高質(zhì)量發(fā)展背景下我國區(qū)域創(chuàng)新能力比較研究
——基于省際面板數(shù)據(jù)的實證

郭新茹 陳天宇

基于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的背景，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，并采用熵值賦權(quán)法，對2013—2017年我國31個省級區(qū)域的創(chuàng)新能力進(jìn)行比較分析,結(jié)果顯示：（1）我國區(qū)域創(chuàng)新能力存在明顯的區(qū)位差異，整體而言，東部地區(qū)優(yōu)于中部地區(qū)和西部地區(qū)。（2）各區(qū)域綜合得分時序變化明顯，西南地區(qū)創(chuàng)新能力顯著提升，東部地區(qū)則呈現(xiàn)兩極分化態(tài)勢，其中，山東、廣東和河北等省域的創(chuàng)新能力持續(xù)提升，長三角和環(huán)渤海區(qū)域各省市區(qū)域創(chuàng)新能力有所下降。（3）從各區(qū)域創(chuàng)新要素得分看，中部地區(qū)創(chuàng)新投入力度不斷加大，浙江省創(chuàng)新產(chǎn)出效率較高，內(nèi)蒙古、河北等華北省級區(qū)域的創(chuàng)新貢獻(xiàn)水平不斷提升。（4）各區(qū)域應(yīng)通過鼓勵區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展、大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚、積極推動體制機(jī)制改革以及完善人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制等措施提升創(chuàng)新能力。

一、引言

十九大報告指出：“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻關(guān)期”。［1］這一時期，創(chuàng)新驅(qū)動將逐步取代勞動、土地等傳統(tǒng)要素驅(qū)動，成為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展最重要的動力源。對此，《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》明確提出，必須依靠創(chuàng)新驅(qū)動打造發(fā)展新引擎，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點，持續(xù)提升我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。區(qū)域創(chuàng)新是國家創(chuàng)新體系的重要組成部分，測度與比較區(qū)域創(chuàng)新能力可以客觀反映我國各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平，為各區(qū)域制定創(chuàng)新發(fā)展政策提供依據(jù)。

二、指標(biāo)體系和模型設(shè)定

（一）指標(biāo)體系

在借鑒周柯研究成果的基礎(chǔ)上［14］，結(jié)合科技部《創(chuàng)新型城市建設(shè)監(jiān)測評價指標(biāo)（試行）》，充分考慮文化因素對區(qū)域創(chuàng)新的影響，依據(jù)科學(xué)性、客觀性、綜合性、創(chuàng)新性、可操作性的原則，構(gòu)建區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系，共包括4個一級指標(biāo)、15個二級指標(biāo)、43個三級指標(biāo)，詳見表1。

（二）模型構(gòu)建

為了盡可能科學(xué)、全面地反映所有指標(biāo)信息，對2013—2017年我國除港、澳、臺外的31個省級區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行測算。

1.通過極值法對指標(biāo)進(jìn)行無量綱化處理：

正向指標(biāo)：

負(fù)向指標(biāo)：

Yij為進(jìn)行無量綱化處理后的值。

至于老賈，孟導(dǎo)也不想追究了。一來是找不到人，二來要是被老賈騙的事一捅開，孟導(dǎo)因為“鬼打眼”的經(jīng)歷在另一種意義上出了名，那對于愛面子的孟導(dǎo)才是真正的悲劇。所以眼不見心不煩，孟導(dǎo)巴不得老賈再不出現(xiàn)。

2.計算第i項指標(biāo)下第j個對象所占比重：

表1 區(qū)域創(chuàng)新能力評價指標(biāo)體系

3.計算第j項指標(biāo)的熵值：

計算信息熵冗余度：

計算各個指標(biāo)的權(quán)值：

計算各評價對象綜合得分：

（三）數(shù)據(jù)來源及說明

本文所涉及的指標(biāo)數(shù)據(jù)均來源于2014—2018年的《中國統(tǒng)計年鑒》《中國第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國科技統(tǒng)計年鑒》《中國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計年鑒》《中國能源年統(tǒng)計年鑒》及各省、市、自治區(qū)統(tǒng)計年鑒。需要指出的是，由于統(tǒng)計數(shù)據(jù)的缺失，2013—2014年吉林、云南、西藏、新疆及2014年天津、遼寧、寧夏等省域文化產(chǎn)業(yè)增加值依照2015—2017年相應(yīng)省域年均增長速度算出；2014年和2017年西藏區(qū)域的新產(chǎn)品銷售收入根據(jù)2015—2016年增長速度算出；2017年各省高技術(shù)企業(yè)數(shù)及高技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入由灰色關(guān)聯(lián)預(yù)測得出。

