城鎮(zhèn)燃?xì)庹緢?chǎng)及管道與公路及鐵路安全保護(hù)距離

杜建鋒

摘 要：通過(guò)對(duì)比城鎮(zhèn)燃?xì)庀嚓P(guān)行政法規(guī)、國(guó)家規(guī)范及行業(yè)規(guī)范，分析和總結(jié)城鎮(zhèn)燃?xì)庹緢?chǎng)、管道與公路、鐵路之間的安全保護(hù)距離。提出行業(yè)之間安全間距的差異性及問題，建議統(tǒng)一安全保護(hù)距離要求。

關(guān)鍵詞：燃?xì)庹緢?chǎng)；城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿溃还?；鐵路；安全間距

1 概述

近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、市政基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，高速公路、高速鐵路、城市地鐵的建設(shè)，城市建成區(qū)或者規(guī)劃區(qū)的燃?xì)夤艿琅c公路、鐵路的交叉、占?jí)簡(jiǎn)栴}層出不窮。

國(guó)家法律、法規(guī)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，各地管理?xiàng)l例的頒布時(shí)間前后不一，其對(duì)安全間距的理解不一，導(dǎo)致安全間距差異較大，本文通過(guò)相關(guān)行政法規(guī)、國(guó)家規(guī)范及行業(yè)規(guī)范的比較，對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿馈⒄緢?chǎng)與公路及鐵路安全間距[1][2]進(jìn)行探討，可供城市燃?xì)夤こ桃?guī)劃、設(shè)計(jì)參考。

2 燃?xì)庹緢?chǎng)與公路、鐵路之間的安全保護(hù)距離

2.1 工藝裝置區(qū)與公路、鐵路之間的安全保護(hù)距離

（1）《公路安全保護(hù)條例》第十八條規(guī)定 “除按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立的為車輛補(bǔ)充燃料的場(chǎng)所、設(shè)施外，禁止在公路用地外緣起向外100 m內(nèi)設(shè)立生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售易燃、易爆、劇毒、放射性等危險(xiǎn)物品的場(chǎng)所、設(shè)施”。按該條文的要求，燃?xì)庹緢?chǎng)工程中除天然氣汽車加氣站外，其余城市燃?xì)庹緢?chǎng)工藝裝置均應(yīng)按100m控制與公路之間的安全保護(hù)距離。

（2）GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第6.5.2固定站內(nèi)露天燃?xì)夤に囇b置按照甲類廠房考慮。GB 50016—2014《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》 第3.4.3條中甲類廠房與廠外道路路邊的防火間距要求為15m，與鐵路之間的防火間距要求為30m。

（3）TB 10063—2016《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第3.1.1中規(guī)定散發(fā)可燃?xì)怏w甲類生產(chǎn)廠房與最近鐵路線路的防火間距為35米。

《公路安全保護(hù)條例》屬國(guó)務(wù)院頒發(fā)的行政法規(guī)，其法律效力大于由國(guó)家部委發(fā)布的規(guī)范，因此在實(shí)際工程中燃?xì)庹緢?chǎng)與公路、鐵路之間的安全保護(hù)距離應(yīng)該按照《公路安全保護(hù)條例》行政法規(guī)的要求執(zhí)行。

2.2 放散管與公路、鐵路之間的安全保護(hù)距離

GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第6.5.12條規(guī)定：放散管距離鐵路中心距不應(yīng)小于40m，距離高速、Ⅰ、Ⅱ級(jí)，城市快速路邊不應(yīng)小于15m，距離其他道路路邊不小于10m。

燃?xì)庹緢?chǎng)的放散管與站外建、構(gòu)筑物的防火間距在設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收中均執(zhí)行此標(biāo)準(zhǔn)。建議在《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》修編時(shí)，明確未設(shè)置高壓儲(chǔ)氣罐天然氣站場(chǎng)的放散管防火間距。

3 燃?xì)夤艿琅c公路、鐵路之間的安全保護(hù)距離

3.1 燃?xì)夤艿琅c公路之間的安全保護(hù)距離

（1）《公路安全保護(hù)條例》第十一條規(guī)定“公路建筑控制區(qū)的范圍，從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)為：①國(guó)道不少于20m；②省道不少于15m；③縣道不少于10m；④鄉(xiāng)道不少于5m。

屬于高速公路的，公路建筑控制區(qū)的范圍從公路用地外緣起向外的距離標(biāo)準(zhǔn)不少于30m?！?/p>

（2）《中華人民共和國(guó)公路法》第五十六條規(guī)定“需 要在公路建筑控制區(qū)內(nèi)埋設(shè)管道、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)”。

（3）《關(guān)于處理石油管道和天然氣管道與公路相互關(guān)系的若干規(guī)定（試行）》中規(guī)定“在現(xiàn)有公路兩側(cè)敷設(shè)油、氣管道，或在現(xiàn)有油、氣管道附近新（改）建公路時(shí)，油、氣管道的中心線與公路用地范圍（注）邊線之間應(yīng)保持一定的安全距離。

