中國外交：從站起來到強(qiáng)起來

新中國成立70年來所取得的巨大成就，主要是由于中國人民艱苦奮斗、努力建設(shè)，同時(shí)也和70年來不論在哪一個(gè)歷史階段，中國外交始終堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和根本利益，時(shí)刻維護(hù)國家良好發(fā)展環(huán)境，不斷為世界和平做出巨大貢獻(xiàn)分不開。

新中國成立70年以來，從百廢待興、一窮二白發(fā)展到今天成為繁榮昌盛、國力雄厚的世界第二大經(jīng)濟(jì)體，取得了巨大的成就。這主要是由于中國人民艱苦奮斗、努力建設(shè)，同時(shí)也和70年來不論在哪一個(gè)歷史階段，中國外交始終堅(jiān)決捍衛(wèi)國家主權(quán)和根本利益，時(shí)刻維護(hù)國家良好發(fā)展環(huán)境，不斷為世界和平做出巨大貢獻(xiàn)分不開。

1949-1978年：獨(dú)立自主

1949年10月1日，中華人民共和國開國大典在北京舉行，新中國中央人民政府主席毛澤東對全世界莊嚴(yán)宣告，“中國人民從此站起來了”。自1840年起殖民主義、帝國主義通過侵略壓榨將舊中國打壓在國際社會(huì)最底端，舊中國外交根本無法獨(dú)立自主。

新中國首先確立和平外交路線，堅(jiān)決執(zhí)行和舊中國政府外交徹底決裂，肅清舊中國遺留下來的帝國主義、殖民主義的殘余勢力;在國際上堅(jiān)定地站在社會(huì)主義陣營和全世界愛好和平人民一邊這“三大政策”，從根本上建立起了獨(dú)立自主的新中國外交。

新中國誕生在冷戰(zhàn)之初，一成立就引起了以美國為首的帝國主義陣營的恐慌與敵視，對華采取遏制、敵視的外交政策，不承認(rèn)新中國。由于新中國代表世界正義與發(fā)展，迅速得到社會(huì)主義陣營和一些民族主義國家承認(rèn)，第一年就和十幾個(gè)國家建立了正式外交關(guān)系（當(dāng)時(shí)世界上只有60個(gè)左右主權(quán)獨(dú)立的國家）。

正當(dāng)新中國國內(nèi)建設(shè)正常進(jìn)行之時(shí)，美國利用朝鮮內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)之機(jī)，操縱成立所謂聯(lián)合國軍發(fā)起侵略朝鮮的戰(zhàn)爭，并首先派第七艦隊(duì)進(jìn)入臺(tái)灣海峽，在很短時(shí)間將戰(zhàn)火燒到中朝邊境鴨綠江邊，嚴(yán)重威脅新中國的國家安全。為了保衛(wèi)剛誕生的新中國，1950年10月中國人民志愿軍跨過鴨綠江，“抗美援朝，保家衛(wèi)國”。經(jīng)過中朝軍隊(duì)三年浴血奮戰(zhàn)，將戰(zhàn)線穩(wěn)定在北緯三八線附近，并迫使美國在1953年7月簽訂《朝鮮停戰(zhàn)協(xié)定》。新中國渡過了嚴(yán)峻的“生存考驗(yàn)”。

朝鮮戰(zhàn)爭結(jié)束，東亞地區(qū)緊張緩和，新中國國內(nèi)建設(shè)速度加快。為促進(jìn)新中國對外關(guān)系發(fā)展，針對當(dāng)時(shí)冷戰(zhàn)格局制約之下的各國關(guān)系，新中國政務(wù)院總理兼外交部長周恩來提出和平共處五項(xiàng)原則，并在中國和印度、中國和緬甸政府《聯(lián)合聲明》中向世界宣布。新中國的和平共處五項(xiàng)原則一經(jīng)提出，迅即在世界上引起強(qiáng)烈反響，新中國的和平形象和外交路線被廣泛認(rèn)識(shí)。此后新中國外交發(fā)展很快，至1965年和約45個(gè)國家建立正式外交關(guān)系，其中1964年和西方大國法國建交。

