“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下城市社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重構(gòu)
——基于H市B區(qū)的實(shí)踐

李 潔

(上海工程技術(shù)大學(xué) 社會科學(xué)學(xué)院， 上海 201620)

一、現(xiàn)代社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂

社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)是社會中稀缺資源得以配置的一種模式或格局，在這種模式或格局下，個體能夠利用自身擁有的社會關(guān)系動員和獲取社會資源，達(dá)成目標(biāo)或獲得收益[1]。中國傳統(tǒng)文化對社會關(guān)系及血緣、親緣的強(qiáng)調(diào)使得社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對人們的生存和發(fā)展尤其重要，無論是在工作還是在日常生活之中，個體都需要各種維度的社會關(guān)系支持。除卻歷史文化背景的影響，強(qiáng)調(diào)協(xié)調(diào)以及互惠合作在社區(qū)成員之間建立社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)并以此為載體普及共同的價值觀念、規(guī)范、信任和認(rèn)同等也是現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的理想愿景之一。為實(shí)現(xiàn)社區(qū)建設(shè)及社會治理目標(biāo)，政府需要從體制建設(shè)與政策改革等方面給予社區(qū)成長和發(fā)展的空間與制度保障，但社區(qū)的行為主體即社區(qū)成員通過自身的社會交往和社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行行為角色建設(shè)以實(shí)現(xiàn)社區(qū)性回歸對社會建設(shè)同樣重要[2]。

然而現(xiàn)實(shí)情況則是，與社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重要性相對的是當(dāng)前社區(qū)成員的社會關(guān)系脫離社區(qū)、關(guān)系嵌入資源匱乏且不能有效回歸社區(qū)，進(jìn)而缺乏對社區(qū)自身價值規(guī)范的建構(gòu)及認(rèn)同。隨著社會轉(zhuǎn)型以及市場化逐步深入發(fā)展，中國城市社會原來最重要的生活及工作共同體“單位”逐漸走向功能性終結(jié)，不再具有“辦社會”的功能，而是成為一個單純的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和管理的組織，單位人原來對單位組織的強(qiáng)依附被打破，被強(qiáng)制力量甩進(jìn)城市社區(qū)，城市的社會治理模式也由原來的“國家—單位—個人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣摇鐓^(qū)—個人”[3]。但是，此后的社區(qū)建設(shè)并沒有很好地承載原有單位體制下的社會聯(lián)結(jié)功能，社區(qū)資源并不足以支持或促進(jìn)個體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而更多只是承載了物理居住功能，個體更多從社區(qū)之外來獲取情感的交流與資源的滿足，社區(qū)居民歸屬感不足，導(dǎo)致社區(qū)建設(shè)空殼化，社區(qū)成員在社會交往、情感歸屬、社會資源等方面都在實(shí)質(zhì)上脫離了社區(qū)，個體呈現(xiàn)出“原子化”狀態(tài)。個體被社會轉(zhuǎn)型的大環(huán)境甩出，由于中間組織的解體或缺失而產(chǎn)生孤獨(dú)、無序互動、道德解組以及社會失范等社會危機(jī)。

