從特區(qū)到先行示范區(qū)

文丨■ 陳祖和

建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的重大國(guó)家戰(zhàn)略。

深圳從“先行先試”到如今的“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，既是發(fā)展中“量”的積淀，更是深圳在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)改革開放，努力在新時(shí)代開創(chuàng)新局面、再創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、鑄就新輝煌“質(zhì)”的飛躍。

深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，從國(guó)家發(fā)展全局而言，將有利于為其他城市發(fā)展樹立典范和標(biāo)桿，形成各大城市之間對(duì)標(biāo)追趕、競(jìng)相發(fā)力的新格局；有利于推進(jìn)更高水平的改革開放；有利于更好推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)；有利于率先探索全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)新路徑和新方略。

為什么選擇深圳

深圳要建設(shè)的先行示范區(qū)，對(duì)標(biāo)的不是具體的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易制度變革功能，而是中國(guó)特色社會(huì)主義這個(gè)宏大框架。

從發(fā)展成就看，深圳是中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的最佳選擇。

《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）充分肯定了深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)改革開放的重要窗口各項(xiàng)事業(yè)取得的顯著成績(jī)，認(rèn)為深圳已成為一座充滿魅力、動(dòng)力、活力、創(chuàng)新力的國(guó)際化創(chuàng)新型城市。

按新發(fā)展理念的要求，深圳在踐行五大發(fā)展理念方面居于全國(guó)領(lǐng)先地位，是中國(guó)最接近現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)的城市。深圳創(chuàng)新發(fā)展能力不僅在國(guó)內(nèi)領(lǐng)先，成為中國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一面旗幟，而且開始在全球顯現(xiàn)其巨大影響力。另外，其在生態(tài)文明建設(shè)、開放水平等方面均有亮麗表現(xiàn)。

就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來講，深圳在一線城市中保持領(lǐng)先地位。2018年，深圳人均GDP達(dá)到19.3萬元，比廣東全省高1.21倍，比北京和上海分別高37.9%和42.2%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一線城市中保持領(lǐng)先地位。

從創(chuàng)新精神看，深圳引領(lǐng)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放以及實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略具有天然優(yōu)勢(shì)。

深圳是我國(guó)人口最年輕的大城市，其多元包容的文化造就了深圳人創(chuàng)新、敢為天下先的品質(zhì)，富有敢想敢干的精神，我國(guó)改革開放許多先例都是起源于深圳。深圳自建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，一直是改革的“試驗(yàn)田”、開放的“窗口”，承擔(dān)為改革開放先行探索的使命。

尤其以“摸著石頭過河”的智慧和“殺出一條血路”的勇氣，為全國(guó)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，為探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路作出了重大貢獻(xiàn)。中央作出支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的決定，其要義就是要繼續(xù)發(fā)揮這一關(guān)鍵性作用。

從發(fā)展自主性看，深圳干部群眾一直具有強(qiáng)烈的危機(jī)感和發(fā)展的超前意識(shí)，這是做好先行示范、發(fā)揮先行示范作用的先決條件。

深圳干部群眾有開闊的發(fā)展視野，善于謀劃未來，凡事想在前頭。從回應(yīng)20世紀(jì)80年代“特區(qū)失敗論”、20世紀(jì)90年代“特區(qū)不特論”“深圳拋棄論”，再到有效應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、全球金融危機(jī)的影響，深圳都能正視危機(jī)，主動(dòng)應(yīng)變，從而鍛煉出強(qiáng)烈的先行意識(shí)。

從發(fā)展機(jī)制看，深圳不僅形成了相當(dāng)完善的市場(chǎng)機(jī)制，而且黨和政府的作用發(fā)揮得很好。

中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用?？梢哉f，深圳是我國(guó)改革開放以來處理好市場(chǎng)與政府關(guān)系的典范。

另外從城市競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)來看，深圳的競(jìng)爭(zhēng)力也很強(qiáng)。比如：法治力度則是法治政府的建設(shè)，在中國(guó)政法大學(xué)發(fā)布的法治政府排名中，深圳長(zhǎng)期位居第一。

或者是創(chuàng)新活躍度，很多城市的科教資源遠(yuǎn)比深圳優(yōu)越，但創(chuàng)新成果未必比深圳多，圍繞創(chuàng)新的投入產(chǎn)出或者說創(chuàng)新的效率、創(chuàng)新的活躍度未必比得上深圳。

又或者是“國(guó)際+”的高度，深圳年工業(yè)產(chǎn)值約2.8萬億元，其中約1.4萬億元是外銷，占比50%。

乘著改革開放的東風(fēng)，深圳演繹了一個(gè)又一個(gè)“春天的故事”：誕生第一個(gè)“萬元村”、注冊(cè)第一家外商獨(dú)資企業(yè)、開啟第一次職工住房制度改革、建立第一家股份制商業(yè)銀行、開設(shè)第一家由企業(yè)創(chuàng)辦的商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)……

打造什么樣的示范區(qū)

當(dāng)前，擺在深圳面前最大的命題是：打造什么樣的示范區(qū)？

深圳要在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)中全面發(fā)展，發(fā)揮全方位的示范引領(lǐng)作用，同時(shí)也要突出其優(yōu)勢(shì)和特色，在一些更關(guān)鍵的領(lǐng)域起示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主要從六個(gè)方面打造先行示范區(qū)。

