亟待解困的書隱樓

陳侃

書隱樓是上海唯一保存完整的大型清代民居，也是唯一被列為上海市文物保護單位的私人住宅。然而，有關(guān)書隱樓的話題一直繞不開“心痛”“拯救”等字眼。它所面臨的困局，是歷史建筑保護工作嚴(yán)峻形勢的一個縮影。檢察機關(guān)的介入讓書隱樓迎來了解困的契機，但情況仍然復(fù)雜。

小修小補

書隱樓是一座占地2000多平方米，建筑面積超過1000平方米的建筑，相傳為清代乾隆年間江西學(xué)政沈初所建造，后被郭萬豐船號主人所購。如今，該建筑內(nèi)仍居住有其后裔郭女士?！瓣P(guān)于書隱樓保護的線索最初來源于輿情監(jiān)控。”舒俊灝是上海市黃浦區(qū)人民檢察院第五檢察部的檢察官，他向記者介紹了檢察機關(guān)受理書隱樓保護一案的來龍去脈。“市檢察院發(fā)現(xiàn)并向我們移交了線索，我們經(jīng)過初步調(diào)查和走訪后，以公益訴訟立案?！?/p>

書隱樓目前的保護情況不容樂觀。它屬于市級文保單位，但按照相關(guān)規(guī)定，其管理歸屬于區(qū)文物保護單位?！澳壳?，該建筑內(nèi)部已經(jīng)非常破舊，比如一些清代的石雕，受風(fēng)化作用的影響，已經(jīng)變得面目全非，很難將其與過去的精美進行聯(lián)想?！秉S浦區(qū)文物保護單位受制于經(jīng)費等問題，無法對其進行大手筆的修復(fù)，近年來只能在小范圍內(nèi)進行修補工作，針對一些即將倒塌的柱子進行維護。

修繕難題

以“書隱樓修繕”為關(guān)鍵詞，在互聯(lián)網(wǎng)上可以檢索到超過1萬個結(jié)果，曝光度不可謂不高。但書隱樓的狀況并未因此有所好轉(zhuǎn)，用“病入膏肓”“破敗不堪”等詞匯來形容其內(nèi)部景象也并不為過。究其原因，不外乎修繕經(jīng)費以及書隱樓本身產(chǎn)權(quán)的復(fù)雜性這兩點。

有關(guān)部門曾經(jīng)組織專家對書隱樓的修繕費用進行評估，結(jié)論是1億元到2億元之間。要知道，作為上海市著名歷史建筑，豫園每年的修繕費也只需百萬元。另外，書隱樓每年小范圍內(nèi)的修補費用只有10萬元到20萬元。

書隱樓的產(chǎn)權(quán)問題，更是工程無法繼續(xù)推進的關(guān)鍵。記者了解到，在20世紀(jì)80年代，書隱樓的產(chǎn)權(quán)屬于郭氏家族的6戶兄弟姐妹，尚且明晰可辨。然而，在30年后的今天，其共有人已經(jīng)由原來的6戶發(fā)展成包括郭女士在內(nèi)的24戶人家。產(chǎn)權(quán)人眾多的事實直接導(dǎo)致眾人對修繕方案意見不一致，加大了溝通協(xié)調(diào)的難度。“根據(jù)相關(guān)規(guī)定，如果要對共同擁有的不動產(chǎn)進行處分或者重大修繕，必須經(jīng)過全體共有人的同意。對于書隱樓的修繕需要征得包括郭女士在內(nèi)的所有24戶產(chǎn)權(quán)人的同意?！鼻也徽搶τ谒泄灿挟a(chǎn)權(quán)人的身份確定，僅僅是將這些人全部召集也無法實現(xiàn)?！霸谶@24戶人家中，已經(jīng)有不少人移居海外，即便是郭女士也未必能與所有人都取得聯(lián)系?！?/p>

盡管難題一直客觀存在，但有關(guān)部門的努力卻從未停止。政府部門曾經(jīng)多次試圖通過房屋置換及經(jīng)濟補償?shù)刃问饺〉脮[樓的產(chǎn)權(quán)，以便對其進行更好的修繕，但是都沒有成功。其主要原因就是產(chǎn)權(quán)人眾多且意見不統(tǒng)一。2002年，相關(guān)部門還曾提出先墊資進行修繕，同時與郭氏家族簽訂協(xié)議，若后者今后出售該房屋，再歸還相關(guān)費用，但這一提議同樣遭到了拒絕。

如何拯救

目前來看，在無法征得郭氏家族全體一致同意的情況下，還有三種可以嘗試的途徑，需要進一步論證之后，盡快付諸實踐。

首先，可以對書隱樓進行搶救性修繕。相關(guān)部門可以根據(jù)規(guī)定要求郭氏家族履行修繕義務(wù)，若其拒不履行，則可以由相關(guān)部門予以搶救性修繕。這一提議的法律依據(jù)在于，我國《文物保護法》第二十一條規(guī)定，如果非國有不可移動文物具有損毀的危險，其所有人不具備修繕能力的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)予以幫助;所有人具備修繕能力而拒不履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以予以搶救修繕，所需費用由所有人負(fù)擔(dān)。

在搶救性修繕方案中，如果能夠證明郭氏家族具備修繕能力卻不履行修繕義務(wù)的話，那么由其承擔(dān)相關(guān)費用并無問題，即便其拒絕承擔(dān)，也可以不當(dāng)?shù)美麨橛善鹪V其償還。但是如果郭氏家族不具備修繕能力呢？這將涉及另一個問題，即是否有必要動用國家的力量來對私有建筑進行保護？

其次，有學(xué)者提出可以嘗試相關(guān)部門代履行的方式。我國《行政強制法》對行政強制執(zhí)行作出了規(guī)定，即行政機關(guān)或者行政機關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或其他組織，依法強制履行義務(wù)的行為。目前可以肯定的是，郭氏家族負(fù)有對書隱樓進行修繕及保養(yǎng)的義務(wù)，事實證明這一義務(wù)并沒有履行。因此，相關(guān)部門可以根據(jù)《文物保護法》《行政強制法》等規(guī)定自行或申請人民法院強制執(zhí)行，在此過程中委托第三方對書隱樓進行修繕，由此發(fā)生的修繕費用，由郭氏家族承擔(dān)。但這一方法同樣也有需要進一步明確的地方：修繕費用如何收回。

最后，是以征收的方式來完成對書隱樓的修繕，即對書隱樓及周邊一定范圍內(nèi)的房屋住宅進行拆遷及重新規(guī)劃。記者通過走訪發(fā)現(xiàn)，書隱樓周邊是一片老舊住宅區(qū)?？梢詫[樓及其周邊進行拆遷，進而對該區(qū)域的土地重新開發(fā)及規(guī)劃，以達到對書隱樓修繕的最終目的。這種方式不僅保護了書隱樓，還可以對其進行合理的開發(fā)，使其重新煥發(fā)應(yīng)有的光彩。

結(jié)語

近日，記者來到位于本市黃浦區(qū)天燈弄77號的書隱樓實地探訪。當(dāng)穿過極具老上海氣息的小弄堂到達目的地時，頗有一種大隱隱于市的感覺。對于上海這樣的國際化大都市而言，書隱樓等歷史建筑的存在無疑增添了不少文化氣息，也使得這座現(xiàn)代化的城市多了幾分歷史的厚重感。作為一座歷史悠久的大型建筑，不論遇到什么樣的難題，書隱樓都應(yīng)該受到其所應(yīng)得的保護。然而，這座老宅究竟還能支撐多久，恐怕沒人能給出確切的答案。