總體而言，當(dāng)前中國社會的個體是一種“被刪減的制度化的個體化”所導(dǎo)致的“原子化”：沒有早期的個性化歷史，而更多是一種缺乏“解放政治”作為基礎(chǔ)和前提的空虛的“生活政治”。從風(fēng)險社會視角進(jìn)行分析，這種“被刪減的制度化的個體化”表現(xiàn)為“從個體或者小集團(tuán)的利益出發(fā)來選擇風(fēng)險生產(chǎn)和風(fēng)險規(guī)避的路徑”[4]。在原子化狀態(tài)下，個體成為風(fēng)險的唯一承擔(dān)主體，倘若個體抉擇失敗，由于缺乏中間組織的介質(zhì)，社會將直接抽離，出現(xiàn)貝克意義上的“組織化的不負(fù)責(zé)任”。更嚴(yán)峻和殘酷的則是，個體將直面政府和社會“組織化的權(quán)力”，導(dǎo)致個體出現(xiàn)“精神上的孤獨(dú)無助”“思想行為上的混亂”以及“個體之間缺乏積極的、建設(shè)性的集體行動的資源和能力”[5]。個體后現(xiàn)代式的碎片化生存狀態(tài)使得“共同意義”難以實(shí)現(xiàn)，公共需求的“公共性”越來越“弱”，一致性公共服務(wù)可能性也越來越小，公民個體對服務(wù)提供方式及提供渠道具有強(qiáng)烈的個體偏好，傳統(tǒng)公共服務(wù)“一刀切”供給方式已經(jīng)不再具有適用性[6]。政府單向度地提供一般化的大眾公共服務(wù)產(chǎn)品已經(jīng)無法滿足公民個性化的服務(wù)需求，公民轉(zhuǎn)而以自我為中心向政府提出公共服務(wù)需求并評判公共服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂狀態(tài)及個體生存生活狀態(tài)也使得政府面臨公共服務(wù)供給的困境：一方面，政府缺少有效的手段感知公民個體的個性化需求，也難以甄別這種需求的必要性、合理性以及真實(shí)性；另一方面，政府由于自身局限性也難以高效優(yōu)質(zhì)地回應(yīng)個體、群體以及地區(qū)的公共服務(wù)需求。

二、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下虛擬社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建及延伸

縱觀人類社會的發(fā)展，社會交往媒介的進(jìn)步往往也會引起社會關(guān)系的震蕩和重構(gòu)，互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)也在不斷改變、型塑人類社會交往結(jié)構(gòu)和交往模式，在以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為載體的虛擬社區(qū)(virtual community)內(nèi)部同樣存在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。與傳統(tǒng)社區(qū)的熟人關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不同，虛擬社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建具有自身的特點(diǎn)：虛擬社區(qū)連接的是彼此陌生的個體，相對真實(shí)社區(qū)的互動具有隱秘性以及由于身體不在場所形成的便捷性、跨時空等特性，不同階層、不同民族、不同地區(qū)乃至不同語言的個體以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為平臺形成了特殊的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)[7]。個體在虛擬社區(qū)的交往及互動受既定社會角色的影響和相關(guān)社會利益的壓力較小，現(xiàn)實(shí)身份的壁壘被打破，彼此之間的對話呈現(xiàn)出多元化、匿名化及平等化的特征，自我表達(dá)的深度和廣度通常超過其在現(xiàn)實(shí)社區(qū)的表達(dá)。由此，虛擬社區(qū)對個體而言具有建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢。

