印度190萬(wàn)人突成“黑戶”，何罪之有？

8月31日，阿薩姆邦最終版國(guó)家公民登記冊(cè)（NRC）公布，村民在NRC辦公室外排隊(duì)查詢(xún)自己是否在冊(cè)（東方IC 圖）

8月31日，印度東北部，擁有世界知名茶葉產(chǎn)區(qū)的阿薩姆邦，人們或緊張地坐在電腦前，或緊盯著手機(jī)，或是到市政中心等查詢(xún)點(diǎn)，期待著好消息。

這一天，阿薩姆邦國(guó)家公民登記冊(cè)（NRC）最終版將公布。為了確保這里安然無(wú)虞，官方加強(qiáng)了安保，一些地方的集會(huì)被禁止。

這個(gè)登記冊(cè)將對(duì)人們接下來(lái)的生活產(chǎn)生極大的影響。

在冊(cè)的人被確認(rèn)為印度公民。

看到9歲兒子姓名在冊(cè)，37歲的農(nóng)民默努爾·霍克終于松了口氣——去年公布的NRC草稿中，他兒子曾被剔除出去，疑為“外國(guó)人”。這下，壓在心頭的大石終于卸下，他對(duì)《華盛頓郵報(bào)》說(shuō)：“終于可以睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)了?！?/p>

同時(shí)，失望、焦慮、困惑、不滿等復(fù)雜情緒也在阿薩姆邦釋放。

“我們家?guī)状硕甲≡谶@里，但還被當(dāng)作是外國(guó)人，這符合邏輯嗎？”現(xiàn)年48歲的香登·戴伊質(zhì)問(wèn)道。他和他的九個(gè)家人都沒(méi)有在名單上。

包括他們?cè)趦?nèi)，當(dāng)日，該邦三千多萬(wàn)人中共有約190萬(wàn)人未被登記入冊(cè)，成了“黑戶”。

“阿薩姆正處于危機(jī)的邊緣，這不僅會(huì)導(dǎo)致大量人失去身份和自由，人們的基本權(quán)利也將喪失，還會(huì)嚴(yán)重影響后代的生活?！贝笊鈬?guó)際在印度的負(fù)責(zé)人阿卡爾說(shuō)。

要證明“我就是我”

杜爾加·卡迪瓦達(dá)的經(jīng)歷可謂一波三折。

他現(xiàn)年60歲，是阿薩姆邦文學(xué)委員會(huì)主席，曾于2001年獲得印度國(guó)家文學(xué)院大獎(jiǎng)。有這些榮耀加身，他依然要為身份問(wèn)題擔(dān)憂。

卡迪瓦達(dá)含著淚對(duì)《今日印度報(bào)》敘述了自己的經(jīng)歷：“2017年NRC第一版草稿里，我沒(méi)有在冊(cè);2018年7月的NRC草稿版中，我又上榜了;現(xiàn)在我卻又被剔除了?！?p>

?8月28日，阿薩姆邦，一位手持丈夫照片的婦女（右二）和她的孩子們，她的丈夫擔(dān)心孩子們會(huì)被排除在國(guó)家公民登記冊(cè)（NRC）之外，最終選擇了自殺（東方IC 圖）

這讓他非常困惑，也影響到他曾獲得的榮譽(yù)?！叭绻覜](méi)在NRC里，那么我就是外國(guó)人，沒(méi)資格拿這個(gè)獎(jiǎng)（印度國(guó)家文學(xué)院大獎(jiǎng)），要么我就是印度人，可以得獎(jiǎng)?！背鱿怂袑彶樗矸菹嚓P(guān)的庭審，卡迪瓦達(dá)心力交瘁。

“幸運(yùn)”的是，8月31日最終版NRC里，終于還是有他的名字。

然而，并非所有人都能苦盡甘來(lái)。

“我比你還更像是印度人呢，”農(nóng)民法里德·阿里對(duì)一位印度記者說(shuō)，“我比站崗的這些士兵都更像印度人?！?/p>

《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，阿里一早就穿上自己最好的一件天藍(lán)色古爾達(dá)無(wú)領(lǐng)襯衫，戴上白色的祈禱帽，到村里查詢(xún)自己是否列入NRC，結(jié)果令他崩潰。他的腿開(kāi)始顫抖，祈禱一定是看錯(cuò)了，結(jié)果，就是找不到他的名字。

