聯(lián)合國大會：促進(jìn)和平與穩(wěn)定

文丨■ 鄭 理

9月17日，第74屆聯(lián)合國大會開幕。本屆大會的主題：激勵多邊努力消除貧困，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育、氣候行動和包容性。同時，大會上國家元首、政府首腦和高級別代表的一般性辯論階段，這歷來被視為會議期間的重頭戲。此外，大會還舉行氣候行動、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)等五場峰會，并開展推動全民醫(yī)療覆蓋、發(fā)展籌資、小島國家可持續(xù)發(fā)展等方面的高級別活動。

推動合作

當(dāng)今世界面臨著更為復(fù)雜嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，聯(lián)合國大會旨在為解決全球性挑戰(zhàn)找到真正的解決方案。

第74屆聯(lián)合國大會主席提賈尼·穆罕默德—班迪致辭，本屆聯(lián)大的關(guān)注重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，包括消除貧困、零饑餓、優(yōu)質(zhì)教育、氣候行動以及包容性等方面，將繼續(xù)把促進(jìn)和平與安全，尤其是預(yù)防沖突，列為優(yōu)先事項(xiàng)。

班迪表示，我將與聯(lián)合國安理會及聯(lián)合國秘書處保持協(xié)調(diào)合作，確保將工作重點(diǎn)落在預(yù)防沖突上，而不是應(yīng)對全面爆發(fā)的沖突。我還將倡導(dǎo)設(shè)立一個有效的早期偵查預(yù)警系統(tǒng)，同時對業(yè)已發(fā)生的沖突展開調(diào)解、力爭通過談判推動沖突的和平解決。我也將致力于推動各方開展合作，減少貧困、排外和文盲等現(xiàn)象，從根源上減少和消除沖突。

聯(lián)合國致力于實(shí)現(xiàn)和平與安全、可持續(xù)發(fā)展和普遍的人權(quán)。聯(lián)合國大會作為聯(lián)合國最具代表性的審議機(jī)構(gòu)，將加倍努力彌合差距，為各國人民的共同利益采取有效行動。

聯(lián)合國秘書長安東尼奧·古特雷斯致辭，對新一屆聯(lián)合國大會確立的優(yōu)先事項(xiàng)表示贊賞，并強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)、應(yīng)對氣候變化需要行動，2020年是關(guān)鍵的一年。

“當(dāng)今世界瞬息萬變，全球性挑戰(zhàn)復(fù)雜嚴(yán)峻、相互關(guān)聯(lián)，而各國間卻面臨著巨大的信任赤字。在這樣的時代背景下，必須讓人們意識到聯(lián)合國與所有人息息相關(guān)，多邊主義才能為全球性挑戰(zhàn)提供真正的解決方案。”古特雷斯指出，世界各國的人們對聯(lián)合國，特別是聯(lián)合國大會和安理會寄予厚望，透明度、對話和加深理解對于緩解不信任至關(guān)重要。聯(lián)合國大會作為一個全球性的論壇，具有獨(dú)特且不可或缺的重要意義。世界各國可以相聚在此，共同推動解決敏感和重要問題。

古特雷斯表示，世界擁有強(qiáng)大而有效的多邊機(jī)構(gòu)和架構(gòu)，國際關(guān)系建立在國際法基礎(chǔ)上，這些都至關(guān)重要。聯(lián)合國作為政府間國際組織，將與其他國際和區(qū)域組織展開更密切的合作，以進(jìn)一步拓展多邊主義范疇；聯(lián)合國也將與企業(yè)、民間社會和其他利益攸關(guān)方保持緊密聯(lián)系，推動構(gòu)建包容性的多邊主義。

明年，在第74屆聯(lián)合國大會期間，聯(lián)合國將慶祝成立75周年。聯(lián)合國作為國際多邊體系的核心，將始終致力于促進(jìn)全球和平與穩(wěn)定。

聚集問題

針對本屆聯(lián)合國大會聚焦的議題，引起相關(guān)人士討論。

復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任張貴洪指出，大會列出的主題都是當(dāng)下國際社會面臨的重大問題和挑戰(zhàn)。如消除貧困，它是2015年提出的2030可持續(xù)發(fā)展議程的第一個目標(biāo)；又如氣候變化，讓地勢低洼的島國面臨越來越激進(jìn)的威脅。不過，在一般性辯論階段，各國還可以提出各自的重大關(guān)注和關(guān)切。

北京語言大學(xué)聯(lián)合國研究中心主任賈烈英講道，聚焦的幾個話題有幾個共同點(diǎn)：都集中在發(fā)展領(lǐng)域，都非常宏大，不僅是當(dāng)下、也是多年以來國際社會面臨的重要任務(wù)，放在哪屆都可以適用。事實(shí)上，聯(lián)合國大會是一套立體型的系列會議，又下設(shè)多個專門委員會，完全可以用文山會海來形容。按照去年73屆聯(lián)大發(fā)布的成果文件，最后進(jìn)行了178個議程，通過了300多項(xiàng)決議。在一般性辯論階段，100多個國家代表輪流發(fā)言，議題同樣極為寬泛，基本都是各抒己見，各談各的優(yōu)先事項(xiàng)，并不一定能形成辯論。但與此同時，也有一些各國共同關(guān)心的熱點(diǎn)話題，比如氣候變化、核與能源問題、維護(hù)國際秩序等。

