鄉(xiāng)村振興視角下亞洲典型國家土地集約綜述

王翱航

（上海工程技術(shù)大學(xué) 管理學(xué)院，上海 201620）

一、引言

2017 年10 月在中國共產(chǎn)黨第十九屆代表大會(huì)上習(xí)近平總書記提到了“鄉(xiāng)村振興”這一概念，隨后中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳共同發(fā)布了《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，是中國三農(nóng)問題發(fā)展的一個(gè)新起點(diǎn)。亞洲典型國家實(shí)施過類似于鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)，20 世紀(jì)70年代的日本造村運(yùn)動(dòng)鑄就“一村一品”，帶動(dòng)1.5次產(chǎn)業(yè)發(fā)展；20 世紀(jì)70 年代韓國“新村運(yùn)動(dòng)”，使韓國農(nóng)村面貌煥然一新，鄉(xiāng)村文明得到了發(fā)展。亞洲典型國家的鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)對我國的鄉(xiāng)村振興有著重要的參考作用。

在《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中提出鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)、生活富裕是根本。通過研究發(fā)現(xiàn)有些國家是在鄉(xiāng)村振興之前就開始土地集約，如日本；有些國家是在鄉(xiāng)村振興進(jìn)行一段時(shí)間后才開始土地集約，如韓國。這兩個(gè)國家的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺和農(nóng)民生活富裕離不開土地集約的作用，通過土地集約使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、機(jī)械化生產(chǎn)成為可能。日本20 世紀(jì)60 年代開始土地集約，土地集約的特點(diǎn)為立足本國國情，因地制宜，使平均耕作面積擴(kuò)大了50.4%。韓國20 世紀(jì)70 年代開始土地集約，土地集約的特點(diǎn)為徐徐推進(jìn)，使平均耕地規(guī)模提高了1.5 倍。

本文的結(jié)構(gòu)如下第二部分分析了亞洲典型國家土地集約時(shí)的工業(yè)化和城市化程度；第三部對亞洲典型國家的土地集約的國家政策進(jìn)行整理；第四部分對土地集約的成就進(jìn)行了整理；最后一部分總結(jié)出亞洲典型國家土地集約的經(jīng)驗(yàn)。

二、工業(yè)化、城市化是土地集約的先驅(qū)條件

（一）工業(yè)化是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)

通過對亞洲典型國家土地集約經(jīng)驗(yàn)的分析發(fā)現(xiàn)，亞洲典型國家都是在工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)之上開始鄉(xiāng)村振興，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)具有競爭力。

工業(yè)化發(fā)展為鄉(xiāng)村富余勞動(dòng)力提供工作機(jī)會(huì)，使農(nóng)業(yè)人口減少；工業(yè)化也使政府財(cái)力加強(qiáng)有更多的資金可以投資于農(nóng)業(yè)；工業(yè)化也為農(nóng)業(yè)的機(jī)械化提供了技術(shù)支持。同時(shí)工業(yè)化也希望農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提高為工業(yè)化提供更多必要的原材料以促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。

二戰(zhàn)中日本因?yàn)榘l(fā)動(dòng)侵略戰(zhàn)爭而付出了沉重代價(jià)，戰(zhàn)后日本被美國占領(lǐng)，國內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重通貨膨脹，國民經(jīng)濟(jì)幾乎崩潰。在美軍的指導(dǎo)下，日本開始現(xiàn)代化進(jìn)程，20 世紀(jì)60 年代日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，并且成為世界上最先進(jìn)二十個(gè)工業(yè)國成員之一[1]。由于日本工業(yè)化的發(fā)展，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)吸引了大量農(nóng)民，出現(xiàn)了大量的兼業(yè)農(nóng)民，為農(nóng)村土地集約提供了可能，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使得政府有更多的資金支持農(nóng)業(yè)。

