淺析公路工程設(shè)計階段造價控制

王華剛

摘 要：我國近年在交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資不斷增加，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅速，公路作為交通基礎(chǔ)設(shè)施的主要內(nèi)容之一，對于維持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)區(qū)域競爭力發(fā)揮著重要的作用。在公路工程的設(shè)計階段實行造價控制，對于整個公路工程的影響和作用重大，其作用和投資決策階段相匹配。目前狀況下，國家重點管控造價控制，而設(shè)計階段的造價控制顯得尤為重要，若不在設(shè)計階段中采取嚴(yán)控工程造價的措施，則必然會造成公路工程項目建設(shè)成本失控，造成資源浪費，不利于項目建設(shè)工作的順利開展，所以必須通過科學(xué)的、合理的造價控制措施，確保項目成本得到合理控制。

關(guān)鍵詞：公路工程；設(shè)計階段；造價控制

1 引言

設(shè)計階段是公路工程的整體規(guī)劃階段，該階段對成本控制最為宏觀、準(zhǔn)確，只有將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少超支情況的發(fā)生。公路工程建設(shè)是關(guān)系人們基本生活保障的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，對于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價，才能更好的實現(xiàn)資源節(jié)約，最終促進(jìn)公路建設(shè)和運輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

2 影響公路工程造價管理的因素

2.1 項目設(shè)計和造價編制存在脫節(jié)問題

在公路設(shè)計中，項目設(shè)計和造價編制都是分別由設(shè)計院各專業(yè)造價人員和設(shè)計人員完成的。造價人員在造價編制時，并不是結(jié)合設(shè)計階段的相關(guān)工作一同開展的，而是在工程設(shè)計內(nèi)容完成后，根據(jù)設(shè)計的最終成果進(jìn)行造價編制。因造價編制對設(shè)計成果的理解不夠透徹，而設(shè)計人員可能更多的重視技術(shù)及安全等方面內(nèi)容，忽略了經(jīng)濟(jì)效益，雖然保證了公路建設(shè)的質(zhì)量，但卻可能造成了較大的資金消耗。

2.2 設(shè)計文件和設(shè)計方案問題

在項目方案設(shè)計和規(guī)劃過程中，一方面因為現(xiàn)場勘察重視力度不足，設(shè)計質(zhì)量不佳，操作失誤等因素的影響，導(dǎo)致設(shè)計方案存在較多的遺漏，錯誤，沖突，降低了設(shè)計方案的可行性、合理性以及完整性。另一方面由于對項目設(shè)計控制目標(biāo)掌握的不明確、相應(yīng)管理和約束機(jī)制建立不完善等問題，使得設(shè)計工作越來越表面化，這些因素的出現(xiàn)增加了造價控制難度。初步設(shè)計階段由于缺乏必要的方案比較，使得設(shè)計深度不能滿足工程造價概算的編制要求。初步設(shè)計階段是設(shè)計工作中的重要一環(huán)，在此階段理應(yīng)解決建設(shè)項目設(shè)計的技術(shù)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計原則以及項目標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模等問題，這就要求初步設(shè)計必須有一定深度，以滿足準(zhǔn)確編制工程概算和解決關(guān)鍵技術(shù)問題的需要，初步設(shè)計方案一經(jīng)確定，初步設(shè)計概算即應(yīng)成為建設(shè)項目投資的最高限額。

2.3 設(shè)計計費方式不合理，中標(biāo)后設(shè)計履約監(jiān)督不力

設(shè)計費用的多少同設(shè)計單位息息相關(guān)，同時也關(guān)系到整個工程的整體造價情況。因此，存在一些設(shè)計單位盲目追求利益，不規(guī)范地進(jìn)行項目規(guī)模的擴(kuò)大以提升利潤，對設(shè)計方案不進(jìn)行應(yīng)有的優(yōu)化。某些設(shè)計人員甚至?xí)S意增加軟土地基處理和橋梁造價等無關(guān)內(nèi)容，使得工程造價嚴(yán)重失準(zhǔn)，大大地增加了項目造價。在公路工程設(shè)計招標(biāo)階段，相關(guān)部門只關(guān)注在技術(shù)設(shè)計階段方案的對比選擇，而往往忽略了對工程造價的控制環(huán)節(jié)。由于設(shè)計單位中標(biāo)后，后期設(shè)計缺乏競爭和監(jiān)督，更進(jìn)一步使造價控制失衡。即使設(shè)計單位花費更多的人力物力，優(yōu)化設(shè)計方案，為建設(shè)單位節(jié)省了投資，但有時也沒有得到合理的報酬，按照一貫設(shè)計費包干原則，缺少設(shè)計方案優(yōu)化激勵機(jī)制，導(dǎo)致設(shè)計人員對方案的優(yōu)化顯得沒有足夠的積極性。

