鄉(xiāng)村振興背景下綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展面臨的問題及對策
——以江蘇新沂市為例

王 娜，陳姝含，陳 健

（南京林業(yè)大學經(jīng)濟管理學院，南京210037）

2019年《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》中明確提出夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，毫不放松抓好糧食生產(chǎn)，完成高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)，大力發(fā)展緊缺和綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導向，要貫深入落實推進優(yōu)質(zhì)糧食工程，強化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，尤其要推進綠色投入品等領(lǐng)域發(fā)展。近年來，農(nóng)產(chǎn)品種植面積的有所擴大，農(nóng)作物種類呈現(xiàn)多元化發(fā)展，各類病蟲害治理難度也隨之增加，同時農(nóng)藥及化肥等化學藥物的無節(jié)制使用，帶來了嚴重的農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題:土壤結(jié)塊、耕地質(zhì)量下降、水質(zhì)及大氣等農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。制定農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略成為農(nóng)業(yè)重點問題[1]。而綠色農(nóng)業(yè)的農(nóng)藥的用量和施肥的方式都與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)有所區(qū)別，能減少農(nóng)業(yè)污染，對鄉(xiāng)村當?shù)氐纳a(chǎn)環(huán)境也有所保護，可以緩解我國現(xiàn)階段經(jīng)濟發(fā)展中環(huán)境與資源之間的矛盾[2]。同時，在脫貧攻堅的關(guān)鍵性階段，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品，將全面提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，提升農(nóng)產(chǎn)品在市場競爭力，給農(nóng)戶帶來更高的收入。國內(nèi)市場上對食品質(zhì)量要求也越來越高，對綠色健康的食品的需求也急劇上升，綠色農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟收益也很是樂觀。同時大多數(shù)國家對進出口食品安全尤為重視，綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展較早，已經(jīng)形成完善的體系標準，對農(nóng)藥殘留標準也十分嚴格，這對于我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品十分不利，大量待出口農(nóng)產(chǎn)品因檢測不合格而滯銷，嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易經(jīng)濟[3]。針對這些問題，推行農(nóng)產(chǎn)品綠色化，將會在提升產(chǎn)品質(zhì)量的同時，給農(nóng)戶帶來可觀的收入，不僅推進脫貧攻堅建設(shè)，而且能夠推動我國農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易，為國家經(jīng)濟發(fā)展做出一份貢獻。

1 鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀

本文重點分析了江蘇省新沂市的高質(zhì)量農(nóng)業(yè)發(fā)展狀況。新沂市總面積1616 km2，其中耕地面積801.4 km2，占總面積的49.60%。同時，截至2018年底高標準農(nóng)田占比達78%以上，保持全省領(lǐng)先地位。2018年度全市新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4.01 km2，新建設(shè)施大棚5.34余畝，新增“三品”農(nóng)產(chǎn)品14個。研究本市優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展尤其是本市綠色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展具有現(xiàn)實意義。

筆者針對綠色農(nóng)產(chǎn)品需求情況，在本市超市、農(nóng)貿(mào)市場、廣場等對本市居民發(fā)放問卷400份，回收有效問卷386份，內(nèi)容涉及其基本情況、對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認知情況、消費意愿及購買行為[4]，相關(guān)度較高的變量結(jié)果處理后（見表1）。

同時，筆者通過對27戶農(nóng)戶的走訪調(diào)查，得到如下結(jié)果（見表2）。

2 綠色農(nóng)產(chǎn)品在鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的問題

2.1 對綠色農(nóng)產(chǎn)品概念接觸太少

根據(jù)問卷調(diào)查及走訪調(diào)查的結(jié)果分析，接近鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)消費者對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的認知水平要明顯高于鄉(xiāng)村的農(nóng)產(chǎn)品種植者。了解綠色農(nóng)產(chǎn)品的鄉(xiāng)村農(nóng)戶數(shù)量少，僅占總體的19.5%，甚至接近半數(shù)農(nóng)戶完全不知道綠色農(nóng)產(chǎn)品的概念。盡管有農(nóng)戶了解或聽說過綠色農(nóng)產(chǎn)品，其大多數(shù)也并未采取綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植，40.3%的原因在于其對綠色農(nóng)產(chǎn)品不了解，可見鄉(xiāng)村農(nóng)戶自身對綠色農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)知識儲備幾乎為零，既不了解綠色農(nóng)產(chǎn)品對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)價值，甚至也并不了解綠色農(nóng)產(chǎn)品的價格水平，并不明白綠色農(nóng)產(chǎn)品能夠給他們帶來更多的經(jīng)濟收益。

2.2 供需結(jié)構(gòu)失衡，供應(yīng)端問題嚴重

表1 綠色農(nóng)產(chǎn)品需求情況調(diào)查結(jié)果匯總表

表2 綠色農(nóng)產(chǎn)品供給方面走訪調(diào)查結(jié)果匯總表

從對鄉(xiāng)村附近的城鎮(zhèn)消費者調(diào)查情況可以直觀看到，生活水平相對提升的城鎮(zhèn)消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求較大，在城鎮(zhèn)，綠色農(nóng)產(chǎn)品市場呈現(xiàn)強烈的供不應(yīng)求現(xiàn)狀[5]。供應(yīng)端在質(zhì)量和數(shù)量上都不能滿足消費者對綠色農(nóng)產(chǎn)品的需求，然而對于小部分的綠色農(nóng)產(chǎn)品種植戶仍然面臨其產(chǎn)品銷售渠道受阻的難題，因為供應(yīng)端的質(zhì)量把控、市場溝通、運輸物流等方面問題[6-7]，目前缺乏有效的綠色農(nóng)產(chǎn)品進入市場的管控機制。

