(nóng)村垃圾治理、污水處理、“廁所革命”深入推進(jìn)，“綠水青山就是金山銀山”的理念深入人心，越來越多的村莊更加美麗宜居，越來越多的農(nóng)民過上了好日子，許多城里人也開始向往農(nóng)村的生活。

農(nóng)民的好日子，不能少了公共服務(wù)和社會(huì)保障。新中國(guó)成立之初，農(nóng)村教育十分落后，農(nóng)村衛(wèi)生缺醫(yī)少藥，農(nóng)村養(yǎng)老尚屬空白。如今，一所所現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村小學(xué)讓農(nóng)村孩子站在同一起跑線，一間間標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋鄉(xiāng)村，一位位農(nóng)村老人享受到統(tǒng)一的養(yǎng)老保障，農(nóng)村社會(huì)保障體系日益完善，為農(nóng)民編織了“幸福保障網(wǎng)”。

70年，我們站在了一個(gè)新的歷史起點(diǎn)。沿著鄉(xiāng)村振興的道路繼續(xù)前進(jìn)，我們相信，億萬(wàn)農(nóng)民群眾將會(huì)迎來更加美好燦爛的明天。