對(duì)于天然氣管道，安全距離不應(yīng)小于20m?！?/p>

進(jìn)入城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)國(guó)道、省道并按照市政道路標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿琅c之平行敷設(shè)無(wú)法避免，應(yīng)做好前期設(shè)計(jì)選線、方案報(bào)批，需將燃?xì)夤艿拦こ膛c道路平行敷設(shè)的技術(shù)方案報(bào)公路主管部門批復(fù)后，選擇合適的法規(guī)、規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)和施工，避免后期道路占?jí)汗艿篮偷缆窡o(wú)法擴(kuò)建等問題。

3.2 燃?xì)夤艿琅c鐵路之間的安全保護(hù)距離

（1）TB 10063—2016《鐵路工程設(shè)計(jì)防火規(guī)范》第3.1.9輸送甲、乙、丙類液體的管道和可燃?xì)怏w管道與鐵路平行埋設(shè)時(shí)，原油、成品油管道距鐵路線不應(yīng)小于25m，液化石油氣管道距鐵路線不應(yīng)小于5.0m，且距鐵路用地界應(yīng)大于3.0m，并應(yīng)符合《鐵路安全管理?xiàng)l例》中有關(guān)鐵路安全保護(hù)區(qū)的規(guī)定。

直接為鐵路運(yùn)輸服務(wù)的乙、丙類液體和低壓可燃?xì)怏w管道與鄰近鐵路線的防火間距不應(yīng)小于5.0m，中壓及次高壓可燃?xì)怏w管道與鄰近鐵路路堤坡腳的防火間距不應(yīng)小于5.0m，困難條件下采取有效的安全防護(hù)措施后可適當(dāng)縮小。

（1）《油氣輸送管道與鐵路交匯工程技術(shù)及管理規(guī)定》中第十八條規(guī)定“管道與鐵路并行布置時(shí)，應(yīng)同時(shí)滿足下列要求：①管道距鐵路用地界的凈距不應(yīng)小于3m。②埋地管道距鄰近鐵路線路軌道中心線的凈距不應(yīng)小于25m。③地上管道與鄰近鐵路線路軌道中心線的水平凈距不應(yīng)小于50m?！?/p>

根據(jù)鐵路管理部門審批規(guī)定，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来┰借F路也應(yīng)遵循此管理規(guī)定

（2）《鐵路安全管理?xiàng)l例》第639號(hào)第二十七條 鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。鐵路線路安全保護(hù)區(qū)的范圍，從鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋，下同）外側(cè)起向外的距離分別為： （1）城市市區(qū)高速鐵路為10m，其他鐵路為8m；（2）城市郊區(qū)居民居住區(qū)高速鐵路為12m，其他鐵路為10m；（3）村鎮(zhèn)居民居住區(qū)高速鐵路為15m，其他鐵路為12m；（4）其他地區(qū)高速鐵路為20m，其他鐵路為15m。

（3）GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》第6.3.3條及6.4.13條對(duì)燃?xì)夤艿琅c鐵路平行敷設(shè)之間的安全保護(hù)距離明確規(guī)定，次高壓及中低壓地下燃?xì)夤艿琅c鐵路路堤坡腳的水平凈距不應(yīng)小于5m，高壓A和高壓B地下燃?xì)夤艿琅c鐵路路堤坡腳的水平凈距分別不應(yīng)小于8m和6m。

在工程實(shí)例中，燃?xì)夤艿揽拷F路平行敷設(shè)時(shí)，規(guī)范及管理規(guī)定等要求的防火間距標(biāo)準(zhǔn)不一，由于鐵路部門管理的特殊性，仍需將燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)方案報(bào)鐵路部門審批，最后防火間距以批復(fù)的安全間距為準(zhǔn)，因此，在前期路由踏勘、設(shè)計(jì)選線階段應(yīng)考慮執(zhí)行最大安全防火間距，為后期管道建設(shè)做好準(zhǔn)備。

鐵路部門行業(yè)規(guī)范的規(guī)定，要求燃?xì)夤艿琅c鐵路保持50m之間的安全保護(hù)距離；城市建成區(qū)內(nèi)敷設(shè)管道，規(guī)劃部門要求按照GB 50028—2006《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》中燃?xì)夤艿琅c鐵路路堤坡腳保證6～8m之間的安全保護(hù)距離，在鐵路要求和城市規(guī)劃的要求下，燃?xì)夤艿肋x線和設(shè)計(jì)中存在較大的空難。

4 建議

（1）根據(jù)國(guó)家清潔能源規(guī)劃，對(duì)比目前國(guó)內(nèi)外天然氣管網(wǎng)總量，城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿婪笤O(shè)量還會(huì)有很大增長(zhǎng)，應(yīng)重視起安全保護(hù)問題，加大其安全間距研究。

（2）新改建城市燃?xì)夤艿?，在城市建成區(qū)內(nèi)，燃?xì)夤艿酪延谥苓吀鞴苍O(shè)施存在安全間距隱患，此類問題以無(wú)法執(zhí)行單一安全間距要求，應(yīng)通過(guò)行業(yè)及專家論證，確定安全間距。

（3）城市天然氣站場(chǎng)距離城市建成區(qū)規(guī)劃區(qū)較近，應(yīng)在選址和審批階段應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，確保全防火距離，保證人民財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)：

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