首先，氣候變化與每個人息息相關(guān)，帶來的不可預(yù)測性日益加劇，一些低洼的島國正面臨日益激進(jìn)的威脅。賈烈英指出，它是前任秘書長潘基文留下的話題，大國理應(yīng)帶頭行動。德國總理默克爾表示，政府?dāng)M推出一攬子新政策，包括二氧化碳排放定價等。預(yù)計在本屆聯(lián)合國大會上，其他歐洲國家也會發(fā)出類似的“雄心宣言”。

其次，日前發(fā)生的沙特油田遇襲、原油產(chǎn)量“腰斬”事件，讓能源安全再次進(jìn)入人們視野。賈烈英說道，能源問題以及核問題都是懸在空中的利劍，關(guān)乎整個地球的生存，也將是聯(lián)大上的熱點(diǎn)話題。

再者，與上屆類似，維護(hù)多邊主義體系將是另一項(xiàng)重點(diǎn)。張貴洪認(rèn)為，違背多邊主義趨勢的消極事件仍在上演。作為倡導(dǎo)多邊主義的重要機(jī)構(gòu)，聯(lián)大理應(yīng)發(fā)出維護(hù)國際秩序的呼聲。賈烈英認(rèn)為，眼下，聯(lián)合國正面臨大國權(quán)力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移帶來的沖擊，基于規(guī)則的國際秩序正面臨不小的挑戰(zhàn)。

本屆聯(lián)合國大會向外界發(fā)出信號，特別提到了重振和復(fù)興聯(lián)合國的問題，各國期待他們能將一些問題引向更好地發(fā)展。

中國聲音

9月16日，中國外交部發(fā)言人宣布，國務(wù)委員兼外交部長王毅將率團(tuán)出席本屆聯(lián)大一般性辯論，并作為習(xí)近平主席特別代表出席聯(lián)合國氣候行動峰會和可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)峰會。

王毅將全面介紹新中國70年走過的道路和取得的成就，闡述中國外交政策及對當(dāng)前國際形勢、重大國際和地區(qū)問題的基本主張，表明中國對多邊主義和聯(lián)合國的堅(jiān)定支持，推動中國同世界各國及國際組織的交流與合作。

英國《衛(wèi)報》網(wǎng)站稱，多年來，中國一直在聯(lián)合國保持低調(diào)，現(xiàn)在卻在爭取自己的權(quán)力地位，增加在預(yù)算中的貢獻(xiàn)，并開始堅(jiān)持自己的世界觀。

《外交事務(wù)》網(wǎng)站稱，中國通過向聯(lián)合國提供資源贏得了發(fā)言權(quán)。以聯(lián)合國維和行動為例，中國已成為支柱力量：從2013年只提供總開支的3%，到現(xiàn)在貢獻(xiàn)其中的10.25%，不僅已建成一支規(guī)模8000人的維和待命部隊(duì)；還承諾今后5年提供10億美元。再如人權(quán)方面，在2015年3月的聯(lián)合國人權(quán)理事會會議上，中國準(zhǔn)備了35項(xiàng)正式調(diào)停措施，涉及敘利亞、厄立特里亞和白俄羅斯等問題。2017年6月，聯(lián)合國人權(quán)理事會通過了中國提出的“發(fā)展對享有所有人權(quán)的貢獻(xiàn)”決議，這是中國首次在聯(lián)合國就發(fā)展問題通過決議，得到成員們的廣泛支持。

聯(lián)合國外交是中國多邊外交的重要方向?？陀^上，隨著中國經(jīng)濟(jì)力量的上升，其對聯(lián)合國的責(zé)任和貢獻(xiàn)自然而然會提高，繳納會費(fèi)已占成員國總數(shù)的12%，2000年時還不足1%。主觀上，中國正以更積極的姿態(tài)開展聯(lián)合國外交，支持聯(lián)合國工作，進(jìn)一步促進(jìn)多邊合作。它表現(xiàn)在設(shè)立中國—聯(lián)合國和平與發(fā)展基金、南南發(fā)展基金，與聯(lián)合國合作共建“一帶一路”項(xiàng)目，加大維和行動投入規(guī)模和參與度，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)人權(quán)領(lǐng)域?qū)υ捙c合作、消減西方國家的誤解等。

中國對聯(lián)合國事務(wù)的參與已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)、金融向安全、發(fā)展、人權(quán)等更廣的領(lǐng)域拓展?？梢哉f，施展全方位的影響、發(fā)揮引領(lǐng)性的作用，這也是中國在國際組織外交中的趨勢和轉(zhuǎn)型。作為安理會常任理事國、最大的發(fā)展中國家和聯(lián)合國第二大會費(fèi)國，中國繼續(xù)發(fā)揮積極作用的空間仍很大。