2.3 綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體制推廣薄弱

從綠色農(nóng)產(chǎn)品認證體系自身看，雖然國家一系列規(guī)劃、意見和政策都與“三品一標”有關(guān)聯(lián)度，但都很零碎，總體看，還未形成把發(fā)展“三品一標”作為提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平根根本性措施的共識，導致各地對發(fā)展“三品一標”重視和認識程度不一，“三品一標”的認證體系幾乎被鄉(xiāng)鎮(zhèn)忽略。另外，農(nóng)戶受自身素質(zhì)影響，對品牌價值認識不夠，對用標和復查換證、續(xù)展積極性不高。

2.4 缺乏強有力的支持措施鼓勵農(nóng)戶發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品

農(nóng)戶在對綠色農(nóng)產(chǎn)品種植方面遇到的問題，尤其在技術(shù)條件支持等方面，缺乏有效的指導或可行的技術(shù)幫助。雖然國家“三農(nóng)”政策已經(jīng)被貫徹落實到基層，但是仍存在鄉(xiāng)村對農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)的幫扶政策停留在已有水平，沒有重視對其創(chuàng)造性指引，缺乏對農(nóng)戶生產(chǎn)綠色農(nóng)產(chǎn)品、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展的鼓勵措施。

3 推進鄉(xiāng)村發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)對策

3.1 面向村鎮(zhèn)居民尤其是鄉(xiāng)村居民加強綠色農(nóng)產(chǎn)品的理論宣傳

不斷提高農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的認識，全面形成綠色發(fā)展的價值理念，對鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展形成有效的內(nèi)在驅(qū)動。首先，要推動鄉(xiāng)村農(nóng)戶對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認識，從其概念、能夠帶來的生態(tài)價值、尤其是其目前在市場上的優(yōu)價地位等方面促進農(nóng)戶對綠色農(nóng)產(chǎn)品的認識。同時，向有意向的農(nóng)戶科普綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植條件，生產(chǎn)技術(shù)知識等[8]。

3.2 完善綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈條，促進“農(nóng)超對接”

在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量相比較產(chǎn)量基地而言較低的區(qū)域，尤其是類似于新沂市的城鎮(zhèn)-鄉(xiāng)村規(guī)模下，面對綠色農(nóng)產(chǎn)品市場供需不平衡問題，建立以本地市場為銷售主體，若存在剩余產(chǎn)品再外銷的銷售機制。同時本地市場對本地綠色農(nóng)產(chǎn)品開通綠色通道，鼓勵本地農(nóng)產(chǎn)品進入市場銷售，形成“農(nóng)超對接”模式[9-10]:由農(nóng)戶或農(nóng)戶合作組織進入到綠色農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)鏈銷售環(huán)節(jié)，即農(nóng)戶直接進入綠色農(nóng)產(chǎn)品的本地銷售市場，形成以農(nóng)戶或農(nóng)戶合作組織為主導的一體化農(nóng)超合作模式；或者由超市或超市合作組織延伸到供應(yīng)鏈的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，形成以超市或超市合作組織以租賃承包等方式開展的后向一體化供應(yīng)鏈農(nóng)超合作模式，在這個模式之中，超市或其合作組和可以主導建立生產(chǎn)基地和合作社，組織并指導農(nóng)戶進行綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但是這種后向一體化的“農(nóng)超對接”模式要求超市具有強大的實力，能夠為綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)提供技術(shù)指導和培訓，使農(nóng)戶能夠依循科學標準進行種植或養(yǎng)殖，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保、無公害化水平[11]。

3.3 加強鄉(xiāng)村綠色農(nóng)產(chǎn)品認證程序落實

鄉(xiāng)村政府等有關(guān)部門要加強協(xié)作，完善本地綠色農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測認證的體系，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確率，確保本地產(chǎn)出的綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全，貫徹落實一個共識:把發(fā)展“三品一標”作為提升本地綠色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和增加本地綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的根本性措施來抓[12]。要培養(yǎng)一批具有較高業(yè)務(wù)水平、掌握綠色農(nóng)產(chǎn)品認證監(jiān)管技術(shù)技能的專職工作隊伍，打造本地的能擔當、善擔當?shù)膬?nèi)部質(zhì)量管理隊伍。最后，站在本地綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)農(nóng)戶的角度上，幫助其積極主動申報續(xù)展。

3.4 相關(guān)機構(gòu)提供技術(shù)、知識、財政等方面政策支持

加大對農(nóng)民的科技培訓，尤其推進新型職業(yè)農(nóng)民培育和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育融合發(fā)展，使農(nóng)民能夠按照技術(shù)標準進行種植、養(yǎng)殖、收獲、貯藏、加工，增加綠色農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，實現(xiàn)了綠色農(nóng)業(yè)的科學化、技術(shù)化提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力，同時也提高綠色農(nóng)產(chǎn)品的安全性[13]。培養(yǎng)本地綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)模范農(nóng)戶，以優(yōu)帶劣，以個體帶動鄉(xiāng)村全體高速發(fā)展，并以優(yōu)秀模范個體作為輔助，幫扶其他農(nóng)戶。對于剛剛涉獵綠色農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶，要在相關(guān)資質(zhì)合格的情況下，適當給予財政支持，確保其對綠色農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展意愿積極發(fā)展。