“第一書記”社會(huì)資本與扶貧工作績(jī)效的關(guān)系研究

劉湖北 閔煒琪 陳 靚

“第一書記”是“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域中的重要參與者，其工作行為及績(jī)效直接反映“精準(zhǔn)扶貧”工作的成效。通過(guò)田野調(diào)查、深度訪談和問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域中“第一書記”擁有的社會(huì)資本對(duì)其工作績(jī)效有著重要影響，特別是其單位背景、身份地位、社交網(wǎng)絡(luò)與工作績(jī)效有顯著的正向關(guān)系，其自身文化素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度也是重要影響因素。

一、引言

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)扶貧政策不斷完善，并取得了巨大的成效。但是，過(guò)去的扶貧政策總體上仍然存在偏差，扶貧方式也過(guò)于粗放，雖然扶貧工作者兢兢業(yè)業(yè)奮斗在最前線，日夜兼程奔赴于村莊田埂之中，但是在工作效率方面始終難以走出低效的困境。直到2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)提出“精準(zhǔn)扶貧”思想，強(qiáng)調(diào)需根據(jù)具體情況，靈活開(kāi)展扶貧工作，此后扶貧工作開(kāi)始在效率上迎來(lái)了突破性的進(jìn)展。2015年，中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”工作的通知》，對(duì)選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”工作及其主要職責(zé)與任務(wù)作出具體的規(guī)定。至此，我國(guó)的扶貧政策進(jìn)行了新的制度變革。

這項(xiàng)在科層制環(huán)境下運(yùn)行的政策，為扶貧工作帶來(lái)的成績(jī)是有目共睹的。但是，“第一書記”在扶貧中運(yùn)用社會(huì)資本對(duì)其量化指標(biāo)的考核是否有影響？哪一類的社會(huì)資本更能為“精準(zhǔn)扶貧”工作帶來(lái)顯著的幫助？如何對(duì)扶貧場(chǎng)域進(jìn)行改善，才能使“第一書記”的社會(huì)資本形成最優(yōu)運(yùn)用？等等，這些都是“第一書記”運(yùn)用社會(huì)資本需要解決的問(wèn)題。

本文試圖通過(guò)對(duì)文獻(xiàn)的研讀來(lái)解析“第一書記”社會(huì)資本的定義，并進(jìn)行大量的走訪調(diào)研后與“第一書記”工作績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行比對(duì)，對(duì)“第一書記”社會(huì)資本對(duì)其工作績(jī)效的影響進(jìn)行研究。

二、“第一書記”政策的運(yùn)行環(huán)境

（一）扶貧的結(jié)構(gòu)場(chǎng)域：國(guó)家、基層組織和村莊

“精準(zhǔn)扶貧”是由國(guó)家主導(dǎo)，由基層組織做具體安排，再由村莊進(jìn)行精確執(zhí)行的一項(xiàng)扶貧政策。這項(xiàng)政策下的扶貧網(wǎng)絡(luò)，符合布爾迪厄社會(huì)實(shí)踐理論中對(duì)場(chǎng)域的定義，即在各種位置之間存在客觀關(guān)系的一個(gè)網(wǎng)絡(luò)或一個(gè)構(gòu)型。［1］對(duì)“精準(zhǔn)扶貧”的場(chǎng)域進(jìn)行解構(gòu)，可以為“精準(zhǔn)扶貧”參與者的實(shí)踐和扶貧資源的運(yùn)用提供基礎(chǔ)。林雪霏在對(duì)扶貧場(chǎng)域進(jìn)行解構(gòu)分析時(shí)，將扶貧場(chǎng)域看作一個(gè)由政府主導(dǎo)下的縱橫交錯(cuò)的扶貧網(wǎng)絡(luò)，并將科層組織的框架植入“精準(zhǔn)扶貧”的工作中。［2］扶貧場(chǎng)域中的科層制嵌入固然是該場(chǎng)域的重要特色之一，也是場(chǎng)域結(jié)構(gòu)中的各參與者的重要支撐因素，但要客觀分析扶貧場(chǎng)域，還需將資本的概念引入，以保證研究的完整性，也更能體現(xiàn)扶貧場(chǎng)域中各個(gè)參與者“精準(zhǔn)扶貧”的工作效能。目前，在精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施過(guò)程中,構(gòu)建了政府、社會(huì)、市場(chǎng)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局,形成了跨部門、跨單位、全社會(huì)共同參與的、多元主體的社會(huì)扶貧體系。［3］（P82-89）