三、我國區(qū)域創(chuàng)新能力測算結(jié)果及分析

根據(jù)熵值賦權(quán)法模型，使用MATLAB2016a軟件進(jìn)行理論模型編程，對我國除港、澳、臺以外的31個省級區(qū)域在2013—2017年的區(qū)域創(chuàng)新能力進(jìn)行了測算，主要分析結(jié)果如下。

（一）區(qū)域創(chuàng)新能力空間比較分析

整體來看，我國各區(qū)域創(chuàng)新能力空間格局與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的俱樂部效應(yīng)一致，呈現(xiàn)出東部地區(qū)〉中部地區(qū)〉西部地區(qū)的特點（見圖1）。在2013—2017年間，我國區(qū)域創(chuàng)新能力平均得分位于前十的省級區(qū)域依次是北京、江蘇、廣東、浙江、上海、山東、天津、河南、陜西、福建，均高于3.280分。其中，東部地區(qū)①占據(jù)8席，中、西部各占1席，這說明東部地區(qū)整體創(chuàng)新能力較強(qiáng)，處于全國領(lǐng)先水平；排名居中的11個省級區(qū)域依次為湖北、安徽、四川、遼寧、河北、湖南、重慶、山西、江西、吉林、內(nèi)蒙古，分別包括6個中部省份、2個東部省份和3個西部省、市、自治區(qū)，這表明中部地區(qū)創(chuàng)新能力處于全國中等水平；排名位于末10名的依次為廣西、黑龍江、貴州、甘肅、云南、海南、新疆、寧夏、西藏、青海，最高得分僅有2.983分。其中，西部省、自治區(qū)8個，東、中部省份各1個，這說明西部地區(qū)創(chuàng)新能力整體較弱（見表2）。

圖1 2013—2017年各省級區(qū)域創(chuàng)新能力平均得分空間格局

1.東部地區(qū)整體創(chuàng)新能力較強(qiáng)，但在各省級區(qū)域間卻表現(xiàn)出較強(qiáng)的兩極分化現(xiàn)象。一方面，北京、江蘇、廣東、浙江、上海、山東、福建等省市的創(chuàng)新能力位居全國前列，這說明這些省、市已經(jīng)吸引了大量知識密集型企業(yè)和創(chuàng)意創(chuàng)新人才的集聚，在創(chuàng)新傳播、共享的作用機(jī)制下，區(qū)域間逐漸建立起了協(xié)同共融的一體化區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制，區(qū)域創(chuàng)新能力正在不斷提升。以長三角為例，作為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高、綜合實力最強(qiáng)的區(qū)域，江蘇、浙江和上海兩省一市地理位置的相鄰性、歷史文化的交融性以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的率先發(fā)展為這三個省市區(qū)域創(chuàng)新奠定了良好的基礎(chǔ)，使創(chuàng)新資源在三地得到跨區(qū)域整合，創(chuàng)新成果在三地間較好地擴(kuò)散溢出、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的共同體已初步形成。另一方面，遼寧、河北和海南三省的創(chuàng)新能力處于全國中下游水平，這說明這三個省域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象仍未得到有效的改善，產(chǎn)能過剩依舊抑制著區(qū)域創(chuàng)新，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)療和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。同時，受“虹吸效應(yīng)”影響，三個省域創(chuàng)新型人才多流向北京、廣東等地，使區(qū)域創(chuàng)新所需的高端人才缺乏。

