中國頂級景區(qū)大整頓

諶彥輝

2018 年10月2日，安徽省阜陽市，“十一”黃金周期間，潁上縣5 A級八里河旅游景區(qū)游客爆滿（@視覺中國 圖）

9月11日，中國旅游界“大咖”魏小安在西安參加一場研討會后，專程去了一趟金絲峽，這是他走遍國內259個5A景區(qū)的最后一站。

金絲峽位于陜西省東南部商南縣內，地處秦嶺東南麓，連接巴山北坡，峽谷幽長迂回，這里集峽谷、河谷、寬谷、隘谷、嶂谷于一體，被譽為中國最美峽谷之一。

沿著連綿棧道深入景區(qū)，一路上危峰絕壁，溪水淙淙，步移景異，當陽光透過茂密的樹林，整個峽谷閃閃發(fā)光，宛如萬條金絲線一般。魏小安原本不抱太大期望，但一番游覽下來，讓他心曠神怡，流連忘返。

魏小安稱此行畫上了一個完美的句號，他甚至為此驕傲，“走遍5A景區(qū)的人很少見，我可能創(chuàng)造了一個紀錄”。

然而并非所有的游客都能給予好評，交通不便近年讓金絲峽飽受詬病。從西安出發(fā)，前往金絲峽景區(qū)自駕需5個小時，公交時間更長，金絲峽并未設立前往景區(qū)的專線，相比外部交通，景區(qū)的內部交通基礎設施問題更多。一些游客抱怨通勤大巴較少，不能自駕上山，索道排隊太久，游客的感知與評級不相符。

因過度商業(yè)化和價格等問題備受指責的山西喬家大院近期被取消5A級景區(qū)等級，另有6家5A級景區(qū)也被通報批評并責令整改。而此前河北秦皇島山海關第一個從5A榜單中除名（后復牌），湖南長沙橘子洲、重慶神龍峽景區(qū)也相繼遭“摘牌”。從2015年以來，三十多家5A級景區(qū)被通報批評，其中不乏北京明十三陵、廣西漓江、福建武夷山等著名景點。

摘牌在5A景區(qū)引起一陣恐慌，各地紛紛打響A級景區(qū)保衛(wèi)戰(zhàn)。作為旅游經(jīng)濟和管理專家，魏小安當天便受邀參加金絲峽景區(qū)一場“提質量、保品牌”的座談會。

同時，關于5A景區(qū)評定存在的問題，也再次引發(fā)關注。

標準是抓手，“不是爭權”

1999年9月，魏小安調任國家旅游局規(guī)劃發(fā)展與財務司任司長，眼前的工作局面卻讓他無從下手。

“景區(qū)管理一直是九龍治水。”魏小安形容說，不同類型的景區(qū)景點資源分屬于文化、宗教、文物、國土資源、城鄉(xiāng)建設、商業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、水利、海洋和教育等不同部門，例如建設部門管理風景名勝區(qū)，林業(yè)局管理森林公園，環(huán)保局管理自然保護區(qū)，國土資源部管理地質公園等。而真正涉及旅游又要承擔責任的旅游部門自然很受影響，“游客有投訴，我們有責任卻又管不了”，魏小安說，由此他們想從旅游服務和質量切入，制定一套景區(qū)質量等級評定標準，以形成工作抓手。

很快，旅游局便開始組織班子摸索起草標準、制定方案。因為涉及面廣、分類困難、知識要求多，魏小安等人邀請了地理、生物、歷史、文化等眾多專家參與，有時候專家內部討論激烈，爭論不休。

“我們繞過學術爭議，繞過部門糾紛，一點點摳細節(jié)，吃不準的請教專家。”魏小安說，他們從客人需求、市場需求和景區(qū)發(fā)展分等定級，經(jīng)過反復論證、修改，兩個月后，一套《旅游景區(qū)質量等級劃分與評定》國家標準面世。

讓魏小安意外的是，這套標準體系在推行過程中遭遇各部門的反對。標準發(fā)布之后，好幾個部門紛紛發(fā)文，要求他們管轄的景區(qū)不得采用此標準。有地方文物部門也提出上級政府部門有文件，不能參與?！拔抑缓萌ジ鞑块T疏通?！彼f。

最后標準獲得上層認可并大力支持，全局動員114個景區(qū)申報，國家旅游局為此組織了14個評定組，分赴全國?！皣衣糜尉滞菩羞@項工作，不是爭權，是促進發(fā)展?！蔽盒“苍偃龔娬{，標準制定初衷是為了規(guī)范旅游景區(qū)的開發(fā)、服務和管理，提高景區(qū)知名度，促進地方旅游經(jīng)濟的發(fā)展。

2001年1月11日，在北京國際飯店，時任國務院副總理錢其琛親自授予187家旅游景區(qū)首批國家4A級旅游景區(qū)的稱號，A級旅游景區(qū)在中國正式出現(xiàn)。到2004年標準又升級，最高標準從4A增加到了5A。2007年5月，國家旅游局發(fā)布了首批以故宮為代表的5A級旅游景區(qū)。

1999年，當時的國家旅游局制定景區(qū)質量標準，并開展A級景區(qū)標準評定，到2018年12月26日文化和旅游部例行新聞發(fā)布會稱，A級旅游景區(qū)數(shù)量已經(jīng)達到10300多個，其中5A級旅游景區(qū)數(shù)量已達到259家，4A級3034家。

5A現(xiàn)已形成了旅游市場上一塊金字招牌。在魏小安看來，5A實現(xiàn)了景區(qū)管理標準大一統(tǒng)，旅游主管部門通過制定標準和評定認證等工作，不僅找到了協(xié)調與管理景區(qū)景點的“抓手”，還加強了部門與行業(yè)之間的溝通合作，促進了資源的利用與保護，對于整頓混亂的旅游市場功不可沒。

1000分，怎么評？

根據(jù)《旅游景區(qū)質量等級劃分與評定》，景區(qū)質量等級評定有著一套嚴格的規(guī)章制度和評分標準，需要從服務質量與環(huán)境質量、景觀質量、游客意見調查三個方面進行測評。

其中，服務質量與環(huán)境質量共分為8個大項，44個分項，總分1000分，包括對旅游交通、游覽、衛(wèi)生、旅游購物、旅游安全等多方面。景觀質量則分為資源要素價值與景觀市場價值兩大項目、9個分項進行打分評定，總分100分。游客意見調查即以游客對旅游景區(qū)的綜合滿意度為依據(jù)，直接向游客發(fā)放、回收并統(tǒng)計，總分也是100分。

5A級景區(qū)的分數(shù)分別需要達到950分、90分、90分。該標準是對景區(qū)各項發(fā)展的最低要求。