國(guó)家在“精準(zhǔn)扶貧”的場(chǎng)域中無(wú)疑扮演著主導(dǎo)者的角色，掌握著最多的資源和資本，制定扶貧場(chǎng)域中的各項(xiàng)規(guī)則和制度，可對(duì)各方扶貧資源進(jìn)行總體規(guī)劃和分配，其策略和導(dǎo)向直接影響著扶貧場(chǎng)域的總體變化方向。國(guó)家資本在“精準(zhǔn)扶貧”工作中主要是通過(guò)各個(gè)職能部門，例如財(cái)政部、扶貧辦和國(guó)家發(fā)展改革委等共同進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，也是扶貧資本最根本的來(lái)源。這些資源以制度化的方式進(jìn)行分派，在全國(guó)各地具有統(tǒng)一性。

基層組織在“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域中扮演著監(jiān)管者的角色，是國(guó)家將科層組織嵌入“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域中的維系者，是場(chǎng)域基本制度完整性的保護(hù)者，更是連接國(guó)家與村莊的重要紐帶。除了對(duì)國(guó)家下發(fā)的扶貧資本進(jìn)行分派外，基層組織在扶貧工作中還能夠提供比國(guó)家下派的資本更精準(zhǔn)更具有地方特色的社會(huì)資本，它為村莊帶來(lái)的資本是具有差異性的，這使扶貧工作更趨近于“精準(zhǔn)”。

村莊是“精準(zhǔn)扶貧”的實(shí)踐場(chǎng)所，是科層制最終端的執(zhí)行者，是將扶貧政策從上至下順利傳達(dá)的實(shí)現(xiàn)者，同時(shí)也是為扶貧場(chǎng)域帶來(lái)最多不確定性的參與者。村莊對(duì)國(guó)家和基層組織給予的扶貧資本按戶或是按人進(jìn)行最終分配，其能夠?yàn)榉鲐毠ぷ鲙?lái)的資本從數(shù)量上看是最少的，然而卻是最具有個(gè)人特色的。因此，村莊是“精準(zhǔn)扶貧”最終實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵點(diǎn)。

結(jié)合學(xué)者的觀點(diǎn)以及對(duì)場(chǎng)域理論的研究，本文將扶貧場(chǎng)域定義為以國(guó)家、基層組織和村莊的科層制上下級(jí)關(guān)系為基礎(chǔ)，由三方源同時(shí)介入并精確投放資，以扶貧工作精準(zhǔn)開(kāi)展為主要目標(biāo)的場(chǎng)域。與此同時(shí)，鑒于資本在扶貧場(chǎng)域中所扮演的重要角色，要評(píng)估“精準(zhǔn)扶貧”的成效，必然離不開(kāi)對(duì)資本運(yùn)用的深入解析。

（二）扶貧“第一書記”的角色：科層制的嵌入與社會(huì)資本的融入

2015年，中組部、中農(nóng)辦、國(guó)務(wù)院扶貧辦聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好選派機(jī)關(guān)優(yōu)秀干部到村任“第一書記”的通知》，對(duì)選派“第一書記”的重點(diǎn)范圍、基本條件、主要職責(zé)及任期等作出了詳細(xì)的規(guī)定，力求從全國(guó)層面部署推動(dòng)選派“第一書記”工作。可以說(shuō)，“選派優(yōu)秀干部到村任‘第一書記’”的制度是我國(guó)政府在精準(zhǔn)脫貧領(lǐng)域的一大創(chuàng)新。“第一書記”是“精準(zhǔn)扶貧”政策在村基層組織的貫徹者和執(zhí)行者，其工作的優(yōu)劣對(duì)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施至關(guān)重要，其工作績(jī)效勢(shì)必直接反映精準(zhǔn)扶貧的成效。所以，提高“第一書記”的積極性，做好“第一書記”的工作績(jī)效考核，是達(dá)成“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。