2.中部地區(qū)各省級區(qū)域創(chuàng)新能力較為均衡，歷年平均得分均位于2.960-3.316之間，極差僅為0.356，而東、西部地區(qū)極差分別為1.221和0.538，這說明中部地區(qū)各省份在創(chuàng)新環(huán)境的營造、創(chuàng)新要素的投入等方面基本上處于同一水平，但從動態(tài)角度來看，中部各省域創(chuàng)新能力的差距有不斷拉大的趨勢。2013年，中部地區(qū)創(chuàng)新能力得分最高的河南與最低的黑龍江之間的差距為0.353，到2017年，這一數(shù)值已達(dá)0.417?？赡艿慕忉屖牵殡S著國務(wù)院《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》、《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》等一系列政策文件重磅推出，河南省多年來所堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級和新興產(chǎn)業(yè)培育的“雙輪驅(qū)動”效應(yīng)已初步顯現(xiàn)，文化創(chuàng)意、電子信息、生物醫(yī)療等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，區(qū)域創(chuàng)新的空間布局得到了優(yōu)化，特別是把創(chuàng)新課程納入普通高校和職業(yè)學(xué)校的課程體系的實踐，樹立了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的價值導(dǎo)向，在“政府政策拉動”與“市場勢力推動”雙重作用機(jī)制下，河南省的區(qū)域創(chuàng)新能力不斷提升。黑龍江則由于創(chuàng)新投入的不足和創(chuàng)新機(jī)制的落后，無法有效提升區(qū)域創(chuàng)新能力。如2017年，黑龍江研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重僅為0.9%，位于中部地區(qū)倒數(shù)第二位。這表明，黑龍江全社會創(chuàng)新資金投入總量不足，政府和社會資本合作等新型投融資模式尚未完全建立，風(fēng)險投資業(yè)發(fā)展緩慢，無法彌補(bǔ)區(qū)域創(chuàng)新的資本缺口，從源頭上阻礙了創(chuàng)新活動的開展。此外，以石化、礦產(chǎn)、林木加工等為主體的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，且多處于產(chǎn)業(yè)價值鏈底端，產(chǎn)品附加值較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化緩慢，創(chuàng)新要素協(xié)同度較低。

3.由于區(qū)位條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的限制，西部地區(qū)創(chuàng)新能力整體較弱，西部創(chuàng)新能力得分最高的為陜西，其與全國排名第一的北京平均得分差距高達(dá)0.797分。實際上，由于創(chuàng)新體制機(jī)制的不健全，西部地區(qū)長期以來依靠大量資源投入來拉動經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展路子越走越窄，再加上創(chuàng)新人才的缺乏，創(chuàng)新生態(tài)體系的形成要比東、中部更慢，這就需要西部地區(qū)在找尋比較優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，梳理其核心產(chǎn)業(yè)，找準(zhǔn)其在全國乃至全球產(chǎn)業(yè)的梯隊分工，快速集聚創(chuàng)新要素。陜西省以“文化”和“人才”為創(chuàng)新驅(qū)動力，在西部地區(qū)率先開始了探索之路：一方面，依托省域內(nèi)眾多高校的人才優(yōu)勢，強(qiáng)化知識創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新，以“中國西部科技創(chuàng)新港”和“西安高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”為平臺，積極推動產(chǎn)學(xué)研融合創(chuàng)新，有效地促進(jìn)了創(chuàng)意成果的轉(zhuǎn)化。另一方面，以歷史文化資源為依托，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的跨界融合，在推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級的同時，為區(qū)域創(chuàng)新提供了寬松、包容的文化環(huán)境。相比之下，甘肅、寧夏、新疆、青海等省域則由于傳統(tǒng)制造業(yè)占比過大且較為低端以及高級人力資源的大量流失，使得區(qū)域創(chuàng)新主體缺失，加之區(qū)域創(chuàng)新意識相對薄弱、創(chuàng)新投入水平較低，導(dǎo)致現(xiàn)有的創(chuàng)新要素不能有效轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新產(chǎn)出，區(qū)域創(chuàng)新能力整體較低。