韓國在二戰(zhàn)前就為農(nóng)業(yè)國家，二戰(zhàn)后更是因?yàn)榫植繎?zhàn)爭影響，工業(yè)化緩慢進(jìn)行，1962 年韓國工業(yè)化開始快速發(fā)展，1974 年GDP 增速為11.2%[2]。韓國第一個(gè)和第二個(gè)五年計(jì)劃之中基本上是以工業(yè)和服務(wù)業(yè)為主要發(fā)展對象，農(nóng)業(yè)發(fā)展基本停滯，城鄉(xiāng)形成巨大反差，城市比農(nóng)村更有吸引力。另外快速的工業(yè)化為政府提供了大量的建設(shè)基金，使政府有足夠的資源來發(fā)展農(nóng)村。

表1 1960—1990 年亞洲典型國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化

由表1 可知，亞洲典型國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從20 世紀(jì)50 年代開始發(fā)生變化，第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)生巨大變化，第二產(chǎn)業(yè)基本平穩(wěn)。第一產(chǎn)業(yè)所占比重大幅下降，第三產(chǎn)業(yè)大幅上升，從時(shí)間上二戰(zhàn)后各國農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重持續(xù)下降，日本和韓國農(nóng)業(yè)發(fā)展較慢，日本在20 世紀(jì)80 年代第一產(chǎn)業(yè)下降到10%一下，韓國是在20 世紀(jì)90年代才達(dá)到。從國別上日本第二、三產(chǎn)業(yè)在20 世紀(jì)60 年代發(fā)展迅速使土地集約有了足夠的經(jīng)濟(jì)支持；韓國經(jīng)濟(jì)在20 世紀(jì)70 年代得到快速發(fā)展，土地集約伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展開始。

總的來看，工業(yè)化的恢復(fù)和發(fā)展使亞洲典型國家的農(nóng)業(yè)人口不斷減少，為土地集約提供了可能，另外工業(yè)化的發(fā)展和恢復(fù)也使亞洲典型國家政府有大量的資源來支持農(nóng)村建設(shè)。

（二）城市化是土地集約的前提

工業(yè)化必然會(huì)帶動(dòng)城市化的發(fā)展，城市化反過來會(huì)促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)城市化也會(huì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生影響，儲(chǔ)德平等（2015）[3]通過DSR 模型推斷出城市化會(huì)對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生正向影響，原因在于人口的城市化是農(nóng)村人口城市化，農(nóng)民的減少使得土地集約成為可能，農(nóng)業(yè)可以規(guī)模化生產(chǎn)。

日韓兩個(gè)后興工業(yè)化國家，因?yàn)槠涔I(yè)化化發(fā)展與洲美國家相比起步較晚所以其城市化水平相對較低，但是實(shí)施土地集約化戰(zhàn)略時(shí)城市化也達(dá)到了50%以上。戰(zhàn)后日本農(nóng)村人口已經(jīng)少于總?cè)丝诘囊话耄?950 年城市化率為53.4%經(jīng)過近二十年的發(fā)展1970 年城市化率達(dá)到71.9%，隨著城市化率的升高日本出現(xiàn)了大量兼業(yè)農(nóng)民，使得農(nóng)民平均擁有土地?cái)?shù)量有所上升，但是與歐美國家相比依然較少。韓國的工業(yè)化起步晚但是發(fā)展速度快，所以城市化發(fā)展速度也較快，1950 年韓國城市化率為21.4%處于城市化中的初級(jí)階段，但是到1980 年韓國城市化率已經(jīng)達(dá)到56.7，而此時(shí)正是韓國新村建設(shè)的關(guān)鍵期，同時(shí)也是土地集約政策的發(fā)力期。

城市化給農(nóng)村發(fā)展帶來了挑戰(zhàn)，因?yàn)槌鞘形亩嗍莿趧?dòng)資源豐富的年青人，造成了農(nóng)村的空心化和老年化，使農(nóng)村發(fā)展乏力。但同時(shí)城市化為農(nóng)村發(fā)展帶來了機(jī)遇，農(nóng)業(yè)人口的減少，使得土地集約成為可能。