20世紀(jì)60年代，新中國外交繼續(xù)遇到嚴(yán)峻考驗(yàn)。一是在社會(huì)主義陣營內(nèi)，蘇聯(lián)在對華關(guān)系上執(zhí)行“大國主義、強(qiáng)加于人”的政策，干涉中國主權(quán)獨(dú)立。新中國外交堅(jiān)決維護(hù)主權(quán)獨(dú)立與國家尊嚴(yán)，抵制蘇聯(lián)的大國主義政策，而蘇聯(lián)不斷撤離專家、撕毀合同，向中國施壓，導(dǎo)致中蘇國家關(guān)系破裂;二是美國在朝鮮戰(zhàn)爭失敗后，沒有改變敵視遏制新中國的政策，除繼續(xù)干涉中國內(nèi)政臺(tái)灣問題外，又派遣武裝部隊(duì)進(jìn)入越南南部，1965年美國大規(guī)模侵略越南致使戰(zhàn)爭爆發(fā)。新中國國家安全在南部受到美國侵略嚴(yán)重威脅。

這一時(shí)期，新中國堅(jiān)持獨(dú)立自主的外交，在國際政治上既反美又抗蘇，成為一支誰也不能忽視的重要力量，中美蘇之間逐漸形成了大三角關(guān)系。隨著美國陷入越戰(zhàn)泥潭國力大損，蘇聯(lián)加強(qiáng)國際擴(kuò)張，蘇攻美守兩個(gè)超級(jí)大國爭霸局面形成。1971年7月美國國家安全事務(wù)助理基辛格秘密訪華，10月中國恢復(fù)在聯(lián)合國合法席位，1972年2月美國總統(tǒng)尼克松正式訪華。隨后，新中國和意大利、加拿大、英國、西德、日本等幾十個(gè)國家建立外交關(guān)系，中國戰(zhàn)略安全環(huán)境得到改善，中國外交迎來大發(fā)展。并在此后幾年延續(xù)這種勢頭。

這一階段約29年時(shí)間，新中國外交為實(shí)現(xiàn)“站起來”的歷史任務(wù)做出重要貢獻(xiàn)，1978年底，和中國建立正式大使級(jí)外交關(guān)系的國家為101個(gè)。獨(dú)立自主為這一階段外交的鮮明特點(diǎn)。

1978-2012年：和平發(fā)展

1978年末，中共十一屆三中全會(huì)確定了全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，這一偉大的歷史轉(zhuǎn)折開啟了對中華民族具有重大歷史影響的“改革開放”偉大時(shí)代。在第一個(gè)階段，中國完成了“站起來”的歷史任務(wù)，然而還存在落后的生產(chǎn)力和人民日益增長的物質(zhì)需求之間的巨大矛盾。要實(shí)現(xiàn)讓人民富起來的歷史任務(wù)就需要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高速增長，就要對外開放、對內(nèi)改革。為實(shí)現(xiàn)這一歷史任務(wù)中國外交做出了巨大貢獻(xiàn)并有著獨(dú)特的創(chuàng)新。中國外交保障了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)處在總體和周邊和平環(huán)境之中，促進(jìn)并幫助國家和世界各國的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、科技、文化等關(guān)系全面發(fā)展。

“改革開放”時(shí)代始于冷戰(zhàn)格局的末期。中國面臨著復(fù)雜的國際環(huán)境。隨著中國國內(nèi)工作重心轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，中國的對外戰(zhàn)略、外交工作需要根據(jù)形勢變化而改變。在這一巨大轉(zhuǎn)變中，中國外交進(jìn)行了宏觀戰(zhàn)略調(diào)整。從1980年以后，根據(jù)國際形勢的新變化和中國對外關(guān)系的新發(fā)展，中國把獨(dú)立自主的和平外交路線確認(rèn)為中國對外政策的總方針、總原則。中國確立了不結(jié)盟這一戰(zhàn)略方針，即中國決不依附于任何一個(gè)超級(jí)大國，也決不同它們?nèi)魏我环浇Y(jié)盟。中國提出了和平和發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題的理論;世界大戰(zhàn)可能打不起來：對戰(zhàn)爭危險(xiǎn)不能掉以輕心—當(dāng)時(shí)和平的力量、制約戰(zhàn)爭的力量有了可喜的發(fā)展。兩個(gè)超級(jí)大國不敢輕易發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭;支持第三世界國家發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)、謀求改善南北關(guān)系和發(fā)展南南合作的努力等一系列有前瞻影響的外交理論。中國外交保證了國內(nèi)工作重心順利轉(zhuǎn)移的總體國際環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了全方位改善關(guān)系的宏觀目標(biāo)。