3 控制項目造價措施

3.1 加強(qiáng)公路工程設(shè)計招投標(biāo)管理工作

綜合考慮政府相關(guān)政策變化以及市場規(guī)律，嚴(yán)格控制公路工程設(shè)計招投標(biāo)中的管理工作，盡可能降低內(nèi)部和外部因素對設(shè)計招投標(biāo)工作的干擾。公路工程項目設(shè)計招標(biāo)過程關(guān)系到整個公路工程項目的建設(shè)過程，政府在項目設(shè)計招投標(biāo)過程中應(yīng)堅持擇優(yōu)原則，提高招標(biāo)信用評價體系在公路工程設(shè)計項目招標(biāo)過程中的作用，始終保持開放、公平、透明的招投標(biāo)工作，倡導(dǎo)公平競爭，積極做好政府在公路工程設(shè)計招標(biāo)管理中的監(jiān)管作用?，F(xiàn)在部分地域公路設(shè)計項目招標(biāo)工作過程中還有很多問題，例如，招標(biāo)方通過嚴(yán)格控制投標(biāo)人的信用和資格等條件，從而設(shè)定一些違規(guī)的限制條款，實現(xiàn)打壓排擠部分投標(biāo)人，獲得不正當(dāng)經(jīng)營，造成腐敗問題不斷。此外，一些投標(biāo)人之間相互勾結(jié)，通過非法手段實現(xiàn)中標(biāo)，嚴(yán)重地破壞了招標(biāo)工作的公正、公平性。針對上訴情況，迫切需要加強(qiáng)公路工程項目的招投標(biāo)管理力度，制定更加嚴(yán)格的招投標(biāo)制度、規(guī)范，使得招投標(biāo)工作更加公平、公正，為公路項目建設(shè)的順利開展服務(wù)。

3.2 合理選擇公路工程初步設(shè)計方案

初步設(shè)計方案體現(xiàn)了公路工程整體建設(shè)理念，也是公路建設(shè)構(gòu)思的首要環(huán)節(jié)，在初步設(shè)計方案中會確定建設(shè)工程施工技術(shù)的可行性、經(jīng)濟(jì)性、合理性，并確定相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及總造價。為保證整個公路工程造價的合理性，工作人員需要做好對公路工程項目初步設(shè)計方案的比選工作，具體需要從經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性兩個角度展開分析和比較。目前，工程建設(shè)行業(yè)中有一種初步設(shè)計方案選擇方式是以FAHP為基礎(chǔ)的價值工程理論方法，該方式旨在通過層次分析法構(gòu)建評價模型，并界定不同層次評價因素對應(yīng)的權(quán)重，隨后通過模糊評價來評定每個設(shè)計方案的可行性，再引入價值工程計算出功能評價系數(shù)和成本系數(shù)，最終確定建設(shè)方案的價值系數(shù)，并選擇價值系數(shù)最高的初步設(shè)計方案。

3.3 優(yōu)化設(shè)計方案

優(yōu)化設(shè)計方案是設(shè)計階段的重要步驟，是控制工程造價的有效方法。設(shè)計方案優(yōu)選的方法和目的就是采用設(shè)計招標(biāo)及設(shè)計方案競選，運用價值工程優(yōu)化設(shè)計方案和設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)評價分析。通過功能和價值分析將技術(shù)問題與經(jīng)濟(jì)問題緊密的結(jié)合起來，按照經(jīng)濟(jì)效果評價原則對設(shè)計方案的功能、造價、工期、設(shè)備、材料、人工消耗等方面進(jìn)行定量與定性分析，從中選出技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理，既能滿足功能和工藝要求，又能降低工程造價的技術(shù)方案。技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合是控制建筑工程造價的最優(yōu)化手段。