三、政府支持是土地集約的重要保障

政府是土地集約的推手，為了促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展和提高本國農(nóng)業(yè)在世界農(nóng)業(yè)競爭中的競爭力，亞洲典型國家在農(nóng)業(yè)振興運(yùn)動(dòng)的開展中都制定了相應(yīng)促進(jìn)土地集約政策。

（一）逐漸松綁、突出租賃、利用社保的日本模式

因?yàn)樘厥獾牡乩憝h(huán)境，日本農(nóng)業(yè)被稱為國防戰(zhàn)略。因?yàn)榈匦魏蜌v史原因，日本農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模狹小。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)政府一直在努力，日本1980 年平均經(jīng)營規(guī)模為1.17 公頃，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與其他亞洲國家相比排在前列。

1.土地政策的逐漸松綁。20 世紀(jì)50 年代為了實(shí)現(xiàn)耕者有其田和消滅對佃農(nóng)的剝削，日本在美國的干預(yù)下開始了土地改革，土地從地主手中分散到農(nóng)民手中，農(nóng)業(yè)經(jīng)營平均規(guī)模小，土改完成后農(nóng)戶平均耕地面積額為0.817 公頃，不利于產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)和采用耕作機(jī)械化，為了防止形成新的地主，1952 年《農(nóng)地法》還規(guī)定，擁有土地不能超過三公頃。

20 世界60 年代隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展政府意識(shí)到土地集約的重要性，日本政府開始逐步進(jìn)行土地集約，但是整合力度小，1969 年政府制定了《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》規(guī)定在必要時(shí)，可以對農(nóng)業(yè)振興地域的土地，進(jìn)行交換分割和合并，這一法律主要是在農(nóng)業(yè)振興區(qū)對土地進(jìn)行整合。1970 年政府加大土地集約力度，對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行第二次修改，從法律上取消了擁有最高土地?cái)?shù)量的限度，規(guī)定了農(nóng)戶擁有土地的最低限度為0.5 公頃，這就為農(nóng)民擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模給了法律支持。

1980 年政府出臺(tái)了《農(nóng)用地促進(jìn)法》目的在于促進(jìn)農(nóng)用地使用權(quán)的確定和轉(zhuǎn)讓以及所有權(quán)轉(zhuǎn)讓，主要是對于具有農(nóng)用地權(quán)利的人組成的社團(tuán)，按照農(nóng)用地使用的有關(guān)規(guī)定，以農(nóng)用地的有效利用和綜合利用為目的，實(shí)施集中耕地、提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)效率等措施，改善為采取這些措施必要的農(nóng)用地改變關(guān)系的事業(yè)，此法還加強(qiáng)了農(nóng)協(xié)在土地集約中的作用，準(zhǔn)許農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)經(jīng)營農(nóng)業(yè)土地，這就使得合作經(jīng)營成為可能。同年在對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了第三次修改時(shí)，放寬了對農(nóng)業(yè)法人的限制，提高了土地集約的力度，使更多形式的經(jīng)濟(jì)體加入農(nóng)業(yè)進(jìn)行土地集約。

2.規(guī)范農(nóng)地租賃辦法，以長期租賃促進(jìn)土地集約。1952 年的農(nóng)地法規(guī)定自耕農(nóng)土地不能出租，封閉了通過租賃來擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的大門。為了進(jìn)一步進(jìn)行土地集約，1970 年對《農(nóng)業(yè)法》第二次修改時(shí)還放寬土地出租限制，使土地可以自由出租，那些不在鄉(xiāng)的土地所有者可以通過出租土地使用權(quán)的方式可以繼續(xù)擁有土地使用權(quán)，同時(shí)取消地租的最高額限制，地租和市場價(jià)進(jìn)行接軌，從價(jià)格上鼓勵(lì)土地出租，同時(shí)也鼓勵(lì)了農(nóng)業(yè)經(jīng)營者通過租地來擴(kuò)大自己的經(jīng)營面積。1980 年對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行了第三次修改，放寬了土地租賃金的支付形式，此次修改使“土地歸耕種者所有的最適宜原則”轉(zhuǎn)變?yōu)橐酝恋厮袡?quán)和使用相分離，來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，改善土地利用率。