1979年1月1日，中美建立大使級(jí)外交關(guān)系。1982年起中蘇關(guān)系解凍，1989年5月以戈?duì)柊蛦谭蛟L華為標(biāo)志實(shí)現(xiàn)中蘇關(guān)系正?；?。實(shí)現(xiàn)了和全球重要戰(zhàn)略力量關(guān)系全方位改善的目標(biāo)。從1979年1月起到1989年5月底之前，和中國建立正式外交關(guān)系的國家為128個(gè)，增加了27個(gè)（當(dāng)時(shí)全世界主權(quán)獨(dú)立國家約為170個(gè)）。中國和世界上大多數(shù)國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中國的國際地位進(jìn)一步提高。

1989年后，以美國為首的西方國家對中國實(shí)現(xiàn)全面制裁，加上東歐巨變、蘇聯(lián)解體、兩極格局瓦解、國際環(huán)境惡化，使中國外交受到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。但中國經(jīng)受住了考驗(yàn)，改革開放不僅沒有功搖，而且繼續(xù)向縱深發(fā)展，在政治上明確了走社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的道路。外交上贏得了世界大多數(shù)國家的支持，也促使制裁國家逐漸改變政策，打破了西方的封鎖，使中國進(jìn)入了一個(gè)較快的發(fā)展時(shí)期。

1997年香港、1999年澳門順利回歸祖國，“一國兩制”率先垂范。中國和國際組織的關(guān)系不斷發(fā)展。經(jīng)過十幾年的外交談判，2001年12月，中國正式加入世界經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了全面加入主權(quán)國家間國際組織的歷史任務(wù)。中國和世界上幾乎所有國家和地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)關(guān)系。此后，中國經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，2008年中國成為世界上第一大工業(yè)國，2010年超越日本成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體。

這一階段約34年時(shí)間，中國外交為實(shí)現(xiàn)“富起來”的歷史任務(wù)做出重要貢獻(xiàn)，到2012年底中國和172個(gè)國家建立了外交關(guān)系（全世界主權(quán)獨(dú)立國家約為200個(gè)）。和平發(fā)展為這一階段中國外交的鮮明特點(diǎn)。

2012-2019年：合作共贏

自中共十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)全黨和全國人民，領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)中國夢，讓國家強(qiáng)起來，對世界做出重大貢獻(xiàn)的時(shí)代。以習(xí)近平同志為核心的黨中央，深刻把握新時(shí)代中國和世界發(fā)展大勢，帶領(lǐng)中國正在走近世界舞臺(tái)中心，成為引領(lǐng)世界發(fā)展、維護(hù)世界和平的外交大國。

這個(gè)新時(shí)代剛剛進(jìn)入，還將持續(xù)一個(gè)歷史時(shí)期，但已經(jīng)在對外工作上進(jìn)行了一系列理論和實(shí)踐創(chuàng)新。

習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想形成。

2018年6月，中央召開的外事工作會(huì)議上，正式宣布習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義外交思想形成，這是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是黨中央治國理政思想在外交領(lǐng)域的重大理論成果。

習(xí)近平外交思想博大精深、內(nèi)涵十分豐富，主要內(nèi)容包括：

人類命運(yùn)共同體思想。2013年起，習(xí)近平主席在多次外交活動(dòng)中提出要建立人類命運(yùn)共同體。2017年1月18日，習(xí)近平出席在聯(lián)合國日內(nèi)瓦總部萬國宮召開的大會(huì)時(shí)，發(fā)表題為“共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”主旨演講。他指出：構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，實(shí)現(xiàn)共贏共享，堅(jiān)持對話協(xié)商、共建共享、合作共贏、交流互鑒、綠色低碳，建設(shè)一個(gè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界。人類命運(yùn)共同體思想具有世界意義，可以相信它將對國際關(guān)系和人類發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響。

