如何預(yù)防危險貨物集裝箱瞞報運輸

付四星

2019年5月25日，?？吭谔﹪植榘喔鄞a頭實施裝卸作業(yè)的集裝箱船“KMTC HONGKONG”號發(fā)生集裝箱爆炸事故，至少35個集裝箱損毀，造成不知名化學(xué)品泄漏，上百名船員及碼頭工作人員受到影響，受傷送醫(yī)人員多達130多名，迫使碼頭暫時關(guān)閉3個泊位。泰國《國家報》援引來自林查班港管理局調(diào)查委員會的消息稱，爆炸原因是危險化學(xué)品集裝箱發(fā)生自燃。港口方面表示，初步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“KMTC HONGKONG”號上總計裝有18個化學(xué)品集裝箱，其中，13個集裝箱裝有次氯酸鈣，5個集裝箱裝有石蠟，但貨物所有人和承運人未向港口管理局申報。2019年，全球危險貨物集裝箱運輸事故頻發(fā)，例如：2019年2月1日，“APL VANCOUVER”號突發(fā)大火;2019年1月7日，馬士基集裝箱船發(fā)生大規(guī)模漏油事故;2019年1月5日，赫伯羅特美線集裝箱船突發(fā)大火。在此背景下，有必要加強船公司危險貨物集裝箱運輸安全管理，預(yù)防危險貨物集裝箱瞞報、謊報，提升危險貨物集裝箱運輸安全管理水平。

1 危險貨物集裝箱運輸風(fēng)險

在危險貨物集裝箱運輸過程中，集裝箱和提供延伸服務(wù)的集裝箱卡車及其駕駛?cè)藛T面臨較高風(fēng)險，危險貨物集裝箱一旦燃燒爆炸，還會危及周圍附屬設(shè)施，牽涉眾多關(guān)聯(lián)單位;此外，危險貨物集裝箱裝船后，船舶面臨潛在風(fēng)險的時間短則幾天，長則數(shù)周，尤其當(dāng)船舶在海上航行時，危險貨物集裝箱一旦發(fā)生燃燒爆炸，很難及時獲得有效救援，不僅會使船員面臨生命危險，導(dǎo)致船舶載運的其他貨物受損，而且會污染海洋環(huán)境，造成巨額共同海損。

港口是集裝箱貨運集散地和船舶受載交貨的轉(zhuǎn)運站，危險貨物集裝箱一旦發(fā)生燃燒爆炸，不僅會使港口設(shè)施受損及裝卸作業(yè)人員面臨生命危險，而且會危及港口集并貨物、船舶和相關(guān)人員的安全。

2 危險貨物集裝箱運輸行業(yè)管理

2.1 嚴格的流程約束機制和管理制度

船公司針對危險貨物裝箱上船有嚴格的流程約束機制和管理制度，同時也積極響應(yīng)行業(yè)管制，如海事管理部門對港口危險貨物裝卸作業(yè)許可經(jīng)營管制、船舶運輸危險貨物集裝箱申報檢查機制等。

（1）危險貨物裝箱點和許可經(jīng)營管制 在危險貨物裝箱點和許可經(jīng)營管制條件下，指定危險貨物按照不同等級的申報、裝箱管理措施，依據(jù)規(guī)定流程區(qū)分不同危險貨物，由專人采用專業(yè)設(shè)備并采取相應(yīng)的防范保護措施，在專屬場地實施危險貨物集裝箱裝運作業(yè)。

（2）危險貨物集裝箱船舶運輸管理 危險貨物集裝箱船舶運輸管理涉及船舶積載（如要求通風(fēng)并遠離發(fā)動機等受熱點）、裝卸船、危險貨物專員管理制度等，其目的是確保危險貨物裝箱上船等流程嚴格遵循危險貨物運輸管理規(guī)定，確保危險貨物集裝箱運輸安全。