表2 各省級區(qū)域創(chuàng)新能力得分表

（二）區(qū)域創(chuàng)新能力的時序比較分析

我國各省級區(qū)域的創(chuàng)新能力在2013—2017年間出現(xiàn)了不同程度的變化（見圖2）。其中，貴州、安徽、江西、湖北、四川、重慶、青海、山東、陜西、湖南等10個省域的平均增幅最大，均在0.4%以上，而天津、遼寧、西藏、上海、海南、北京、黑龍江、江蘇、吉林、山西、內(nèi)蒙古、福建、浙江的平均增長率為負(fù)。在10個增幅最大的省域中，貴州、重慶、四川等西南省域創(chuàng)新能力整體提升較快，平均增長率達(dá)到0.7%，說明隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的不斷完善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，這些省域的創(chuàng)新基礎(chǔ)不斷夯實，逐漸找準(zhǔn)了區(qū)域創(chuàng)新的驅(qū)動力、發(fā)力點。以貴州省為例，黨的十八大以來，貴州省深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在快速建立綜合、立體完善的現(xiàn)代交通體系的基礎(chǔ)上，以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為創(chuàng)新杠桿，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以“互聯(lián)網(wǎng)+文化”為抓手，積極開展跨區(qū)域、跨行業(yè)的融合創(chuàng)新，構(gòu)建了各類創(chuàng)新服務(wù)平臺，營造了激發(fā)創(chuàng)新主體活力的生態(tài)環(huán)境，使得貴州區(qū)域創(chuàng)新能力以年均1.19%的增速位于全國首位。

圖2 2013—2017年各省級區(qū)域創(chuàng)新能力增長空間格局

與西南地區(qū)創(chuàng)新能力整體提升不同，東部各省級區(qū)域創(chuàng)新能力的演變表現(xiàn)出截然相反的發(fā)展態(tài)勢。一方面，山東、廣東和河北的區(qū)域創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，平均得分每年上漲0.347%。其中，作為我國最早開始改革開放的地區(qū)之一，廣東省創(chuàng)新能力穩(wěn)定提升，得分年均增長率保持在0.307%，其原因是，在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展過程中，廣東省的區(qū)域創(chuàng)新機(jī)制不斷完善，特別是隨著“企業(yè)研發(fā)準(zhǔn)備金制度”“創(chuàng)新產(chǎn)品與服務(wù)遠(yuǎn)期約定政府購買制度”“科技企業(yè)孵化器風(fēng)險補(bǔ)償制度”等制度的日益完善，創(chuàng)新要素資源得到了合理的配置，大批科技創(chuàng)新企業(yè)不斷積聚，創(chuàng)新主體活力被有效激發(fā)。此外，“粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心”“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊等平臺的建設(shè)，強(qiáng)化了粵、港、澳三地的合作與分工，使廣東可以更快地融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)中，截至2017年，廣東區(qū)域創(chuàng)新能力（4.085）已趕超北京（4.051），躍居全國首位。

與廣東相比，天津、遼寧、上海、北京、江蘇等環(huán)渤海和長三角地區(qū)的省市創(chuàng)新能力則呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，其中，天津區(qū)域創(chuàng)新能力下滑最為明顯，年均下降1.26%。這說明這些省市在創(chuàng)新發(fā)展的過程中，可能存在較為嚴(yán)重的資源錯配和投資冗余現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在政策、資本、技術(shù)等方面。首先，由于政策調(diào)整的滯后以及政府的過多干預(yù)，一些本應(yīng)被優(yōu)化甚至淘汰的高耗能、低效率的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以用低廉的成本獲得生產(chǎn)要素并進(jìn)行惡性擴(kuò)張，而低耗能、高效率的新興產(chǎn)業(yè)則需要通過高昂的成本才能獲取生產(chǎn)要素，導(dǎo)致創(chuàng)新產(chǎn)出不高；其次，環(huán)渤海地區(qū)集聚著眾多大型國有企業(yè)，信貸體系的“所有制偏向”使資本難以有效流入民營企業(yè)，金融資源錯配現(xiàn)象突出；同時，以江蘇為代表的部分省市外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，面對著勞動力成本優(yōu)勢的逐漸消失，很多外資紛紛撤離，使得區(qū)域原有產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新系統(tǒng)的平衡被打破，由于缺乏必要的資本、技術(shù)要素，在短時間內(nèi)難以形成新的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。最后，上述大部分省市已經(jīng)步入“創(chuàng)新驅(qū)動”發(fā)展階段，這一階段的快速發(fā)展離不開核心技術(shù)創(chuàng)新力度的加大，然而核心技術(shù)的創(chuàng)新是“累積性創(chuàng)新”，具有風(fēng)險大、周期長、資金需求量大等特點，在其發(fā)展初期需要政府的扶持，而一些地方政府官員在“晉升錦標(biāo)賽”的激勵機(jī)制下，將政策與資金傾斜于非核心技術(shù)創(chuàng)新，使技術(shù)資源出現(xiàn)錯配現(xiàn)象，這在一定程度上制約或減緩了這些區(qū)域創(chuàng)新能力的提升。