“更像印度人”的說(shuō)辭并不能拿來(lái)證明自己就是印度人，他哭了起來(lái)。

在這里出生，在這里生活，卻突然間被告知自己不再是這個(gè)國(guó)家的公民，人們頓時(shí)不知所措，他只是其中一位。

美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報(bào)道，在這之前，人們會(huì)收到官方通知，被告知要繼續(xù)提供文件，以證明自己的身份。很多人已多次提交，卻屢遭失敗。

《印度時(shí)報(bào)》報(bào)道，若想進(jìn)入NRC，需有家人名字曾出現(xiàn)在1951年的首個(gè)NRC列表里，或是在1971年3月24日以前的選民名冊(cè)里。其他文件還包括出生證明、難民登記證、土地和租賃記錄、銀行賬戶、學(xué)歷證等等。

?2018年8月，阿薩姆邦國(guó)家公民登記冊(cè)（NRC）草稿中沒(méi)有被列為公民的人拿著資料，排隊(duì)等著走申訴程序，努力找回自己的公民身份（東方IC圖）

阿薩姆邦與孟加拉國(guó)接壤，該邦孟加拉社區(qū)很多居住者都已在這里生活數(shù)十年，他們很多在1971年血腥的孟加拉國(guó)解放戰(zhàn)爭(zhēng)中逃到這里，也有很多人來(lái)這里的時(shí)間甚至早于印度獨(dú)立的1947年——那時(shí)印度和孟加拉間沒(méi)有邊界，都屬于英國(guó)殖民管轄。

然而，印度的檔案工作做得很糟糕，很多人根本無(wú)法提供證明。

“不可思議，如果要求我證明我是這個(gè)國(guó)家的公民，要找到我就是我、祖先1947年前來(lái)到這里等等的證明文件，我都很難找到。那么，你能想象一個(gè)拿計(jì)日工資的人會(huì)有多難嗎？”代理人權(quán)方面案件的律師姆諾斯說(shuō)，NRC登記讓人們很痛苦，尤其是窮人，他們資源更是有限，比如，很多村民不識(shí)字，得找人幫忙填表格;審理案件的地方動(dòng)輒50公里開(kāi)外，遠(yuǎn)的要150公里，他們還得花錢(qián)租車(chē)。

法新社（AFP）報(bào)道，因擔(dān)心NRC最終版上仍沒(méi)有自己或家人，已有超過(guò)40人自殺，選擇一了百了。

源于對(duì)非法移民的不滿

“這是我們的錯(cuò)嗎？我們就出生在這里，還深?lèi)?ài)著這個(gè)國(guó)家。”30歲的小學(xué)老師格賓達(dá)說(shuō)。

阿薩姆是印度唯一已實(shí)施這種公民登記的邦?！队《葧r(shí)報(bào)》稱(chēng)，保守地說(shuō)，NRC是阿薩姆邦如今討論最多、最有爭(zhēng)議的話題。

CNN報(bào)道，阿薩姆不僅出產(chǎn)茶葉，也是印度主要的石油供應(yīng)地之一，但一直是貧窮地區(qū)。該邦人口近三分之二是印度教教徒，三分之一是穆斯林——是穆斯林比例第二高的邦，僅次于印控克什米爾地區(qū)。這里多種文化、宗教、種族混居，也是印度很多沖突的源頭。

公民登記就源于印度人對(duì)非法移民的不滿。

1950年，印度通過(guò)移民法案，允許阿薩姆政府驅(qū)逐幾乎任何對(duì)“人民利益造成損害”的人?；谌丝谡{(diào)查員的調(diào)查，第一份NRC在1951年出爐，列出了阿薩姆邦的印度公民。

該法案于1957年被廢除，但阿薩姆邦移民問(wèn)題催生排外運(yùn)動(dòng)，數(shù)十年來(lái)，土著人和少數(shù)的穆斯林移民關(guān)系緊張，不時(shí)發(fā)生暴力事件。最大的一次沖突發(fā)生在1983年，在試圖趕走穆斯林移民的暴力沖突中，約2000名孟加拉裔穆斯林遇害。

在此過(guò)程中，阿薩姆邦出現(xiàn)了著名的反穆斯林團(tuán)體全阿薩姆學(xué)生聯(lián)合會(huì)。上世紀(jì)70年代末，人們發(fā)現(xiàn)該邦曼加爾代選區(qū)中的孟加拉選民越來(lái)越多，該聯(lián)合會(huì)便要求從選民登記冊(cè)中刪除所有非法移民的姓名。接下來(lái)的多年里，以保護(hù)阿薩姆邦本土人利益為目標(biāo)，該組織引領(lǐng)了針對(duì)來(lái)自孟加拉非法移民的阿薩姆運(yùn)動(dòng)。