3.4 改革現(xiàn)行設(shè)計費計取辦法，建立激勵機(jī)制

現(xiàn)行的設(shè)計收費無論是按投資規(guī)模還是按面積收費，都是一種“大鍋飯”，沒有任何經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不管工程設(shè)計的質(zhì)量好壞，不論投資是否超概算、預(yù)算，甚至不管建設(shè)項目有沒有實施，設(shè)計人員有沒有到現(xiàn)場服務(wù)，只要畫出圖紙就得支付設(shè)計費，這種取費辦法助長了設(shè)計人員只重視技術(shù)性、忽視經(jīng)濟(jì)性的觀念。實際工作中經(jīng)常會碰到設(shè)計過于保守或設(shè)計功能沒有達(dá)到最優(yōu)或在施工過程中隨意變更，致使工程造價居高不下和決算價大大超出原概算，這些都不利于設(shè)計階段對造價的控制，因此，應(yīng)對現(xiàn)行設(shè)計取費辦法進(jìn)行改革，建立激勵機(jī)制。實行在現(xiàn)有收費辦法的基礎(chǔ)上，對因設(shè)計合理節(jié)約投資按節(jié)約部分予以提成，因設(shè)計變更增加投資按超出部分扣除一定比例設(shè)計費，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價收費辦法。這樣做有利于加強(qiáng)設(shè)計人員的經(jīng)濟(jì)意識，也有利于控制工程造價。

3.5 引進(jìn)競爭機(jī)制，推行限額設(shè)計目標(biāo)責(zé)任制

所謂限額設(shè)計，就是按照設(shè)計任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算進(jìn)行初步設(shè)計，按照初步設(shè)計概算造價限額進(jìn)行施工圖設(shè)計，按施工圖預(yù)算造價對施工圖設(shè)計的各個專業(yè)設(shè)計文件作出決策。投資分解和工程量控制是實行限額設(shè)計的有效途徑和主要方法。

盡管限額設(shè)計方式在建設(shè)工程中的應(yīng)用價值較為突出，但是其在實際應(yīng)用過程中會受到諸多因素的影響，其中最明顯的問題便是如何將總限額分配到各個設(shè)計環(huán)節(jié)中。因此，在公路工程項目設(shè)計階段造價管理工作中，將價值工程應(yīng)用到了限額設(shè)計方式中，以此來提髙限額分配操作的可行性，并且充分考慮造價成本和建設(shè)工程之間的關(guān)系。具體應(yīng)用辦法可采用以下方式：對公路工程項目的全部功能進(jìn)行打分評價，并獲取相對應(yīng)的功能系數(shù)；以造價成本和功能相匹配為原則，得到各個建設(shè)項目的成本系數(shù)的方式；確定每個建設(shè)項目的設(shè)計限額；重復(fù)上述操作，直到設(shè)計限額被全部分配到每一個建設(shè)項目中。

在公路工程項目設(shè)計階段，影響造價控制的因素相對較多，為此應(yīng)該有效的引入競爭機(jī)制，推行限額設(shè)計目標(biāo)責(zé)任制，以此調(diào)動設(shè)計人員工作積極性，并加大監(jiān)督管理力度，對制度落實中存在的問題予以及時解決，確保最終造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)。

對于設(shè)計單位來說，在開展設(shè)計工作的同時應(yīng)將限額設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)融入其中，以提高設(shè)計方案的質(zhì)量，保證各項指標(biāo)的實現(xiàn)。同時合理應(yīng)用競爭機(jī)制，將設(shè)計與考核結(jié)合起來，且將設(shè)計結(jié)果作為考核評價標(biāo)準(zhǔn)之一，從而激發(fā)員工的工作積極性，制定出更加合理及可行的設(shè)計方案。

另外，根據(jù)現(xiàn)場勘察的實際情況和進(jìn)度對設(shè)計方案內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，提高設(shè)計方案質(zhì)量，保證限額設(shè)計的落實效率，減少后期施工中承包人故意拖延工期，隨意變更施工內(nèi)容等問題的出現(xiàn)，最終保障公路工程造價控制的真實性，可靠性。