3.提高社會(huì)保障水平，鼓勵(lì)老年農(nóng)民出讓土地。為了使老年農(nóng)民退休后能夠體面的生活，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提高土地集約的力度，1970 年日本政府頒布了《農(nóng)民年金基本法》。這一法律主要分為經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年金和離農(nóng)給付金，經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓年金主要是從事農(nóng)業(yè)的未滿65 歲老年人把其耕地轉(zhuǎn)讓給專業(yè)農(nóng)民即可得到年金；離農(nóng)給付金主要針對兼業(yè)農(nóng)戶，按照國家規(guī)定的方式轉(zhuǎn)讓其農(nóng)地給專業(yè)農(nóng)戶時(shí)，國家向其支付年金。通過農(nóng)民年金的方式，擴(kuò)大了專業(yè)農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模同時(shí)也降低了老年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的比例。

日本政府上述關(guān)于土地集約的措施，一定程度上促進(jìn)了土地集約，使得平均農(nóng)戶擁有土地面積由1950 年的0.817 公頃增加到了1985 年的1.229公頃[4]，雖然增長幅度較低，但是取得了效果。

（二）租購并舉、政府參與的韓國模式

韓國戰(zhàn)后為了響應(yīng)民眾要求，把從地主手中購買的土地和從日本人手中沒收的土地分給農(nóng)民，同時(shí)為了遏制土地兼并還制定了嚴(yán)格的擁有土地的最高上限，規(guī)定個(gè)人擁有土地的最高限制為3 公頃、禁止土地租賃，規(guī)定從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的只能是農(nóng)戶，以“耕者有其田”為農(nóng)業(yè)用地的中心原則。

1.土地限制逐步提高，農(nóng)業(yè)參與形式多樣化。1949 年的土地改革中規(guī)定所擁有土地的最高限制為3 公頃，不利于土地集約，1972 年政府頒布了《農(nóng)地保護(hù)與利用法》對于土地限制有所放松，規(guī)定擁有土地的最高規(guī)模上升至10 公頃。后來韓國政府為了糧食生產(chǎn)安全將全國農(nóng)業(yè)地劃分為農(nóng)業(yè)振興區(qū)和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，在農(nóng)業(yè)振興區(qū)因?yàn)橥恋刭|(zhì)量好，為了充分發(fā)揮土地優(yōu)勢，所以其土地經(jīng)營規(guī)模最高上限在得到當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門的批準(zhǔn)后可以達(dá)到20 公頃，并且在1999 年在農(nóng)業(yè)振興區(qū)的土地限制被取消。2002 年韓國全面取消農(nóng)田規(guī)模最高限制。

20 世紀(jì)80 年代社會(huì)上呼吁增加農(nóng)業(yè)競爭力和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營面積的呼聲高漲。政府從20 世紀(jì)80 年代開始制定或者修改法律以促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，《農(nóng)林業(yè)村發(fā)展特別措施法》出臺(tái)，規(guī)定除農(nóng)戶外允許經(jīng)濟(jì)組織購買或者租賃農(nóng)業(yè)土地從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，這表明專門的農(nóng)業(yè)企業(yè)可以開展農(nóng)業(yè)經(jīng)營，大農(nóng)場開始出現(xiàn)。