運(yùn)動(dòng)的高潮出現(xiàn)在1985年。當(dāng)年8月15日，該邦領(lǐng)導(dǎo)人與印度時(shí)任總理拉吉夫·甘地簽署了“阿薩姆協(xié)議”，同意識(shí)別并驅(qū)逐所有在阿薩姆的“外國(guó)人”，時(shí)間節(jié)點(diǎn)定在1971年3月24日——這之后來(lái)的，就是非法移民。協(xié)議簽署后，聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)層和其他人一同成立了政黨阿薩姆人民聯(lián)盟。

之后的NRC更新也跟移民相關(guān)——因感覺(jué)邊境移民問(wèn)題在持續(xù)，2005年，官方?jīng)Q定更新1951年最初版登記冊(cè)，識(shí)別非法定居者，但后來(lái)，因遭到來(lái)自少數(shù)民族社區(qū)的學(xué)生的暴力抗議而取消。

2014年莫迪及其人民黨的上臺(tái)，讓NRC的更新進(jìn)程大幅加快。2017年底發(fā)布草稿中，該邦三千多萬(wàn)申請(qǐng)人中只有不到兩千萬(wàn)人列入NRC。之后阿薩姆邦繼續(xù)更新草稿版NRC登記冊(cè)。這讓很多人時(shí)刻擔(dān)心著自己哪天就不在冊(cè)了。

至2019年的大選，更新NRC更成為莫迪及人民黨競(jìng)選承諾的核心議題之一。

“沒(méi)人知道之后會(huì)發(fā)生什么”

“我寧愿死，也不要去拘留營(yíng)?！卑⑽鲖I如是告訴BBC，她一家九口都不在NRC里。

目前，阿薩姆邦的六所監(jiān)獄內(nèi)設(shè)有拘留營(yíng)，另外，莫迪政府正在建設(shè)能容納3000人的拘留營(yíng)。

據(jù)BBC報(bào)道，曾有約千人被拘留。批評(píng)人士指責(zé)此舉為針對(duì)阿薩姆少數(shù)民族的“政治迫害”。

而且，拘留營(yíng)里條件很差。其中一人被釋放后對(duì)權(quán)益組織稱(chēng)，他被帶到能容納40人的房間，結(jié)果那里裝了120人，有的小孩也隨父母一起。

今年8月前的近十年里，65歲的努爾都被關(guān)在拘留營(yíng)里?！拔揖褪窍雴?wèn)問(wèn)，我犯了什么罪？我出生在阿薩姆，一生都生活在這。”他對(duì)AFP說(shuō)。

在印度軍隊(duì)服役30年的默罕默德·薩諾拉赫也被拘留過(guò)。

今年5月一天晚上，薩諾拉赫回到位于阿薩姆邦東北部古瓦哈提的家中，他接到當(dāng)?shù)鼐降碾娫?。電話那頭告訴他，4天前，外國(guó)人法庭宣布其為“外國(guó)人”，要求他到警局報(bào)到。

雖然印度政府多次聲稱(chēng)，沒(méi)在登記表的人不會(huì)被稱(chēng)為“外國(guó)人”，但是，供這些人去申訴的法庭叫“外國(guó)人法庭”，旨在審查一個(gè)人的公民身份。

當(dāng)晚，薩諾拉赫被拘留。

?8月29日，印度阿薩姆邦，一位工人在修建新的拘留營(yíng)。拘留營(yíng)用于拘押被認(rèn)定沒(méi)有公民身份的人（@視覺(jué)中國(guó) 圖）

他于1987年參軍，退役時(shí)是榮譽(yù)中尉，后又加入了阿薩姆警察隊(duì)伍，諷刺的是，他的工作就是負(fù)責(zé)偵查“外國(guó)人”。結(jié)果他自己沒(méi)能證明自己是印度公民。

第二天，他被送至拘留中心，隨即也被開(kāi)除出警隊(duì)。

薩諾拉赫的遭遇經(jīng)媒體報(bào)道，引起印度全國(guó)關(guān)注，一些人覺(jué)得他被認(rèn)定為“外國(guó)人”是對(duì)印度軍隊(duì)的侮辱。隨后，印度最高法院也表達(dá)“嚴(yán)重關(guān)切”，敦促阿薩姆當(dāng)?shù)氐腘RC協(xié)調(diào)員，確保認(rèn)定外國(guó)人的過(guò)程實(shí)施恰當(dāng)。