虛擬社區(qū)中社會關(guān)系的革命和重構(gòu)對現(xiàn)實(shí)生活中的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生影響：借由互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)所形成的線上互動關(guān)系和傳統(tǒng)現(xiàn)實(shí)社會的線下互動關(guān)系之間并非一種完全的相互排斥，而是存在一定程度的互相補(bǔ)充，即以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為存在前提的虛擬社區(qū)對物理社區(qū)具有補(bǔ)充性，二者不是簡單重復(fù)，也并非完全替代。第一，虛擬社區(qū)的產(chǎn)生意味著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展給傳統(tǒng)社區(qū)概念帶來了新的意涵，網(wǎng)絡(luò)空間的參與能夠創(chuàng)造其他社區(qū)，拓展了個體的社區(qū)參與形式，這些社區(qū)與物理社區(qū)同樣對人類生活具有重要價值；第二，以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展為存在前提的虛擬社區(qū)加深了社區(qū)成員共享經(jīng)驗的深度，由于虛擬社區(qū)的特性，諸多在社會和政治上處于邊緣化的群體能夠在互聯(lián)網(wǎng)上找到表達(dá)的空間，產(chǎn)生共同的社區(qū)體驗，形成了網(wǎng)絡(luò)共同體；第三，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)能夠更加輕松地營造共享信息和社區(qū)呼聲，虛擬社區(qū)內(nèi)部個體之間的互助行為有利于促進(jìn)知識傳播、生產(chǎn)和生活效率提高，是一種“維持社會關(guān)系的技術(shù)、媒體和引擎”。總體而言，虛擬社區(qū)的場域特性能夠使個體處于一個全新的空間之中，“虛擬”影響“現(xiàn)實(shí)”，為新形式的社會化、新的生活方式形成以及新的社會組織形式提供了成長的土壤。形成于虛擬社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對真實(shí)社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建具有雙重作用：一方面，虛擬社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有可能會對現(xiàn)實(shí)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)生沖擊。某種程度上，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展會對社會資本起阻礙和降低作用，“是導(dǎo)致孤立的社會技術(shù)”，個體用于虛擬社區(qū)的時間越來越多，甚至呈現(xiàn)出沉溺于虛擬社區(qū)的個體狀態(tài)，“虛擬”沖擊甚至?xí)〈罢鎸?shí)”，現(xiàn)實(shí)生活中的個體參與、個體互動都受到干擾，而基于此的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加難以構(gòu)建。但另一方面，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)也使得個體能夠有更多方式、方法獲取帕特南所強(qiáng)調(diào)的多種形式的社會資本，包括鄰里和家庭關(guān)系，自發(fā)性的市民、社會和宗教組織以及政治動員，進(jìn)而彌補(bǔ)其真實(shí)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的不足及原子化狀態(tài)的生存及生活焦慮。

單純強(qiáng)調(diào)虛擬社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對真實(shí)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建或消解都具有自身認(rèn)知的局限性，將虛擬與真實(shí)相結(jié)合方能更好地了解“虛擬”與“真實(shí)”，并嘗試在雙向把握的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)二者功能的有機(jī)結(jié)合?；ヂ?lián)網(wǎng)社會的崛起使得個體之間去身份化的社會交往和社會互動具備了可能性，Web3.0下的平臺應(yīng)用理念使虛擬與現(xiàn)實(shí)相連，尤其是“SNS”社交平臺的運(yùn)用和社交模式的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了社會網(wǎng)絡(luò)的無界限拓展，信息化連接成為個體在信息社會中的生存及生活方式?，F(xiàn)有研究表明，如果虛擬社區(qū)是以現(xiàn)實(shí)的社群為基礎(chǔ)，或者當(dāng)這些虛擬社區(qū)能培養(yǎng)出共同的興趣，那么諸如網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范和信任等將得到加強(qiáng)，社會資本和公民的參與將會增加，個體間的在線互動與社會資本的指標(biāo)如普遍信任之間呈正相關(guān)。這種無界限的聯(lián)系使得原本缺乏話語權(quán)的相對弱勢的公民個體能夠通過信息技術(shù)以“弱連接”的方式發(fā)展為群體，不但促進(jìn)了其實(shí)現(xiàn)自我身份認(rèn)同，同時也強(qiáng)化了個體對群體的歸屬感以及依賴感。

三、“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下基層社會治理方式的變革

互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的普及與發(fā)展為個體權(quán)利發(fā)聲提供了媒介及平臺保障，使普通民眾的自由表達(dá)成為可能，話語權(quán)力得以增強(qiáng)，通過互聯(lián)網(wǎng)表達(dá)公共服務(wù)需求、追求公共利益成為個體獲得公共服務(wù)的重要方式，這有效緩解了社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂下個體原子化狀態(tài)的生存及生活焦慮。而因多元化而日益復(fù)雜化的信息社會則需要政府以更為主動積極的姿態(tài)去感知和把握，獲取乃至聚合各種反映公民公共服務(wù)需求的信息，真正走進(jìn)公民的日常生活世界，在此基礎(chǔ)上不斷進(jìn)行自我更新與自我調(diào)適，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)社會治理與公共服務(wù)供給。因此，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)不斷改變、型塑人類社會交往結(jié)構(gòu)和交往模式的同時，政府治理能力和治理方式也面臨著強(qiáng)烈的革新需要。政府為適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)發(fā)展提出了電子政務(wù)的治理模式，努力嘗試改善優(yōu)化自身的公共服務(wù)供給方式。在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府的電子政務(wù)治理方式也絕不能只具有表面上的信息時代適應(yīng)性或者成為某種“示范性”的形象工程，而應(yīng)當(dāng)真正成為行之有效的政府社會治理方式，更加靈活而具體。畢竟，如果政府對互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的應(yīng)用遠(yuǎn)離公眾日常生活層面的公共事務(wù)的解決乃至成為政府的一種展示性、象征性行為，公眾則必然逐漸失去對電子政務(wù)治理方式的信任和支持，使之流于形式。此外，隨著公共服務(wù)的日常性轉(zhuǎn)向，與公共服務(wù)相關(guān)的公共決策制定及執(zhí)行的信息運(yùn)用也更加分散而多元，政府的電子政務(wù)治理也必然趨向要以個體或者小規(guī)模群體為中心，而不能只停留在宏觀層面。