（3）運輸工具管制 危險貨物集裝箱必須貼有相應(yīng)危險等級標識，并接受交通、海事部門的監(jiān)督管理;運輸危險貨物的集裝箱卡車必須具有車輛管理部門頒發(fā)的危險貨物經(jīng)營許可證書，并接受交通部門的監(jiān)督管理;承運危險貨物集裝箱的船舶必須配備消防等設(shè)施和受過危險貨物集裝箱運輸專業(yè)培訓(xùn)的船員，并接受海事等部門的安全監(jiān)督管理。

2.2 特殊的成本管理機制

危險貨物集裝箱的特殊性決定其管理成本、裝卸費和運費與貨物危險等級相關(guān)聯(lián)且高于普通貨物集裝箱，從而推高危險貨物集裝箱海運價格。

3 危險貨物集裝箱瞞報運輸原因分析

（1）申報流程復(fù)雜且發(fā)貨成本高昂。在此背景下，為了避免復(fù)雜的申報流程，降低裝卸運輸成本，發(fā)貨人有時會心存僥幸，瞞報貨物危險性而裝箱上船。

（2）訂艙和制單業(yè)務(wù)流程不規(guī)范。外貿(mào)出口集裝箱貨物一般先訂艙裝箱，待集裝箱貨物集并到碼頭后裝船前，發(fā)貨人再次提交實際裝箱貨物信息，以便船公司及時繕制海運提單。在實際操作中，訂艙信息與實際裝箱信息往往存在差異，若船公司在收到實際裝箱貨物信息后未認真審核就繕制提單，則容易引發(fā)危險貨物集裝箱瞞報運輸事件。

（3）考核和保函制度存在漏洞。為了確保優(yōu)質(zhì)服務(wù)，船公司在訂艙、制單響應(yīng)和船舶開航提單簽發(fā)等業(yè)務(wù)流程方面有嚴格的時間規(guī)定，針對銷售人員、客服人員、制單人員建立了嚴格的考核管理制度，并對相關(guān)人員實施績效考核。發(fā)貨人及貨運代理人常常利用船公司的考核管理制度實現(xiàn)危險貨物集裝箱瞞報上船。例如：發(fā)貨人的訂艙信息顯示為一般化學(xué)品，而提交給船公司繕制海運提單的貨物信息卻是危險化學(xué)品，若船公司制單人員未發(fā)現(xiàn)，便能蒙混過關(guān);即使被發(fā)現(xiàn)，也僅要求發(fā)貨人給予書面解釋并提供相關(guān)管理機構(gòu)出具的《非?；瘜W(xué)品運輸包裝鑒定書》和發(fā)貨人的非危保函，即完成非危化學(xué)品的適裝鑒定流程。船公司規(guī)定開船后24 h內(nèi)必須簽發(fā)提單結(jié)算，操作人員為了及時完成考核，往往存在審核疏漏的問題，從而導(dǎo)致危險貨物集裝箱瞞報上船。

（4）危險貨物具有相同的英文字根。以林查班港發(fā)生的集裝箱爆炸事故為例，發(fā)貨人瞞報的次氯酸鈣（calcium hypochlorite）可以氧化鈣（calcium oxide）、碳酸鈣（calcium carbonate）或氫氧化鈣（calcium hydroxide）中的任一品名訂艙裝箱，其中：氧化鈣危險標記為堿性腐蝕品，對人體有害，但不是危險化學(xué)品;碳酸鈣會影響人的健康但不是危險化學(xué)品;氫氧化鈣屬于4類危險貨物，危險標記為中強堿（溶解度較小的強堿），其腐蝕性較強且容易變質(zhì)，在運輸中需要保持密封干燥。氧化鈣、碳酸鈣或氫氧化鈣等貨物通過船公司的非?；瘜W(xué)品審核后，便可以非?；瘜W(xué)品訂艙，以普通貨物裝箱上船;而次氯酸鈣是強氧化劑，屬于5.1類危險貨物，遇水或潮濕空氣會燃燒爆炸，與堿性物質(zhì)混合也會爆炸，接觸有機物有燃燒的危險，受熱、遇酸或日光照射會分解釋放出刺激性氯氣。在發(fā)貨人訂艙時，船公司需要審核委托人提供的《非?；瘜W(xué)品運輸包裝鑒定書》，審核通過后才能接受訂艙和安排裝箱上船。以上四類化學(xué)品有共同的字根“鈣”（calcium），發(fā)貨人以碳酸鈣或氧化鈣的名義訂艙便可通過船公司審核。次氯酸鈣裝箱集并到碼頭后，發(fā)貨人或其代理人提交貨物信息至船公司申請簽發(fā)裝船提單，同時以實際貨名向海關(guān)申報出口，完成瞞報訂艙后的真實裝船提單，即可實現(xiàn)收匯結(jié)算貨款工作。