現(xiàn)有研究表明，選派“第一書記”駐村不僅推進(jìn)了“精準(zhǔn)扶貧”工作的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，而且作為一種介入式參與村莊治理的方法，為村莊內(nèi)部矛盾的化解帶來(lái)“非人格化”的制度安排。同時(shí)，在科層制嵌入的環(huán)境下，“第一書記”的行為實(shí)踐也成為社會(huì)資本匯入村莊“精準(zhǔn)扶貧”的重要通道。［4］經(jīng)過(guò)更加深入的調(diào)研和走訪，我們注意到，“第一書記”為村莊帶來(lái)的不僅是制度上的嵌入，更是社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的交匯，特別是社會(huì)資本的流入。在“精準(zhǔn)扶貧”的場(chǎng)域中，“第一書記”是從基層組織中來(lái)并深入村莊中去的工作者，直接受基層組織的監(jiān)管，也直接接觸村莊的扶貧對(duì)象，同時(shí)也是國(guó)家“精準(zhǔn)扶貧”政策最后的執(zhí)行人?！暗谝粫洝蹦軌?yàn)榇迩f帶來(lái)的社會(huì)資本相較于國(guó)家、基層組織注入的資本是十分有限的，但是因?yàn)榈谝粫浭强茖咏M織中最直接接觸貧困戶的工作者，他所能提供的社會(huì)資本卻是最精準(zhǔn)、最能解決貧困戶迫切需要的，更是“精準(zhǔn)扶貧”目標(biāo)按人、按戶逐步實(shí)現(xiàn)的最終點(diǎn)。

總之，“第一書記”是受科層制管理、接受科層制考核的工作者，在“精準(zhǔn)扶貧”工作中不僅會(huì)將國(guó)家和基層組織的扶貧資本進(jìn)行精確化分配，同時(shí)也會(huì)引入個(gè)人的社會(huì)資本為村莊提供幫扶。

三、村莊外資源的匯入：“第一書記”的社會(huì)資本

（一）“第一書記”社會(huì)資本的內(nèi)涵及類型

“社會(huì)資本”并不是一個(gè)新提出來(lái)的概念，最早對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行系統(tǒng)分析的是布爾迪厄,他將社會(huì)資本定義為制度化關(guān)系所組成的網(wǎng)絡(luò)所擁有的資源。［5］后來(lái)，科爾曼立足于功能視角，認(rèn)為社會(huì)資本“不是某種單獨(dú)的實(shí)體，而且具有各種形式的不同實(shí)體。和其他形式的資本不同，社會(huì)資本是生產(chǎn)性的，是否擁有社會(huì)資本，決定了人們是否可能實(shí)現(xiàn)某些既定目標(biāo)”［6］。而在政治學(xué)領(lǐng)域，羅伯特·D.帕特南定義的社會(huì)資本，是社會(huì)組織中包含的一些特征，比如信任、規(guī)范、網(wǎng)絡(luò)等，它們能夠通過(guò)促進(jìn)合作行為來(lái)提高效率。［7］可見(jiàn)，社會(huì)資本是一種基于信任、互惠和規(guī)范的合作網(wǎng)絡(luò)，既是一種人力資本的擴(kuò)展，同時(shí)又具有公共品可生產(chǎn)的特點(diǎn)。雖然學(xué)者們對(duì)于社會(huì)資本的定義存在差異，但大部分的研究都表明，在公共生活的網(wǎng)絡(luò)中，對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行有效運(yùn)用會(huì)為社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)正向影響。