社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂疊加互聯(lián)網(wǎng)信息化技術(shù)的浪潮對傳統(tǒng)基層社會治理方式提出挑戰(zhàn)，我國政府也適時提出了實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略及“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，推進(jìn)大數(shù)據(jù)在社會治理中的應(yīng)用實(shí)踐，信息化建設(shè)上升至國家戰(zhàn)略的高度，嵌入關(guān)系國計民生的各個行業(yè)與各個部門之中。與此同時，改善、創(chuàng)新社會治理方式也成為當(dāng)前國家治理技術(shù)改進(jìn)的要求。黨的十九大報告提出，要加強(qiáng)社會治理體系創(chuàng)新，保證人民在日常政治生活中有廣泛持續(xù)深入?yún)⑴c的權(quán)利。由此，歷史的發(fā)展使得社會治理技術(shù)的創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)具有了相遇的契機(jī)，構(gòu)建與信息化深度融合的城市基層治理創(chuàng)新體制成為迫切的需要。在全新的“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，政府存在的狀態(tài)及運(yùn)行方式也需要適應(yīng)時代的需求，以各種智能終端、移動網(wǎng)絡(luò)通信、人工智能等技術(shù)為支撐，通過將政府與其他主體之間的互動、政務(wù)服務(wù)、社會治理等政務(wù)活動進(jìn)行數(shù)字化并存儲于云端，使整個政府系統(tǒng)變?yōu)榭梢杂脭?shù)字代碼來描述和分析的數(shù)據(jù)海洋，形成一種用數(shù)字方法開展政府事務(wù)的新運(yùn)行機(jī)制，從而打造一種以政務(wù)數(shù)據(jù)、社會數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素，以政府決策科學(xué)化、社會治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化為表現(xiàn)，政府機(jī)構(gòu)日常辦公、信息收集與發(fā)布、公共服務(wù)、社會治理等政府事務(wù)都能在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境下開展的政府存在狀態(tài)和政府活動實(shí)現(xiàn)形式[8]。

總體而言，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用普及和不斷發(fā)展使公共管理從“維穩(wěn)”式管理變成服務(wù)式管理，從維持現(xiàn)實(shí)秩序、強(qiáng)調(diào)管理流程變成強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)管理，從事后應(yīng)對性管理變成事前有針對性預(yù)防管理等。因此，大數(shù)據(jù)技術(shù)從形式到內(nèi)容都在重塑公共管理的實(shí)踐范式[9]。本研究以H市B區(qū)為個案，經(jīng)驗資料來源于對B區(qū)“社區(qū)通”平臺應(yīng)用的田野調(diào)查：H市B區(qū)的“社區(qū)通”項目是基于互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)技術(shù)而形成的一站式掌上社區(qū)治理云平臺，為居民、社區(qū)、政府提供以居(村)黨組織為核心、以居(村)委會為主導(dǎo)、以城鄉(xiāng)居民為主，以及促進(jìn)各方主體廣泛參與的社區(qū)治理云服務(wù)。2017年2月以來，H市B區(qū)開始進(jìn)行“社區(qū)通”使用的創(chuàng)新試點(diǎn)，在區(qū)委區(qū)政府的大力支持下，取得了良好的成效。

