代表建議：分階段完善性騷擾地方立法

仲穎

前不久，一則有關(guān)性騷擾的新聞引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。報(bào)道稱，一個(gè)女孩在列車上睡覺時(shí)被驚醒，因?yàn)樗灰荒吧凶佑H吻。最終男子因猥褻他人，被行政拘留五日。如何有效預(yù)防和懲治性騷擾行為？上海市人大代表劉信義認(rèn)為，我國對(duì)性騷擾的重視程度正在不斷提升，但是目前，性騷擾的防治工作還存在許多問題和困難，有關(guān)性騷擾的法律法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。他建議上海先行先試，分階段完善性騷擾地方立法，加大對(duì)性騷擾實(shí)施者的懲戒力度。

法律需明確界定性騷擾定義以增強(qiáng)可操作性

性騷擾防治是一個(gè)復(fù)雜的世界性難題。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全球1/3的女性有過被性騷擾的經(jīng)歷。在我國，性騷擾現(xiàn)象也普遍存在，尤其是公共交通、職場(chǎng)、校園三個(gè)領(lǐng)域，事發(fā)率相對(duì)較高。

此前，全國婦聯(lián)一項(xiàng)針對(duì)北京、南京等城市15所高校大學(xué)生的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，經(jīng)歷過不同形式性騷擾的女性比例達(dá)到57%。

中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心通過民意中國網(wǎng)和問卷網(wǎng)對(duì)1899人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查顯示，53.4%的受訪者曾在公交車或地鐵上遭遇性騷擾，51.7%的受訪者遭遇性騷擾時(shí)未得到他人幫助。

在職場(chǎng)女性中，有調(diào)查顯示，70%受到過性騷擾，54%聽過黃色笑話，27%的人在不情愿的情況下與他人有過身體接觸。

如今，隨著個(gè)人權(quán)利意識(shí)的增強(qiáng)以及媒體關(guān)于性騷擾報(bào)道日益增多，性騷擾問題正受到越來越多的關(guān)注。2005年，在社會(huì)各界推動(dòng)下，我國首次把“性騷擾”寫入《婦女權(quán)益保障法》，規(guī)定：“禁止對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴?！?/p>

之后，《婦女發(fā)展綱要》《女職工勞動(dòng)保護(hù)特別規(guī)定》《關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》《最高人民法院關(guān)于增加民事案件案由的通知》等一系列法律法規(guī)文件都加入了性騷擾的相關(guān)規(guī)定或預(yù)防懲治措施。各地也出臺(tái)了實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》的相關(guān)辦法。

劉信義代表認(rèn)為，雖然政府對(duì)性騷擾問題的重視程度在不斷提升，但是當(dāng)前的防治工作還存在諸多問題?！靶则}擾雖已寫入《婦女權(quán)益保障法》等相關(guān)法律文件，但尚未對(duì)性騷擾進(jìn)行明確界定，由此導(dǎo)致在具體實(shí)施過程中，各地對(duì)于性騷擾的定義有所差異，影響了法規(guī)的可操作性?！彼员本┖蜕虾?shí)施辦法為例，“比如北京市實(shí)施《婦女權(quán)益保障法》辦法中規(guī)定，禁止以具有性內(nèi)容或者與性有關(guān)的語言、文字、圖像、電子信息、肢體行為等形式對(duì)婦女實(shí)施性騷擾，而上海市的相關(guān)規(guī)定則未提到‘具有性內(nèi)容或者與性相關(guān)。”

明確性騷擾定義的意義不僅在于提高法律法規(guī)的可操作性，而且對(duì)人們認(rèn)清自己在兩性交往中行為的底線也有幫助。“實(shí)際生活中，由于性騷擾和親昵言行的界限不易界定，造成人們認(rèn)識(shí)的模糊，對(duì)相關(guān)行為不予關(guān)注，助長了性騷擾的發(fā)生?！?/p>

此外，“當(dāng)前，性騷擾對(duì)象開始從女性擴(kuò)散到男性，從異性之間擴(kuò)展到同性之間?！眲⑿帕x代表認(rèn)為面對(duì)這兩種情形，已經(jīng)滯后的法律法規(guī)也需明確界定。

取證難、立案難不利于制約性騷擾

取證難、立案難也是性騷擾頻發(fā)的一大原因?！膀}擾者多通過語言挑逗、肢體摩擦等隱秘方式進(jìn)行，這類隱秘性騷擾的取證難度很大;另外很多當(dāng)事人由于受到傳統(tǒng)觀念束縛，擔(dān)心個(gè)人隱私泄露或名譽(yù)受損，以及擔(dān)心遭受打擊報(bào)復(fù)等影響，加上反性騷擾知識(shí)和技巧的缺失，在遭受性騷擾后往往選擇沉默，這進(jìn)一步增加了性騷擾案件取證立案的難度，同時(shí)也一定程度上縱容了性騷擾者?！眲⑿帕x代表說。

而“受害婦女有權(quán)向單位和有關(guān)機(jī)構(gòu)投訴”的法律規(guī)定，劉信義代表認(rèn)為也過于籠統(tǒng)不利于受害者維護(hù)自身權(quán)益。

“未明確哪些單位和部門。北京市實(shí)施辦法明確可向本人所在單位、行為人所在單位、本市各級(jí)婦女聯(lián)合會(huì)投訴?！钡巧虾Ｊ邢嚓P(guān)實(shí)施辦法還是原則性的，缺少可操作性。