（5）制單人員工作失誤。一方面，制單人員對不同化學(xué)品的性質(zhì)和危害認識不清且重視不足;另一方面，為了避免影響制單效率和考核成績，制單人員急于在規(guī)定時間內(nèi)完成非?；瘜W(xué)品審核和提單簽發(fā)，故而其常常放棄提出重新進行非?；瘜W(xué)品適裝鑒定和審核，最終導(dǎo)致危險貨物集裝箱裝船運輸。

（6）發(fā)貨人弄虛作假轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。例如，當(dāng)制單人員受理發(fā)貨人提交次氯酸鈣的簽單申請，對其與訂艙品名不符提出異議，要求發(fā)貨人重新進行非?；瘜W(xué)品適裝鑒定時，發(fā)貨人可能會提供非官方鑒定機構(gòu)出具的《非?；瘜W(xué)品運輸包裝鑒定書》和不具有法律效力的非危保函。船公司客服人員或銷售人員結(jié)合貨物已經(jīng)裝箱裝船的事實，常常會按時簽發(fā)海運提單。事后專職非?；瘜W(xué)品適裝鑒定審核人員的盲目批復(fù)或許可最終促成危險貨物集裝箱瞞報訂艙，并在船公司確認危險貨物普通運輸?shù)臈l件下，將相關(guān)法律責(zé)任轉(zhuǎn)嫁至船公司。

（7）船公司業(yè)務(wù)考核管理制度不合理。與國際集裝箱運輸相關(guān)的訂艙、裝箱、簽發(fā)海運提單等業(yè)務(wù)流程無法一次性完成，這就要求船公司具有科學(xué)的流程管控設(shè)計和完善的考核制度。船公司在訂艙審核和制單受理確認環(huán)節(jié)對相關(guān)崗位人員實施時間考核：一方面，訂艙審核崗位人員為了考核達標很難確保工作萬無一失，加之其期望制單環(huán)節(jié)把關(guān)，在安全意識上難免有所松懈;另一方面，制單崗位人員因受到時間考核的束縛，需要快速完成制單，難以有效與訂艙環(huán)節(jié)配合把關(guān)，從而成為發(fā)貨人瞞報運輸危險貨物集裝箱的重點利用環(huán)節(jié)。

4 危險貨物集裝箱瞞報運輸?shù)姆珊蠊?/p>

4.1 全程瞞報

危險貨物集裝箱全程瞞報運輸指危險貨物從訂艙、裝箱、裝船到最后的申請?zhí)釂魏灠l(fā)都是按普通貨物或一般化學(xué)品進行單證操作和貨物交接的，承運人在受理訂艙、安排拖車接箱進港、裝船積載、交箱等環(huán)節(jié)均按照普通貨物集裝箱操作。危險貨物集裝箱全程瞞報運輸使船舶、船上貨物、船員生命、港口、海洋環(huán)境面臨巨大潛在風(fēng)險。一旦發(fā)生危險貨物集裝箱燃燒或爆炸事故，船公司及其相關(guān)方都將遭受巨額經(jīng)濟損失;而事后船公司很難舉證追究委托人的法律責(zé)任，即使可以也無法得到全額賠償，只得以共同海損分攤經(jīng)濟損失。