當(dāng)人們?cè)谏鐣?huì)中生活和工作時(shí)，都會(huì)在自己所在的網(wǎng)絡(luò)中形成自己獨(dú)有的社會(huì)資本。首先，一個(gè)人的社會(huì)資本與每個(gè)人的個(gè)體特征有關(guān)，比如性別、年齡和受教育程度等不同所能帶來(lái)的社會(huì)關(guān)系就不同，因此每個(gè)人形成的社會(huì)資本的數(shù)量和類型也有所不同；其次，一個(gè)人的社會(huì)資本與他工作的網(wǎng)絡(luò)息息相關(guān)，其擁有的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)資本大部分都是來(lái)源于工作的擴(kuò)展與交換過(guò)程之中；最后，一個(gè)人的社會(huì)資本也與他的社會(huì)關(guān)系有著分不開(kāi)的聯(lián)系。諸如有的人靠朋友提供的資源幫助完成工作中的任務(wù)，有的人靠朋友的扶持在職場(chǎng)中得到提拔等，這些都是人們所擁有的社會(huì)資本的來(lái)源，這些資本相互影響和相互交換，最終都被運(yùn)用于實(shí)現(xiàn)某個(gè)人或某個(gè)部門的目標(biāo)。

“第一書記”在“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域開(kāi)展工作時(shí)，也會(huì)為村莊帶來(lái)他工作和生活所處的網(wǎng)絡(luò)中所擁有的社會(huì)資本。我們?cè)谡{(diào)研和走訪中得知，“第一書記”在扶貧中運(yùn)用社會(huì)資本的現(xiàn)象十分普遍，在訪談中大部分的第一書記都表示他們?cè)诜鲐毠ぷ髦羞\(yùn)用了自身社會(huì)資本。根據(jù)訪談，我們可以將“第一書記”的社會(huì)資本總結(jié)為以下幾種類型。一是由個(gè)體特征所帶來(lái)的社會(huì)資本，比如“第一書記”的專業(yè)背景以及工作經(jīng)驗(yàn)為駐村工作的開(kāi)展提供幫助；二是單位背景所帶來(lái)的社會(huì)資本，如資金的支持、思想支持和政策支持或提供程序便利等，單位背景帶來(lái)的社會(huì)資本雖然種類不多，但是在扶貧工作中能帶來(lái)的幫助卻是最多的；三是社會(huì)關(guān)系帶來(lái)的社會(huì)資本，從來(lái)源上看，這種類型的社會(huì)資本種類很多，有的“第一書記”有資源較為富足的親戚或朋友，比如來(lái)自電商、媒體、專家、當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)等部門的人脈所帶來(lái)的資源支持能為扶貧工作帶來(lái)幫助，也有一些雖不能帶來(lái)資源上的支持，但憑借個(gè)人特長(zhǎng)在貧困村中開(kāi)展文化幫扶，為扶貧工作添磚加瓦；四是“第一書記”駐村村莊自身?xiàng)l件帶來(lái)的社會(huì)資本。這部分資本與村莊的硬件條件、村干部的社會(huì)資源以及村民素質(zhì)有很大關(guān)系，這些條件能為“第一書記”扶貧工作的開(kāi)展帶來(lái)便利。