2.加強(qiáng)土地租賃。農(nóng)業(yè)土地租賃是擴(kuò)大土地經(jīng)營規(guī)模的一個(gè)模式，在1949 年土地改革時(shí)期，為了維護(hù)“耕者有其田”的農(nóng)地核心思想，不允許土地租賃，但隨著工業(yè)化和城市化的發(fā)展許多農(nóng)民不直接從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營，特別是年輕農(nóng)民，造成一些土地活力下降。因?yàn)榈貎r(jià)的上漲，通過土地租賃來擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模比直接購買土地劃算，為了應(yīng)對新的社會(huì)現(xiàn)象，1986 年頒布了《農(nóng)地租賃法》，使農(nóng)地租賃合法，1994 年又對《農(nóng)地租賃法》修改進(jìn)一步下放了耕地管理權(quán)，簡化了流轉(zhuǎn)的程序。20 世紀(jì)90 年代韓國政府創(chuàng)辦農(nóng)地銀行來促進(jìn)農(nóng)地租賃。

3.政府直接介入土地集約。為了加強(qiáng)土地集約政府除了放開土地限制之外還采取了一些實(shí)際行動(dòng)親自促進(jìn)土地集約，20 世紀(jì)90 年代，政府農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)張項(xiàng)目和農(nóng)地銀行項(xiàng)目開始實(shí)施，其主要目的是擴(kuò)大耕地規(guī)模，具體措施是通過土地買賣、交換、長期租賃等方式促進(jìn)土地集中、降低生產(chǎn)成本、提高競爭力，在實(shí)施過程中其具體政策受具體情況的影響不斷改變，同時(shí)這個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施周期較長，現(xiàn)仍在實(shí)施中。農(nóng)地銀行的主要項(xiàng)目是：農(nóng)地的出售，租賃，交換，分離與合并；土地交易信息收集和提供；農(nóng)地復(fù)耕；出售受委托的土地；幫助退休農(nóng)民的生計(jì)；雖然其項(xiàng)目眾多但最主要的項(xiàng)目是土地買賣和租賃。20 世紀(jì)90 年代韓國政府制定了“老年提前退休及農(nóng)地年金計(jì)劃”以為退休農(nóng)民發(fā)放補(bǔ)貼的方式鼓勵(lì)年老農(nóng)民提前退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并出售土地。

韓國的土地集約與日本情況類似，并且其具體措施實(shí)施較晚所以其土地集約效果還不明顯，截止到2005 年韓國平均農(nóng)戶經(jīng)營面積為1.43 公頃，與1970 年的0.93 公頃相比明顯提升[5]，但是隨著政府農(nóng)地規(guī)模擴(kuò)張項(xiàng)目和農(nóng)地銀行項(xiàng)目實(shí)施，土地集約成效會(huì)隨著時(shí)間的發(fā)展進(jìn)一步提升。

四、土地集約是農(nóng)村振興、農(nóng)民富裕的一個(gè)重要前提

亞洲典型國家的農(nóng)業(yè)在提高土地集約水平和一系列的鄉(xiāng)村運(yùn)動(dòng)配套政策后都實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)競爭力得到大幅度提高，農(nóng)村得到了振興，農(nóng)民收入大幅度提高，城鄉(xiāng)差距大幅度縮小，甚至還出現(xiàn)了農(nóng)民平均收入高于城市居民平均收入的現(xiàn)象，這些成就的取得離不開土地集約水平的提高。

亞洲典型國家在土地集約后農(nóng)業(yè)產(chǎn)值得到大幅度的增長。日本農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由土地集約前的16 617 億日元增加到集約后的117 563 億日元。韓國農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值由土地集約前的8 千億韓元增加到集約后的293 千億韓元。

土地集約的目的在于提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量，亞洲典型國家土地集約后農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量上都取得了巨大成就。日本1955 年水稻每公頃平均產(chǎn)量為2 081 公斤，1985 年增長到5 010 公斤。1955 年小麥每公頃平均產(chǎn)量為1 032 公斤，1985 年增長到3 644 公斤。韓國大米1970 年每公頃單產(chǎn)為3.27 噸，1997 年已經(jīng)達(dá)到了5.18 噸，增長了58.4%；大豆每公頃單產(chǎn)由1970 年的0.79 噸到1997 年的1.56 噸，增長了97.5%。