（三）區(qū)域創(chuàng)新要素綜合比較分析

在創(chuàng)新基礎(chǔ)方面，得分最高的五個省份分別為江蘇、廣東、北京、上海和浙江。而得分最低的五個省份分別為貴州、云南、寧夏、青海和西藏，與各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平基本一致，這表明經(jīng)濟(jì)實力對創(chuàng)新基礎(chǔ)的夯實起到了決定性作用。在創(chuàng)新投入方面，中部地區(qū)的安徽、湖北、湖南三個省份均進(jìn)入前10名。這說明這三個省份在積極承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過程中，創(chuàng)新觀念不斷增強(qiáng)，對創(chuàng)新資金、人才的投入逐步增大，創(chuàng)新平臺建設(shè)日趨完善。其中，安徽積極融入長三角一體化發(fā)展進(jìn)程，不斷推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和市場機(jī)制的完善，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了明顯的優(yōu)化。此外，重點創(chuàng)建“合肥綜合性國家科學(xué)中心”，建設(shè)包括聚變工程實驗堆CFETR、先進(jìn)光源、大氣環(huán)境綜合探測與實驗?zāi)M設(shè)施等在內(nèi)的大科學(xué)裝置群，提升了安徽在科技前沿領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。與此同時，“十三五”以來，湖北大力實施科技創(chuàng)新重大工程，以“東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”為依托，著力開展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化載體建設(shè)，加快布局一批重點工程實驗室、研究中心，區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)得到強(qiáng)化，創(chuàng)新主體的活力被不斷激發(fā)。

在創(chuàng)新產(chǎn)出方面，浙江以0.753的得分超越江蘇（0.728）、廣東（0.726），位列全國第3位，這說明相對于江蘇、廣東兩省，浙江省以相對較少的創(chuàng)新投入獲得了更多的創(chuàng)新產(chǎn)出，創(chuàng)新效率較高。這也進(jìn)一步表明，得益于市場化改革與體制機(jī)制創(chuàng)新的先發(fā)優(yōu)勢，在“敢為人先”的浙江精神引領(lǐng)下，浙江省在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面取得了很好的成效。特別是在面臨知名高校稀缺、科技創(chuàng)新資源不足的瓶頸約束下，采取與全國名校共建創(chuàng)新載體、線上線下科技大市場建設(shè)等方式，加速了科技成果資源的集聚與轉(zhuǎn)化；在面臨傳統(tǒng)制造業(yè)占比過高的現(xiàn)實情況下，浙江省委省政府制定并頒布了《中國制造2025浙江行動綱要》，在以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為抓手大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、信息經(jīng)濟(jì)、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時，以“文化耦合科技”的方式改造和提升傳統(tǒng)制造業(yè)，在此過程中各類創(chuàng)新要素不斷集聚，創(chuàng)新活力不斷被激發(fā)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈正在加速形成。

河北、山西、內(nèi)蒙古等華北省域的創(chuàng)新產(chǎn)出水平則普遍偏低，這其中可能的原因是這三省資源密集型產(chǎn)業(yè)較多，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級較慢，加之高等教育資源緊缺與受京津的“虹吸效應(yīng)”的影響，創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)效果不佳，使得區(qū)域內(nèi)高水平創(chuàng)新成果的產(chǎn)出嚴(yán)重不足。值得注意的是，盡管這些省域創(chuàng)新產(chǎn)出總量不足，但卻具有較高的“產(chǎn)業(yè)—貢獻(xiàn)比”，在2013—2017年間，內(nèi)蒙古、山東、河北和山西以平均0.92的比值雄踞前四，而北京、天津則以1.21、1.06的比值位居全國倒數(shù)第1、第8位。這說明，單位區(qū)域的創(chuàng)新成果的產(chǎn)出對內(nèi)蒙古、河北、山東和山西等地社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)作用要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于北京、天津。據(jù)此，上述省級區(qū)域應(yīng)以“京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略”為契機(jī)，對各區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，引導(dǎo)京、津區(qū)域產(chǎn)業(yè)有層次、有重點的向周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移，充分發(fā)揮區(qū)域創(chuàng)新的空間溢出效應(yīng)，推動創(chuàng)新成果在區(qū)域間的擴(kuò)散與共享，著力打造在空間布局、資源配置、產(chǎn)業(yè)分工、人文交流、公共服務(wù)等方面具有功能互補(bǔ)和良好協(xié)調(diào)機(jī)制的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體。