四、“社區(qū)通”作為一種社會治理方式：基于虛擬社區(qū)的社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的重建

H市B區(qū)“社區(qū)通”是為社區(qū)提供以居委、村委為主導(dǎo)的社區(qū)治理云平臺，居委、村委都能夠入駐社區(qū)通云平臺，并開通自己所轄社區(qū)云空間，獲得社區(qū)自治、鄰里社交、社區(qū)服務(wù)等三大類服務(wù)，是一個能夠為居民提供自我管理、自我教育、自我監(jiān)督、自我服務(wù)的社區(qū)自治及社區(qū)服務(wù)平臺?！吧鐓^(qū)通”以基層治理需求為導(dǎo)向設(shè)置了諸多板塊，如社區(qū)公告、黨建園地、辦事指南、議事廳、左鄰右舍、警民直通車、家庭醫(yī)生、物業(yè)之窗、業(yè)委連線、公共法律服務(wù)、鄰里交流、社區(qū)服務(wù)等，同時還專門設(shè)置了專注于收集民生信息的“B區(qū)大調(diào)研”板塊，以及針對農(nóng)村特點(diǎn)專門開設(shè)的“村務(wù)公開”及“鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)音”板塊，嘗試全面把握社區(qū)內(nèi)部的民生信息，從而為基層社會治理提供支持。在已經(jīng)開設(shè)的板塊里，“左鄰右舍”“鄰里交流”等板塊直接指向關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建?！吧鐓^(qū)通”最大的特點(diǎn)在于它是將真實(shí)社區(qū)與虛擬社區(qū)相結(jié)合，以居住空間為載體的加入“社區(qū)通”APP形成的虛擬社區(qū)，每個小區(qū)都設(shè)置相應(yīng)的二維碼，居民、村民通過微信掃碼進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證即可成為注冊用戶。此外，通過對居民進(jìn)行數(shù)字化教育以及介紹宣傳“社區(qū)通”將大家聚集起來本身就是一種對社區(qū)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

H市B區(qū)“社區(qū)通”的產(chǎn)生及應(yīng)用與大城市基層社會治理環(huán)境的變化與要求密切相關(guān)。第一，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，網(wǎng)絡(luò)生活已經(jīng)成為社區(qū)居民生活的有機(jī)組成部分，社區(qū)成員的互動軌跡包括互動時間、互動空間逐漸從線下轉(zhuǎn)移到線上。第二，由于個體化以及原子化，生活的自主化、多元化以及私密性成為個體生活方式的一種追求，傳統(tǒng)的“敲百家門”及“走樓串巷”等基層工作方式的適用性下降，無法獲得原有效果。第三，由于傳統(tǒng)的基層社會治理方式的單向性，基層政社關(guān)系處于相對封閉狀態(tài)，“門難敲開、群難進(jìn)入”，基層黨組織的工作熱情及工作業(yè)績長期處于隱形狀態(tài)，大部分群眾“不知情”“不領(lǐng)情”，既造成了實(shí)際服務(wù)效果不足，同時也導(dǎo)致基層干部工作動力不足。隨著“社區(qū)通”的應(yīng)用，這樣的雙方無效溝通的情形正在逐漸改變，依托“社區(qū)通”，居村黨組織得以傳遞黨的聲音，彰顯組織力量，及時有效地回應(yīng)群眾需求，確保群眾隨時隨地“看得見、找得到、叫得應(yīng)”，社區(qū)里，黨組織、黨員和群眾的心聲在網(wǎng)上交織融會并促進(jìn)了線下互動的開展，逐漸從“你和我”變成“我們”，打破了彼此之間的隔閡及界限。