（二）“第一書記”社會(huì)資本的運(yùn)用

在針對(duì)多個(gè)縣市的“第一書記”工作的調(diào)研和訪談中我們注意到，“第一書記”在扶貧工作中運(yùn)用社會(huì)資本的事例并不少見(jiàn)。比如J省Z村的“第一書記”在村情考察中注意到，Z村地處山地和丘陵的結(jié)合地帶，復(fù)雜的地形使得Z村的耕地十分稀少，村民的人均耕地面積不到半畝，傳統(tǒng)的農(nóng)作模式維持生計(jì)尚且不易，要實(shí)現(xiàn)脫貧致富更是難上加難。隨著該村青壯年勞動(dòng)力的外出，Z村的“空心化”程度日益嚴(yán)重，村里的貧困戶逐年增加，脫貧前景不容樂(lè)觀。在Z村幫扶的“第一書記”經(jīng)過(guò)多次的走訪，并將收集到的情況與身邊具有專業(yè)知識(shí)的親友進(jìn)行探討后發(fā)現(xiàn)：Z村的土壤呈微酸性，鈣質(zhì)豐富且通透性強(qiáng)，很適合種植葡萄，而該村“第一書記”的好友吳先生剛好經(jīng)營(yíng)著一家葡萄種植園。根據(jù)這個(gè)情況，他及時(shí)調(diào)整了自己的工作思路，并結(jié)合村民和葡萄園負(fù)責(zé)人的實(shí)際利益，拿葡萄園迫切需求的土地和資金做文章，不厭其煩地對(duì)村民和吳先生做工作。很快，Z村陽(yáng)光葡萄產(chǎn)業(yè)示范基地掛牌成立，基地占地面積62畝，總投資達(dá)120萬(wàn)元，全村22戶重點(diǎn)貧困戶和基地簽訂了合作協(xié)議，基地實(shí)行“合作社+基地+貧困戶”的模式，重點(diǎn)貧困戶以5000元的幫扶資金入股后，可連續(xù)十年享受2800元／年的分紅。此外，貧困戶前往基地打工，還可以獲得一天70元到100元的勞務(wù)收入。這一項(xiàng)目為Z村扶貧工作的推進(jìn)帶來(lái)了很大幫助。

在社會(huì)資本對(duì)“第一書記”扶貧工作影響的理論研究中，眾多學(xué)者提出了自己的觀點(diǎn)。韓尚穩(wěn)以菏澤市為樣本研究提出，封閉的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)、低水平的社會(huì)信任以及匱乏的制度資本是導(dǎo)致社會(huì)結(jié)構(gòu)超穩(wěn)定，同時(shí)也是造成長(zhǎng)期貧困的原因。［8］李華、李一凡在對(duì)“第一書記”工作績(jī)效影響因素的研究中也引入了社會(huì)資本這一概念，并且得出了社會(huì)資本的注入與“第一書記”的工作績(jī)效呈正相關(guān)關(guān)系的結(jié)論，同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了專業(yè)匹配、工作經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能、現(xiàn)任職位等因素與之關(guān)系不強(qiáng)的結(jié)論。［9］兩位學(xué)者的分析引入了大量樣本，并且使用了專業(yè)的統(tǒng)計(jì)方法，但是對(duì)數(shù)據(jù)度量標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)卻略有不足，最導(dǎo)致終得出的結(jié)果產(chǎn)生偏差。

四、“第一書記”社會(huì)資本與工作績(jī)效的關(guān)系

（一）扶貧“第一書記”的績(jī)效考核辦法

為了研究“第一書記”社會(huì)資本對(duì)其工作績(jī)效的影響，我們對(duì)多個(gè)地區(qū)進(jìn)行了走訪和調(diào)研，深入了解了我國(guó)對(duì)“第一書記”的考核標(biāo)準(zhǔn)。

由于“第一書記”政策在制度上仍然屬于科層制范疇，“第一書記”的考核標(biāo)準(zhǔn)也是以科層制考核為基礎(chǔ)來(lái)設(shè)計(jì)的?！暗谝粫洝钡目己朔椒ㄖ饕且脏l(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位組織，分為平時(shí)表現(xiàn)考核與年度考核兩個(gè)層面，重點(diǎn)考核村（社區(qū)）黨組織“第一書記”工作業(yè)績(jī)以及黨員群眾評(píng)價(jià)。平時(shí)表現(xiàn)考核主要是考核“第一書記”的平時(shí)出勤和任務(wù)完成情況，而年度考核主要是崗位目標(biāo)落實(shí)情況與民主測(cè)評(píng)?？己藢?shí)行量化計(jì)分的方式，按照百分制得分情況，將“第一書記”的考核分為“優(yōu)秀”“稱職”“基本稱職”和“不稱職”四個(gè)等次。考核的重點(diǎn)內(nèi)容囊括“建強(qiáng)基層組織”“推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”“為民辦事服務(wù)”和“提升治理水平”四個(gè)方面（以下簡(jiǎn)稱績(jī)效考核四大項(xiàng)）。最終，“第一書記”的考核等次成為執(zhí)行一系列激勵(lì)及懲罰政策的依據(jù)。接下來(lái)，我們也將以組織的績(jī)效考核打分作為“第一書記”績(jī)效考核的評(píng)價(jià)，以探討社會(huì)資本對(duì)“第一書記”工作績(jī)效的影響。