圖3 2013—2017年各省級區(qū)域創(chuàng)新要素平均得分

四、結(jié)論與建議

從分析結(jié)果來看，我國各省級區(qū)域在提升創(chuàng)新能力、實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的過程中仍存在創(chuàng)新投入不足、產(chǎn)出冗余與資源錯配等問題，區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平不均衡。因此，在推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，立足現(xiàn)實，找準(zhǔn)定位，強(qiáng)化區(qū)域分工協(xié)作，做大做強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過創(chuàng)新體制機(jī)制的構(gòu)建，著力彌補(bǔ)阻礙區(qū)域創(chuàng)新能力提升的“短板”，吸引更多創(chuàng)新要素的集聚，不斷提升區(qū)域創(chuàng)新能力。

第一，積極推動體制機(jī)制改革。對于北京、天津、江蘇、山東等創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的省市，應(yīng)著力做好市場引導(dǎo)與監(jiān)管，對創(chuàng)新項目進(jìn)行規(guī)劃、論證與監(jiān)督，避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新投入要素的合理配置。對于東北和西部等創(chuàng)新基礎(chǔ)較為薄弱的省域，要充分發(fā)揮財政杠桿作用和稅收調(diào)節(jié)作用，逐步減少對落后產(chǎn)能和“僵尸企業(yè)”的政策扶持和財政補(bǔ)貼，引導(dǎo)政府和社會資本投入企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供充足的資金支持。此外，在構(gòu)建完善的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制基礎(chǔ)上，鼓勵政府、企業(yè)、高校組建創(chuàng)新創(chuàng)意組織聯(lián)盟，探索創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化。

第二，鼓勵區(qū)域間協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。推動區(qū)域間的合作，本質(zhì)在于追求包括分享、匹配和學(xué)習(xí)三大效應(yīng)的更高層次的集聚經(jīng)濟(jì)，其核心是通過創(chuàng)新而共生演化的過程。［15］依照各區(qū)域創(chuàng)新能力的比較優(yōu)勢，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同合作，推動區(qū)域間形成功能互補(bǔ)、共享開放的創(chuàng)新發(fā)展梯隊分工體系,充分提高創(chuàng)新成果的空間溢出水平。

第三，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)集聚。各區(qū)域要依托特色文化資源、優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，各區(qū)域推動文化產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展時，選取具有比較優(yōu)勢的細(xì)分產(chǎn)業(yè)類別優(yōu)先發(fā)展，形成錯位競爭。

第四，完善人才引進(jìn)與培育機(jī)制。根據(jù)各區(qū)域情況，因地制宜實施人才政策。同時，還要加大引智力度，針對海內(nèi)外高水平人才制定專門政策，建立有層次、有重點、符合區(qū)域發(fā)展需要的人才引進(jìn)機(jī)制。對于中、西部地區(qū)而言，應(yīng)把“培養(yǎng)人才、留住人才”置于首位。在強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研一體化的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)從業(yè)人員的繼續(xù)教育，建立行之有效的人才創(chuàng)新激勵制度，集中力量“用好、培育好、激勵好”創(chuàng)新型人才，構(gòu)建專業(yè)高效、多元開放的眾創(chuàng)空間，為人才創(chuàng)新活動提供全方面的工作空間、社交空間、創(chuàng)意空間，營造好、維護(hù)好人才成長的創(chuàng)新環(huán)境。

注釋：

①依據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起的若干意見》《國務(wù)院發(fā)布關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實施意見》劃分。其中東部省份包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11個省、市、自治區(qū)；中部省份包括黑龍江、吉林、山西、安徽、江西、河南、湖北和湖南8個省份；西部省份包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏和新疆12個省、市、自治區(qū)。