3.6 實行設(shè)計監(jiān)理，實現(xiàn)限額設(shè)計目標(biāo)

工程建設(shè)監(jiān)理應(yīng)該貫穿于整個公路工程設(shè)計的全過程，重視設(shè)計階段的工程建設(shè)監(jiān)理，以改變當(dāng)前工程建設(shè)監(jiān)理只重視施工監(jiān)理的現(xiàn)狀，及時發(fā)現(xiàn)問題以避免設(shè)計過程中可能出現(xiàn)的失誤和缺陷對工程造價產(chǎn)生不利影響。此外，要充分發(fā)揮監(jiān)理單位作為公正第三方的作用，充分調(diào)動起積極性，實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)關(guān)系，從而優(yōu)化工程設(shè)計以保證限額設(shè)計目標(biāo)得以順利實現(xiàn)。

3.7 推廣設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，降低工程造價

設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是工程建設(shè)技術(shù)管理的重要組成部分之一，也是我國的重要技術(shù)規(guī)范之一，不同建設(shè)的設(shè)計都應(yīng)該制定與建設(shè)項目相符的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計規(guī)范是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的重要組成部分，不同工程建設(shè)的構(gòu)件、通用的建筑物，構(gòu)筑物、配件、零部件、公用設(shè)施等，在允許的條件下都應(yīng)該編制設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計與本項目投資控制有著密切的聯(lián)系，優(yōu)質(zhì)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有助于節(jié)約成本、提高工作效率。

3.8 提高造價人員的專業(yè)素養(yǎng)

工程造價的控制，重點在于參與者本身的素質(zhì)，隨著社會的不斷進(jìn)步，科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，各種新知識層出不窮，設(shè)計、造價從業(yè)人員應(yīng)定期參加培訓(xùn)，不斷更新知識，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。要不斷提高工程造價人員知識素質(zhì)，除了對本專業(yè)的知識進(jìn)行更新提高外，還應(yīng)結(jié)合工作實際廣泛了解和初步掌握相關(guān)技術(shù)專業(yè)知識。要深入到設(shè)計工作的各個環(huán)節(jié)，將技術(shù)、經(jīng)濟(jì)工作有機(jī)地結(jié)合起來，做好設(shè)計方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選優(yōu)化，動態(tài)地跟蹤反饋造價信息，能動地影響工程設(shè)計。通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析、效果評價，正確處理技術(shù)先進(jìn)性與經(jīng)濟(jì)合理性之間的關(guān)系，主動控制工程造價，提高設(shè)計質(zhì)量。

3.9 加強(qiáng)各個專業(yè)間的協(xié)作互補(bǔ)，促進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合

工程設(shè)計人員需要加強(qiáng)與造價編制人員之間的溝通與協(xié)作，綜合考量投資預(yù)算，從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩方面對設(shè)計方案進(jìn)行優(yōu)化提升，從而確保合理的工程造價范圍，保障工程造價的可靠性。除了要求造價編制人員具備豐富的工程造價知識外，還需要其對目前的國家政策、法規(guī)和市場規(guī)律等各方面有一個系統(tǒng)全面的認(rèn)識，掌握基本的工程建設(shè)理論知識，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)方法的規(guī)定編制造價，提供可靠的公路工程造價信息。

4 結(jié)束語

設(shè)計階段是公路工程的整體規(guī)劃階段，該階段對成本控制最為宏觀、準(zhǔn)確，只有將建設(shè)成本控制在合理范圍內(nèi)，才能保證工程建設(shè)質(zhì)量，減少超支情況的發(fā)生。公路工程建設(shè)是關(guān)系人們基本生活保障的一項基礎(chǔ)性建設(shè)，對于國家來說，投資成本巨大，只有合理控制造價，才能更好的實現(xiàn)資源節(jié)約，最終促進(jìn)公路建設(shè)和運輸行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊燕波.公路工程路基施工質(zhì)量控制技術(shù)研究[J].科技資訊，2014（36）：24.

[2] 梁虹.淺析公路工程造價控制[J].科技展望，2014（24）：11.