（二）“第一書記”社會(huì)資本對(duì)扶貧工作績(jī)效考核的影響

在社會(huì)資本視角下，“第一書記”的個(gè)體特征主要包含性別、年齡、受教育程度以及工作經(jīng)驗(yàn)等；在單位背景方面，包含“第一書記”派出單位的性質(zhì)、現(xiàn)任職位以及派出單位對(duì)扶貧工作的支持力度；在社會(huì)關(guān)系方面，主要關(guān)注“第一書記”的人脈資源；在村莊背景方面，主要涵蓋了村莊條件、村民參政議政能力及村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。在對(duì)“第一書記”的社會(huì)資本以及工作績(jī)效進(jìn)行分析后，參照績(jī)效考核四大項(xiàng)的績(jī)效評(píng)價(jià)規(guī)則，可以建立關(guān)于“第一書記”社會(huì)資本與其扶貧工作績(jī)效關(guān)系的理論模型（見(jiàn)圖1）。

圖1 第一書記社會(huì)資本與工作績(jī)效關(guān)系模型

為了研究“第一書記”的社會(huì)資本與其扶貧工作績(jī)效的關(guān)系，我們對(duì)村莊內(nèi)村民和村干部進(jìn)行了走訪。我們將所有“第一書記”的個(gè)體特征和社會(huì)資源運(yùn)用情況，與村民和村干部對(duì)其工作的評(píng)價(jià)進(jìn)行比較。結(jié)合收集到的績(jī)效考核得分?jǐn)?shù)據(jù)，可對(duì)“第一書記”個(gè)體特征與社會(huì)資本的關(guān)系進(jìn)行以下解構(gòu)：男性與女性運(yùn)用社會(huì)資源的比率不相上下；年齡在18～25歲間的“第一書記”運(yùn)用社會(huì)資源的內(nèi)容，主要包括人脈資源和專業(yè)技能；年齡在26～35歲間的“第一書記”所運(yùn)用的社會(huì)資源，主要包括親戚朋友的投資開(kāi)發(fā)、農(nóng)副產(chǎn)品銷售幫扶和社會(huì)捐款等；年齡在36～45歲間的“第一書記”帶來(lái)的社會(huì)資源，主要是通過(guò)個(gè)人及單位的人脈資源引入當(dāng)?shù)仄髽I(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)投資和物資捐贈(zèng)，利用兄弟單位之間的聯(lián)系幫助貧困戶解決就業(yè)、醫(yī)療及教育方面的問(wèn)題；年齡46歲～55歲間的“第一書記”所運(yùn)用的社會(huì)資源，主要包括愛(ài)心人士的資金支持和村民間的相互幫扶；年齡在56歲以上的“第一書記”所運(yùn)用的社會(huì)資源，主要是依靠派出單位的資源支持；有包村經(jīng)歷的“第一書記”所能帶來(lái)的技術(shù)資源和對(duì)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的支持較多。

由此可見(jiàn)，“第一書記”的社會(huì)資本受自身年齡和受教育程度的影響較大，其中年齡主要影響“第一書記”社會(huì)資本的數(shù)量，而受教育程度和包村經(jīng)歷或村居工作經(jīng)歷則主要影響社會(huì)資源的種類和在扶貧工作中的作用方式。而將“第一書記”的個(gè)體特征與村民和村干部的滿意度、“第一書記”的績(jī)效打分進(jìn)行比較后發(fā)現(xiàn)，在“第一書記”的個(gè)人特征中，只有年齡的影響較大，以26～45歲間的“第一書記”最為顯著，而與這個(gè)年齡段所對(duì)應(yīng)的“第一書記”的社會(huì)資本也最為廣泛。將以上分析與組織部公布的“第一書記”2017年及2018年的工作績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在工作績(jī)效考核四大項(xiàng)中，“第一書記”個(gè)體特征與“推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”和“為民辦事服務(wù)”方面有較為顯著的正向關(guān)系。