土地集約也使得農(nóng)民收入得到大幅度增加。兩國的農(nóng)民收入甚至一度超過城市居民收入。1985 年日本城市家庭的年平均收入為496.3 萬日元，比農(nóng)戶收入的550.3 萬日元低15%。1988 年韓國農(nóng)村居民人均收入首次超過城市居民，城市居民的人均收入只有農(nóng)村居民的0.86 為603.1萬韓元。

土地集約對提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)具有十分重要的作用，日本、韓國通過土地集約和一系列農(nóng)業(yè)政策不但提高了本國的農(nóng)業(yè)競爭力還提高了農(nóng)民的生活水平解決了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。由此可見，土地集約對農(nóng)業(yè)的興旺，農(nóng)民的富裕直觀重要，是鄉(xiāng)村振興運(yùn)動(dòng)中不可缺少的一部分。

五、亞洲典型國家土地集約經(jīng)驗(yàn)啟示

（一）掌握好土地集約的合適時(shí)機(jī)

土地集約需要一定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件，工業(yè)化的發(fā)展為土地集約提供經(jīng)濟(jì)支持和技術(shù)支持并吸引大量的勞動(dòng)力；城市化的發(fā)展能夠大規(guī)模的減少農(nóng)村人口，農(nóng)民的平均土地面積上升。亞洲典型國家的土地集約是在工業(yè)化得到高度發(fā)展，且城市化率超過50%的時(shí)機(jī)下進(jìn)行的。

（二）完善土地集約法規(guī)

亞洲典型國家土地集約過程中政府根據(jù)需要及時(shí)制定或者修改相關(guān)法規(guī)，為土地集約打下了強(qiáng)勁的法律基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)土地集約，日本對《農(nóng)業(yè)法》進(jìn)行三次修改，同時(shí)還制定了《農(nóng)業(yè)振興地域整備法》《農(nóng)用地促進(jìn)法》等法律。韓國通過制定《農(nóng)地保護(hù)與利用法》《農(nóng)地租賃法》等來保證土地集約的順利進(jìn)行。對相關(guān)法律的及時(shí)修改或制定新的法律使農(nóng)場主在法律的保護(hù)下進(jìn)行土地集約，有助于提高農(nóng)場主土地集約的積極性和減少土地集約的阻力。

（三）充分發(fā)揮土地租賃的作用

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地價(jià)必然提高，特別是在人多地少的國家，地價(jià)增長速度更快，在高地價(jià)時(shí)期購買土地會(huì)占用農(nóng)場大量資金，通過土地租賃的方式可以緩解土地集約中資金不足的困境，使農(nóng)場即擴(kuò)大了土地規(guī)模也不會(huì)減少農(nóng)場在地價(jià)之外的其他農(nóng)業(yè)活動(dòng)支出日本和韓國更是將土地集約發(fā)揮到了極致，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展大量農(nóng)民不再從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)成為了擁有土地的兼業(yè)農(nóng)民，通過土地租賃可以把這些閑置土地租給核心農(nóng)戶，不僅有助于土地集約還可以加強(qiáng)土地的利用率。日本政府通過對《土地法》的修改逐步放寬對土地租賃的管制，韓國政府頒布《土地租賃法》支持土地租賃并下放土地租賃管理的權(quán)限。通過土地租賃避免了因地價(jià)上漲而使土地集約舉步維艱局面的出現(xiàn)。

（四）鼓勵(lì)老年農(nóng)民提前退休，加快土地集約速度

老年農(nóng)民手中擁有大量的土地，鼓勵(lì)老年農(nóng)民提前退休并出讓土地可以加快土地集約的速度。日本、韓國在土地集約的過程中都曾鼓勵(lì)老年農(nóng)民提前退休，日本出臺(tái)了《農(nóng)民年金基本法》，鼓勵(lì)老年農(nóng)民和兼業(yè)農(nóng)民讓出土地。韓國通過“老年提前退休及農(nóng)地年金計(jì)劃”鼓勵(lì)老年農(nóng)民提前退休。