劉信義代表表示，“由于相關(guān)法規(guī)對(duì)性騷擾的投訴部門規(guī)定的不夠明確，政府管理部門也尚未指定專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理性騷擾，導(dǎo)致很多受害者在受到性騷擾后因缺少有效的投訴渠道，無法及時(shí)進(jìn)行維權(quán)，難以對(duì)實(shí)施性騷擾者形成制約和震懾”。

在性騷擾懲治方面，目前對(duì)騷擾者的約束和譴責(zé)還主要體現(xiàn)在道義上，法律制裁的力度相對(duì)薄弱。劉信義代表提到，相關(guān)法律規(guī)定分散在《刑法》《治安管理處罰法》《民法通則》等各類法規(guī)中，有些甚至沒有明確提到“性騷擾”，適用條件比較模糊，導(dǎo)致很難對(duì)性騷擾實(shí)施者進(jìn)行懲治。

除此之外，他認(rèn)為社會(huì)宣傳也有待加強(qiáng)?！敖┠辏嘘P(guān)部門在地鐵等公共交通設(shè)施中發(fā)布了一些防治性騷擾的公益廣告，但總體看，覆蓋面還不夠廣，對(duì)性騷擾的震懾力度還不夠。”

上?？煞蛛A段完善性騷擾地方立法

談到如何加大對(duì)性騷擾案件的懲治、震懾力度。劉信義代表建議：首先要采取措施鼓勵(lì)被騷擾者進(jìn)行舉報(bào)，“相關(guān)領(lǐng)域的歸口管理部門，如婦聯(lián)、教委、交通委等設(shè)置專門的機(jī)構(gòu)或崗位，負(fù)責(zé)受理性騷擾投訴舉報(bào)事宜，并向社會(huì)進(jìn)行公布，使性騷擾受害人投訴有門”。

在投訴途徑方面，他表示，除常規(guī)的設(shè)置投訴熱線電話、熱線郵箱之外，還要加強(qiáng)移動(dòng)終端建設(shè)，“比如可在上海市12345市民服務(wù)熱線APP中開設(shè)性騷擾專窗接受投訴”。

還可以在一些公共場(chǎng)合設(shè)置反性騷擾的發(fā)聲按鈕、張貼舉報(bào)電話等，為民眾提供更多應(yīng)對(duì)性騷擾的手段。

在立法層面，劉信義代表建議：以性騷擾高發(fā)領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢蛛A段完善性騷擾地方立法?！袄?，在目前難以明確界定性騷擾的情況下，可借鑒美國、日本分類型界定和處罰性騷擾的經(jīng)驗(yàn)，先對(duì)公共交通等人員密集、視頻監(jiān)控覆蓋的場(chǎng)合進(jìn)一步明確性騷擾界定標(biāo)準(zhǔn)和懲治辦法，形成經(jīng)驗(yàn)后再針對(duì)其他場(chǎng)合逐個(gè)突破，并在此過程中逐步完善性騷擾相關(guān)地方法規(guī)和預(yù)防機(jī)制。”

他還建議，“可進(jìn)一步研究健全個(gè)人信用體系，將有關(guān)部門已經(jīng)確認(rèn)的性騷擾記錄，納入個(gè)人信用體系。增加實(shí)施性騷擾的違法犯罪成本”。

除了從法律途徑支援反對(duì)性騷擾，開展形式多樣的防治性騷擾的教育和宣傳也同樣重要。劉信義代表提出，要推動(dòng)反性騷擾進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，提高民眾維權(quán)意識(shí)?！氨热纾梢栽诠妶?chǎng)所特別是地鐵、公交車等人員密集環(huán)境中加大投放反性騷擾廣告、標(biāo)識(shí)牌等，提升民眾反性騷擾的意識(shí)?？稍趯W(xué)校特別是中小學(xué)校開設(shè)專門的防性騷擾課程，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)性騷擾的認(rèn)知，增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和能力;并通過學(xué)校的心理咨詢室等渠道，讓遭受性騷擾的學(xué)生有反映情況的渠道。企業(yè)和社區(qū)可邀請(qǐng)法律專家開設(shè)反性騷擾專題講座，讓職工和群眾認(rèn)識(shí)到性騷擾問題的嚴(yán)峻性和嚴(yán)重性，增強(qiáng)對(duì)反性騷擾的認(rèn)知?！?h3>相關(guān)政府部門持續(xù)加大風(fēng)險(xiǎn)防控

針對(duì)劉信義代表的建議，上海市教委回復(fù)稱，近年來，上海教育系統(tǒng)持續(xù)加強(qiáng)未成年人保護(hù)工作和學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。針對(duì)性侵害、性騷擾等侵害未成年學(xué)生及幼兒人身健康的不法行為，嚴(yán)格落實(shí)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》要求，積極開展預(yù)防性侵害安全自護(hù)教育。

一是推進(jìn)預(yù)防性侵害安全教育進(jìn)教材進(jìn)課堂，將有關(guān)內(nèi)容納入本市中小學(xué)公共安全教育教材《上海市中小學(xué)生公共安全行為指南》，專設(shè)“保護(hù)身體禁區(qū)”章節(jié)。二是要求各中小學(xué)校結(jié)合安全教育、道德與法治教育、青春期教育等，引導(dǎo)廣大中小學(xué)生形成正確認(rèn)知，提高防范意識(shí)。

據(jù)上海檢察官網(wǎng)消息，2019年5月29日，上海市16家單位會(huì)簽并出臺(tái)了《關(guān)于建立涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，健全完善與未成年人密切接觸行業(yè)從業(yè)人員的招錄和管理機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)性侵害未成年人犯罪的源頭預(yù)防。這也是全國首個(gè)省級(jí)涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)限制制度。

編輯：黃靈 ?yeshzhwu@foxmail.com