在調(diào)研走訪中我們發(fā)現(xiàn)，“第一書記”在單位背景和社會(huì)關(guān)系兩方面能帶來(lái)的社會(huì)資本與其個(gè)體特征所能帶來(lái)的社會(huì)資本相比較，往往更為明顯。比如，“第一書記”運(yùn)用單位資源為農(nóng)民提供資金支持，積極籌劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目為農(nóng)民謀利，出資購(gòu)買農(nóng)副產(chǎn)品等；在社會(huì)關(guān)系運(yùn)用方面，“第一書記”不吝運(yùn)用自己的人脈關(guān)系，尋求水務(wù)局、移民局、農(nóng)業(yè)局和畜牧局等部門的政策傾斜，聯(lián)系當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主為貧困戶提供就業(yè)崗位及引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，請(qǐng)技術(shù)專家無(wú)償為貧困戶提供養(yǎng)殖技術(shù)幫助和新品種試種。另外，在組織扶貧工作時(shí)，單位背景和社會(huì)關(guān)系都被認(rèn)為是能夠?qū)Ψ鲐毠ぷ鲙?lái)較大幫助的。首先，在選派“第一書記”時(shí)，組織上會(huì)將這兩個(gè)方面的社會(huì)資本列入考慮項(xiàng)，如某“第一書記”候選人所在單位背景、專業(yè)背景或家庭背景能對(duì)某村莊的產(chǎn)業(yè)升級(jí)或是基層建設(shè)帶來(lái)較大幫助的，同等條件下優(yōu)化錄用；其次，各地現(xiàn)行的扶貧政策，都對(duì)“第一書記”扶貧資本的把控和運(yùn)用極為重視，諸多地區(qū)曾開(kāi)展“‘第一書記’幫扶資金接力賽”等活動(dòng)來(lái)鼓勵(lì)“第一書記”引入多方資本參與扶貧。從結(jié)果上看，“第一書記”的單位背景和社會(huì)關(guān)系與績(jī)效考核四大項(xiàng)也分別存在較強(qiáng)的正向關(guān)系。因此，單位背景和社會(huì)關(guān)系方面對(duì)“第一書記”工作績(jī)效以及扶貧成效的影響是有目共睹的。

不論是貧困村、非貧困村還是貧困退出縣駐村的“第一書記”，在落實(shí)扶貧政策或是運(yùn)用扶貧資本時(shí)所采用的工作方法，都和村莊條件息息相關(guān)?！暗谝粫洝痹诜鲐毠ぷ髦校鶗?huì)利用村干部的技術(shù)和資本帶動(dòng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也有“第一書記”善于運(yùn)用村內(nèi)關(guān)系較好或是對(duì)政策理解較深刻的村民共同做貧困戶的思想工作，這些都是將村莊條件轉(zhuǎn)化為“第一書記”的社會(huì)資本再加以運(yùn)用的方式。對(duì)此，我們通過(guò)將村民參政議政能力、貧困人數(shù)和村莊產(chǎn)業(yè)情況等數(shù)據(jù)與“第一書記”的工作績(jī)效得分，及村民和村干部滿意度得分進(jìn)行綜合比對(duì)發(fā)現(xiàn)，在其他條件相似的情況下，村民參政議政能力較強(qiáng)村莊的“第一書記”在工作績(jī)效評(píng)價(jià)中獲得“優(yōu)秀”的概率比黨組織軟弱渙散村莊的“第一書記”獲得“優(yōu)秀”的概率要高很多。從調(diào)研數(shù)據(jù)也可以看出，在“第一書記”工作績(jī)效考核中，“推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧”這一項(xiàng)與村莊條件關(guān)系最大，而“建強(qiáng)基層組織”次之，其余兩項(xiàng)相對(duì)較弱。