根據(jù)虛擬社區(qū)的特征及“社區(qū)通”的實(shí)際運(yùn)作，以真實(shí)社區(qū)疊加虛擬社區(qū)的“社區(qū)通”具有相對地域性及相對現(xiàn)實(shí)性的特點(diǎn)。第一，“社區(qū)通”以地域性為存在前提，具有“相對地域性”。“社區(qū)通”的“相對地域性”來自互聯(lián)網(wǎng)的“跨地域性”以及其所依附社區(qū)的“地域性”，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展打破了地理位置對個體的限制，個體可以超越物理空間，依據(jù)其興趣、需要、價值觀念、文化等“自發(fā)地”形成相應(yīng)的虛擬社區(qū)。但與此同時，“社區(qū)通”與其居住的現(xiàn)實(shí)社區(qū)具有強(qiáng)關(guān)聯(lián)性，區(qū)別于其他虛擬社區(qū)的相對懸空狀態(tài)而具有相對現(xiàn)實(shí)性：“社區(qū)通”的用戶來源具有顯著地域性，與現(xiàn)實(shí)生活社區(qū)相關(guān)，這是其成為“社區(qū)通”用戶的基礎(chǔ)條件；“社區(qū)通”內(nèi)部的討論主題同樣具有顯著地域性，由于本社區(qū)居民是主要的用戶群，用戶具有相同的話語體系、共同的社區(qū)文化及關(guān)注問題，討論主題基本上與社區(qū)真實(shí)生活密切相關(guān)；“社區(qū)通”的治理主體具有地域性，主要涉及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)居民以及當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)管理主體，依托“社區(qū)通”，社區(qū)得以建立了“居民提出議題—居委會篩選—議題發(fā)布廣泛討論—形成可操作議題—篩選轉(zhuǎn)為議案—投票表決—轉(zhuǎn)為公約”的操作鏈，自下而上提出議題、形成公約，推進(jìn)了居民的自我管理、自我服務(wù)、自我教育以及自我監(jiān)督。第二，“社區(qū)通”具有相對現(xiàn)實(shí)性，由于其“相對地域性”，“社區(qū)通”與一般虛擬社區(qū)相比更具有真實(shí)感。首先，由“社區(qū)通”牽頭的線下活動容易開展。通常網(wǎng)民開展活動的最大障礙是物理和語言距離，“社區(qū)通”不存在這個問題，用戶群依托于真實(shí)社區(qū)，彼此之間的物理距離、文化障礙、語言障礙較少；其次，“社區(qū)通”討論的話題具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)相關(guān)性?！吧鐓^(qū)通”話題討論大部分圍繞所依附社區(qū)的人和物展開，對生活在社區(qū)里的居民來說，話題討論內(nèi)容更具直觀性。再次，“社區(qū)通”的用戶之間容易建立關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，有效利用“社區(qū)通”的特性及功能能夠推進(jìn)線下社區(qū)活動的開展，虛擬社區(qū)構(gòu)建的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)得以延伸到現(xiàn)實(shí)世界，促進(jìn)了真實(shí)社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建。

圖1 H市B區(qū)“社區(qū)通”平臺構(gòu)建及設(shè)置板塊

五、以公共服務(wù)供給為前提的“虛擬”促進(jìn)“真實(shí)”