4.2 瞞訂實裝

危險貨物集裝箱瞞訂實裝運輸指發(fā)貨人將危險貨物（如次氯酸鈣）以與其相關(guān)聯(lián)的普通貨物品名（如有相同詞根的非?；瘜W(xué)品碳酸鈣）訂艙，瞞報實際貨名裝箱上船后，申請危險貨物集裝箱的提單簽發(fā)，按照危險貨物集裝箱進行單證操作和交接;而承運人在受理訂艙、安排拖車接箱進港、裝船積載等環(huán)節(jié)均按照普通貨物集裝箱操作，簽單后若發(fā)現(xiàn)其為危險貨物集裝箱，方才根據(jù)貨物危險性實施運輸和裝卸管理，否則仍按照普通貨物集裝箱實施裝卸和運輸作業(yè)。危險貨物集裝箱瞞訂實裝運輸同樣使船舶、船上貨物、船員生命、港口、海洋環(huán)境等面臨巨大潛在風(fēng)險。一旦發(fā)生安全事故，當(dāng)船公司向發(fā)貨人追償時，若發(fā)貨人以實裝危險貨物為由，以船公司簽發(fā)的實裝海運提單作為法律依據(jù)進行抗訴，則船公司將無法追償，也只能以共同海損分攤經(jīng)濟損失。

5 如何預(yù)防危險貨物集裝箱瞞報運輸

5.1 完善船公司預(yù)防措施

（1）建立危險貨物數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)對危險貨物信息的智能識別和提醒，利用人工智能實施危險貨物集裝箱訂艙、制單和簽發(fā)提單標準化操作管理，實現(xiàn)訂艙和繕制提單規(guī)范化、智能化、數(shù)字化操作，從信息處理技術(shù)方面杜絕瞞報。

（2）加強疑似危險化學(xué)品源頭管理，在發(fā)貨人工廠將危險貨物瞞報裝箱拒之門外。

（3）一旦發(fā)現(xiàn)危險貨物集裝箱瞞報訂艙，及時配合管理部門（如海關(guān)）組織實施貨物查驗，將瞞報訂艙的危險貨物集裝箱滯留在起運港，并及時有效地進行安全處理。

（4）若發(fā)現(xiàn)危險貨物集裝箱已經(jīng)瞞報上船，及時調(diào)整積載并向有關(guān)部門申報，采取卸船離港等措施，或者按照相關(guān)安全管理規(guī)定加強管理，防止安全事故發(fā)生。

5.2 健全從業(yè)管理措施

（1）強化托運人和承運人安全意識，從源頭上杜絕危險貨物瞞報裝箱上船運輸。

（2）強化從業(yè)者對危險貨物集裝箱瞞報運輸危害性的認識，加強宣傳，杜絕為發(fā)貨人危險貨物瞞報裝箱提供協(xié)助的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，嚴懲不貸。

（3）港口、貨代等相關(guān)從業(yè)單位及個人一旦發(fā)現(xiàn)疑似危險貨物瞞報裝箱現(xiàn)象，及時舉報，控制潛在風(fēng)險。

5.3 加大懲罰力度

建立對危險貨物集裝箱運輸業(yè)務(wù)主體的監(jiān)督機制：一旦發(fā)現(xiàn)瞞報行為者，將其納入航運業(yè)的黑名單，并在規(guī)定時期內(nèi)取消其所有出口業(yè)務(wù)的優(yōu)惠和優(yōu)先訂艙、配船等待遇，同時，在規(guī)定時期內(nèi)加強對其出口貨物及其信息的審核監(jiān)管，提高查驗頻次，加強單證審核力度，從而讓行為者意識到其將為其瞞報行為付出極大的代價。此外，加強對瞞報行為者在法律上和經(jīng)濟上的雙重懲罰措施，其目的是讓行為者意識到，其不僅須為危險貨物集裝箱瞞報運輸事故的所有經(jīng)濟損失買單，而且還須承擔(dān)相應(yīng)刑事責(zé)任。

6 結(jié)束語

危險貨物集裝箱瞞報運輸?shù)娘L(fēng)險高且危害大，一旦發(fā)生安全事故，最大的受害者就是船公司;因此，船公司理應(yīng)站在前沿呼吁相關(guān)從業(yè)者，尤其是港口、貨運代理人等，嚴厲打擊危險貨物集裝箱瞞報行為，為集裝箱運輸營造健康、安全的市場環(huán)境。

（編輯：曹莉瓊 收稿日期：2019-07-06）