薩諾拉赫之所以成為“外國(guó)人”，是因?yàn)榇蠹s十年前，他被標(biāo)注為“可疑選民”。文件顯示，基于“證人證詞”，他所在村子有三個(gè)人在2008年、2009年懷疑他的國(guó)籍。不過(guò)后來(lái)，所有三位“證人”都否認(rèn)做過(guò)這樣的證詞。“他就像我們的親人，我為何要說(shuō)對(duì)他不利的證詞呢？”其中一人說(shuō)。

當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)撰寫(xiě)相關(guān)調(diào)查報(bào)告的阿薩姆政府官員達(dá)斯現(xiàn)已退休，他對(duì)媒體說(shuō)，在其報(bào)告中被認(rèn)定出生于孟加拉的“勞工”和薩諾拉赫并非同一個(gè)人。

在拘留營(yíng)十多天后，薩諾拉赫獲得保釋。他向當(dāng)?shù)馗咴浩鹪V將自己判為“外國(guó)人”的外國(guó)人法庭，試圖找回自己的身份，然而，他還在等待判決時(shí)，8月31日，最終版NRC就已發(fā)布，其上并沒(méi)有他的姓名。他還要繼續(xù)司法程序。

名字沒(méi)在NRC里的民眾擔(dān)心自己會(huì)被關(guān)進(jìn)拘留營(yíng)，對(duì)此，阿薩姆內(nèi)政部高官阿什托什告訴CNN，司法程序進(jìn)行過(guò)程中，不會(huì)有人被關(guān)進(jìn)拘留營(yíng)。

如今，被疑為“外國(guó)人”的190萬(wàn)人有120天時(shí)間向外國(guó)人法庭提起申訴?！皼](méi)登記在冊(cè)的人都非常焦慮，其中一個(gè)原因是外國(guó)人法庭名聲不好，很多人都甚是擔(dān)心?！敝小栋⑺_姆：協(xié)議與紛爭(zhēng)》的作家桑吉塔告訴BBC。

這類(lèi)法庭最初于1964年設(shè)立，2014年人民黨上臺(tái)后，這些法庭數(shù)量也比之前多了——目前，阿薩姆有200多個(gè)這樣的法庭，到10月，這個(gè)數(shù)字有望增加至1000個(gè)。到8月底，約10萬(wàn)人被這類(lèi)法庭判為外國(guó)人，其中包括“可疑選民”“非法潛入者”、與選民登記冊(cè)中的拼寫(xiě)或年齡不符的人。

之所以說(shuō)這些法庭名聲不佳，是因其經(jīng)常被指持有偏見(jiàn)、程序不透明等。

記者羅西尼·莫漢對(duì)一個(gè)地區(qū)的法庭超過(guò)500個(gè)判決進(jìn)行了分析并發(fā)現(xiàn)，有82%的受審人被宣布為外國(guó)人，其中更多的是穆斯林，還有78%的判決令下來(lái)時(shí)，當(dāng)事人根本不知情，警方給出的理由是：他們“潛逃”了。但記者發(fā)現(xiàn)，很多人居住在偏遠(yuǎn)村子里，不知道自己被宣布為外國(guó)人了。

然而，這些被“拋棄”的人申訴失敗后，會(huì)面臨怎樣的境地呢？“沒(méi)人知道之后會(huì)發(fā)生什么。這些人將被驅(qū)逐？無(wú)限期監(jiān)禁？沒(méi)人討論過(guò)，因?yàn)檫@會(huì)引起國(guó)際社會(huì)太多的關(guān)注，這是阿薩姆不愿意看到的。”律師姆諾斯說(shuō)。

這讓外界聯(lián)想起緬甸的羅興亞人。他們長(zhǎng)久以來(lái)受到迫害，祖先也可追溯至孟加拉國(guó)。2017年，數(shù)十萬(wàn)羅興亞人被迫從緬甸逃到孟加拉國(guó)。

對(duì)于印度大規(guī)模的公民登記，今年7月，孟加拉外長(zhǎng)阿卜杜勒·穆明就曾表示：“羅興亞人已經(jīng)讓我們很頭疼，我們接收不了更多人了。孟加拉已是世界人口最密集的國(guó)家了。”

資料來(lái)源：《印度時(shí)報(bào)》、《今日印度報(bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、《紐約時(shí)報(bào)》、AFP、CNN、BBC等