總而言之，“第一書記”的社會(huì)資本對(duì)其扶貧工作績(jī)效的正向影響較為顯著，尤其是“第一書記”的單位背景和社會(huì)關(guān)系，這兩個(gè)方面不僅已經(jīng)被納入“第一書記”選派的考量條件中，它們所帶來(lái)的正向影響也逐漸在扶貧政策的執(zhí)行中得到重視。

五、結(jié)論與建議：完善社會(huì)資本的運(yùn)用環(huán)境

研究表明，在“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域中，“第一書記”的社會(huì)資本對(duì)其工作績(jī)效有著重要影響，其單位背景、身份地位、社交網(wǎng)絡(luò)與工作績(jī)效呈顯著的正向關(guān)系。然而，“第一書記”社會(huì)資本的運(yùn)用程序尚未規(guī)范化、法律化，許多“第一書記”雖然能運(yùn)用社會(huì)資本為扶貧工作助力，卻不能得到組織上的充分支持。為此，本文提出以下政策建議,以期優(yōu)化“第一書記”的社會(huì)資本發(fā)揮作用的環(huán)境。

從扶貧場(chǎng)域的角度來(lái)看，要充分發(fā)揮“第一書記”在扶貧場(chǎng)域中科層制嵌入及社會(huì)資本融入的功能，使國(guó)家的政策表達(dá)、基層組織的監(jiān)管以及貧困戶的需求在“第一書記”這個(gè)平臺(tái)上得到有效銜接，從而優(yōu)化”精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域，保證“第一書記”社會(huì)資本在扶貧工作中的運(yùn)用環(huán)境。

從政策構(gòu)建的角度來(lái)看，國(guó)家在政策上應(yīng)賦予“第一書記”更多的資源配置權(quán)，以保證更多的社會(huì)資本能夠通過(guò)“第一書記”的實(shí)際行動(dòng)，更有效率地運(yùn)用到“精準(zhǔn)扶貧”工作中。謝小芹也曾提出，國(guó)家尤其應(yīng)對(duì)那些“第一書記”本人社會(huì)資本較缺乏以及其后盾單位經(jīng)濟(jì)實(shí)力相比較弱的情況，給予較多的政策和資源傾斜。［10］

從工作能力的角度來(lái)看，在扶貧場(chǎng)域中，“第一書記”是“精準(zhǔn)扶貧”最前端的行動(dòng)者，因此，相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)“第一書記”的各項(xiàng)培訓(xùn)，提高其運(yùn)用社會(huì)資本的能力，從而增強(qiáng)其“精準(zhǔn)扶貧”的工作能力。

從待遇保障的角度來(lái)看，應(yīng)當(dāng)完善“第一書記”的各項(xiàng)保障如駐村條件、崗位津貼、政治待遇等，以減輕其工作和生活壓力。只有“第一書記”個(gè)人的工作條件和環(huán)境得到了改善，才能使其有更多的精力投入“精準(zhǔn)扶貧”工作中，同時(shí)也能更加完善其對(duì)社會(huì)資本的運(yùn)用。

要充分發(fā)揮“第一書記”的社會(huì)資本對(duì)其工作績(jī)效的正向影響，必須從以上四個(gè)角度完善和優(yōu)化“第一書記”社會(huì)資本運(yùn)用環(huán)境，這樣才能將“第一書記”的社會(huì)資本更有效率地匯入“精準(zhǔn)扶貧”場(chǎng)域中，也才能讓已經(jīng)流入的社會(huì)資本更有活力地運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)然，能對(duì)“第一書記”工作績(jī)效產(chǎn)生影響的并不僅僅只有社會(huì)資本，如尹利民和趙珂的研究指出，參與者、政策結(jié)構(gòu)、技術(shù)和環(huán)境等因素也影響著“第一書記”扶貧的實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果。［11］在我們的調(diào)研和訪談中也發(fā)現(xiàn)，“第一書記”自身文化素質(zhì)、工作能力、工作態(tài)度等，對(duì)“第一書記”工作績(jī)效也有較大影響，是“第一書記”行為研究中不可忽略的因素。