正確的義利觀。習(xí)近平主席從2013年起在多次外交活動(dòng)中，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持貫徹正確義利觀。他說：要樹立正確義利觀，政治上要秉持公道正義，堅(jiān)持平等相待，遵守國際關(guān)系基本原則，反對霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，反對為一已之私損害他人利益、破壞地區(qū)和平穩(wěn)定;經(jīng)濟(jì)上要堅(jiān)持互利共贏、共同發(fā)展。對那些對中國長期友好而自身發(fā)展任務(wù)艱巨的周邊和發(fā)展中國家，要更多地考慮到對方利益。有時(shí)就要重義輕利、舍利取義，絕不能唯利是圖、斤斤計(jì)較。

共商共建共享的“一帶一路”倡議。習(xí)近平于2013年9月訪問哈薩克斯坦時(shí)提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議， 10月訪問印度尼西亞時(shí)提出21世紀(jì)“海上絲綢之路”倡議之后，迅速得到眾多國家熱烈響應(yīng)。習(xí)近平外交思想的核心與引領(lǐng)，就是人類命運(yùn)共同體的思想。為推動(dòng)共同構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，需要通過“一帶一路”倡議為代表的一系列治理主張，腳踏實(shí)地、切實(shí)可行地進(jìn)行國際社會(huì)各個(gè)方面的全球治理，以推動(dòng)人類社會(huì)繼續(xù)向著光明的目標(biāo)前進(jìn)。

習(xí)近平外交思想的重要內(nèi)容還有很多，如合作共贏國際關(guān)系、真實(shí)親誠對非關(guān)系及對發(fā)展中國家關(guān)系、陸海統(tǒng)籌、新型大國關(guān)系等思想。

新時(shí)代的中國外交取得豐碩成果。

雙邊外交不斷擴(kuò)大，到2019年，中國共與180個(gè)國家建立了正式外交關(guān)系。多邊外交十分活躍，中國為推動(dòng)2016年底達(dá)成的《巴黎氣候協(xié)定》付出很大努力。中國派出的聯(lián)合國維護(hù)和平部隊(duì)的數(shù)量是聯(lián)合國安理會(huì)五大常任理事國中最多的。在地區(qū)熱點(diǎn)問題上，如朝核問題、南海問題、敘利亞問題、伊朗核問題，以及在抗擊全球性疾病、消除貧困等許多方面，中國外交做出了巨大貢獻(xiàn)。

首腦外交作用巨大。2013-2018年期間，習(xí)近平和李克強(qiáng)每年平均出訪和參加國際峰會(huì)4-7次，年均訪問十幾個(gè)國家。他們在展示中國形象、弘揚(yáng)中國理念、踐行中國主張、發(fā)展和世界各國的友好關(guān)系、處理和解決重大雙邊、地區(qū)和全球性復(fù)雜問題等方面發(fā)揮了獨(dú)特、不可替代的重要作用。

主場外交規(guī)模空前。中共十八大以來，中國舉辦了多場大型主場外交活動(dòng)，展現(xiàn)了新時(shí)代中國的嶄新面貌，極大地?cái)U(kuò)大了中國的國際影響。2014年5月召開了亞洲相互協(xié)作與信任措施會(huì)議第四次上海峰會(huì);2014年11月在北京召開亞太經(jīng)合組織第22次非正式領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議;2016年9月G20峰會(huì)在杭州舉行;2018年6月第十八次“上海合作組織峰會(huì)”在青島舉行;2018年9月舉行了2018年中非合作論壇北京峰會(huì);2017年5月和2019年4月在北京舉行了兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

新時(shí)代中國外交正在迅速穩(wěn)步地邁向世界外交舞臺(tái)中心。中國外交維護(hù)著中國和平發(fā)展的國際環(huán)境和世界和平大局。中國外交思想正引領(lǐng)世界未來發(fā)展方向。中國為拉動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)增長做出巨大貢獻(xiàn)。

這一階段剛開始7年時(shí)間，中國外交為實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)起來”的奮斗目標(biāo)正在不斷努力并做出重要貢獻(xiàn)。合作共贏為這一階段中國外交的鮮明特點(diǎn)。

張歷歷 中國外交學(xué)院教授