數(shù)字政府的內(nèi)涵及愿景設(shè)計是“以人民為中心”理念的外在化，是使命落地程度的評估依據(jù)，“社區(qū)通”連接“虛擬”與“真實(shí)”的特性決定了其在連接政府電子社會治理及居民日常生活以及促進(jìn)社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建方面具有諸多優(yōu)勢。第一，“社區(qū)通”的應(yīng)用促進(jìn)了政社關(guān)系的改善，“社區(qū)通”這一平臺由政府牽頭引導(dǎo)，是政府主動進(jìn)行的社會治理方式轉(zhuǎn)型。在當(dāng)前的城市社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中，政社關(guān)系是引導(dǎo)性的關(guān)系，城市社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)斷裂的重要誘因之一即基層政府社會治理能力不足，基層政府社會治理能力不足使得社區(qū)提供社會資源受阻，難以滿足社區(qū)居民日常生活中的公共服務(wù)需求，社區(qū)居民遂傾向于放棄在社區(qū)中尋求包括社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的諸多資源。同時，基層社會的治理理念尤其是電子政務(wù)治理理念在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)只停留在政府單方面的權(quán)力“展示”，并沒有真正實(shí)現(xiàn)與社區(qū)居民的有效互動，基層政府及其他相關(guān)部門與社區(qū)居民之間的關(guān)系亦是斷裂的。倘若作為廣義上社會關(guān)系引導(dǎo)者的政府尚不能以積極主動的姿態(tài)投入關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建之中，那么社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的斷裂也并不稀奇。“社區(qū)通”是一種從單純的政府主導(dǎo)性電子政務(wù)向公民日常電子政務(wù)發(fā)展的模式，展現(xiàn)了基層政府主動改變自身與居民互動的強(qiáng)烈愿望，具體入微地踐行了社會治理理念的轉(zhuǎn)變。第二，“社區(qū)通”的應(yīng)用能夠促進(jìn)社區(qū)居民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建?！吧鐓^(qū)通”是基于真實(shí)社區(qū)之上具有虛擬性的社區(qū)，一方面其本身即在現(xiàn)實(shí)需要的基礎(chǔ)上預(yù)先構(gòu)筑的虛擬社區(qū)，虛擬社區(qū)內(nèi)成員的互動更加有序，同時將真實(shí)社區(qū)中難以實(shí)現(xiàn)的溝通通過網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)予以支持，比如“社區(qū)通”平臺上各個互動板塊的設(shè)置往往都有相應(yīng)的互動主題，一開始就具有實(shí)際性導(dǎo)向；另一方面，“社區(qū)通”能夠?qū)⑼ㄟ^虛擬社區(qū)的交往互動形成的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)延伸至真實(shí)社區(qū)，即先通過其虛擬性提供了一個社區(qū)居民線上交流的平臺，其后又通過其地域性將線上交流及互動拓展延伸到線下交流及互動，社區(qū)居民得以建立相應(yīng)的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。同時，由于共同的社區(qū)居住空間這一個大前提，對共同社區(qū)議題的關(guān)注容易使社區(qū)居民形成較強(qiáng)的社區(qū)歸屬感及建立良好的社區(qū)文化氛圍。

“社區(qū)通”的應(yīng)用是政府基層社會治理創(chuàng)新的一種方式，這種創(chuàng)新形式憑借其自身特點(diǎn)及優(yōu)勢在一定程度上起到了重塑社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用。在“社區(qū)通”這一作用發(fā)揮過程中需要明確的一點(diǎn)是：將“虛擬”與“真實(shí)”相連接的“社區(qū)通”之所以能夠取得一定成效，其根本原因在于基層政府對于居民實(shí)際問題的解決及實(shí)際需求的回應(yīng)，倘若不能建立在這一基礎(chǔ)上，居民就沒有使用這一虛擬社區(qū)的動力，“社區(qū)通”的使用也勢必式微，這樣不但虛擬社區(qū)自身形成的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)會瓦解，也不會起到促進(jìn)真實(shí)社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的作用。B區(qū)將“社區(qū)通”平臺與基層政府的其他社會治理方式有機(jī)結(jié)合，針對居民在“社區(qū)通”上反映的問題，聯(lián)合多部門建立了問題分類聯(lián)動處置機(jī)制，針對咨詢建議類問題，由居民區(qū)黨組織和居委會及時有效地進(jìn)行回復(fù)，區(qū)職能部門給予支撐，這種對公共服務(wù)需求的回應(yīng)是保證“社區(qū)通”良好運(yùn)行的根本前提。因此，在“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用是否真的能夠促進(jìn)社會治理方式的創(chuàng)新，其前提是政府社會治理理念的轉(zhuǎn)變，而社區(qū)社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建也取決于政府能否真正把握社會治理創(chuàng)新的內(nèi)涵并在實(shí)踐中予以落實(shí)。