建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展與創(chuàng)新文化先行示范區(qū)。繼續(xù)加大基礎(chǔ)科學(xué)和企業(yè)的研發(fā)投入，著力提高原始創(chuàng)新能力和集成創(chuàng)新能力，把深圳建設(shè)成為具有全球優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意中心，引領(lǐng)全國(guó)高科技、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為提高國(guó)家整體創(chuàng)新能力作出更大貢獻(xiàn)。同時(shí)，創(chuàng)新發(fā)展離不開創(chuàng)新文化的支撐，要努力將兩者結(jié)合起來，即“硬實(shí)力”與“軟實(shí)力”結(jié)合，深圳移民、包容性文化要不斷發(fā)揚(yáng)光大，吸引更廣泛的人才和創(chuàng)新資源。

建設(shè)綠色發(fā)展先行示范區(qū)。始終堅(jiān)持踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，構(gòu)筑好自然空間、生產(chǎn)格局、生態(tài)體系，補(bǔ)齊生態(tài)短板，使深圳更加宜居、宜業(yè)、宜游，成為美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例。

建設(shè)共享發(fā)展先行示范區(qū)。永遠(yuǎn)把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)體系、全覆蓋高質(zhì)量的社會(huì)保障體系、多渠道住房供給保障體系和面向未來的基礎(chǔ)設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共富和人的全面發(fā)展。

建設(shè)全面深化改革先行示范區(qū)。繼續(xù)發(fā)揮好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)“試驗(yàn)田”“排頭兵”作用，堅(jiān)持“摸著石頭過河”和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，在政府機(jī)構(gòu)改革、營(yíng)商環(huán)境塑造、創(chuàng)新政策環(huán)境、住房供應(yīng)體系、社會(huì)保障制度等領(lǐng)域積極探索可復(fù)制可推廣的改革辦法。為如何進(jìn)一步理順中央事權(quán)與地方事權(quán)關(guān)系、如何更有效處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系等事關(guān)重大的改革難點(diǎn)，提供可以借鑒的系統(tǒng)性改革思路。

建設(shè)全面擴(kuò)大開放先行示范區(qū)。改革開放以來，深圳是市場(chǎng)對(duì)外開放的重要“窗口”。未來的深圳，將成為制度型開放的“新窗口”。深圳應(yīng)積極對(duì)標(biāo)國(guó)際化高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則，發(fā)展更具國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的開放型經(jīng)濟(jì)，為構(gòu)建全面開放型新體系提供高標(biāo)準(zhǔn)的制度體系，是建設(shè)全面擴(kuò)大開放先行示范區(qū)的中心任務(wù)。要著力處理好與香港的關(guān)系，充分發(fā)揮兩種制度、兩種模式結(jié)合的優(yōu)勢(shì)，在深港深度融合發(fā)展上形成重大突破，在推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)要素流動(dòng)和規(guī)則對(duì)接上率先突破。

建設(shè)大都市治理現(xiàn)代化先行示范區(qū)。積極探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的大都市社會(huì)治理新體制建設(shè)，同時(shí)加大公用事業(yè)監(jiān)管體系改革力度，為社會(huì)參與監(jiān)督政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給質(zhì)量，提供制度支持和保障。

應(yīng)該看到，建設(shè)先行示范區(qū)，于深圳，既有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇，既有壓力，也有條件。

先行示范區(qū)既要先行，又要示范，示范的意思是可復(fù)制、可推廣。因此，與當(dāng)年的特區(qū)試驗(yàn)田的作用不一樣：先行先試重在“敢闖敢干”，而先行示范則體現(xiàn)更高的標(biāo)準(zhǔn)，甚至是國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)；先行先試只要符合深圳的實(shí)際就行，而先行示范既要符合深圳的實(shí)際，又要將有關(guān)經(jīng)驗(yàn)制度化、法制化，使其具有普遍的價(jià)值，適合全國(guó)學(xué)習(xí)、推廣。

因此，先行示范就是在先行先試的基礎(chǔ)上，將發(fā)展的政策、做法模式化。

具體講，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，不僅要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域起先行示范作用，而且要體現(xiàn)“五位一體”的全面發(fā)展要求和在踐行五大發(fā)展理念上作出表率。深圳不能僅做“單項(xiàng)冠軍”，而要全面領(lǐng)先。為此，必須全面推進(jìn)深圳現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、文化現(xiàn)代化、生態(tài)現(xiàn)代化、生活現(xiàn)代化、城市治理現(xiàn)代化等，并發(fā)揮示范、引領(lǐng)、標(biāo)桿作用。

歸根結(jié)底，就是在貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想上先行示范。

先行示范區(qū)+粵港澳大灣區(qū)

從粵港澳大灣區(qū)到上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)，再到深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)……今年以來，中國(guó)改革開放加速布局落子，更深層次、更寬領(lǐng)域、全方位高水平開放的腳步一路向前。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，是廣東的兩項(xiàng)重要任務(wù)。專家認(rèn)為，這兩大戰(zhàn)略的疊加，將會(huì)激發(fā)出強(qiáng)大的能量。一方面，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)為深圳先行示范提供了大機(jī)遇，打開了大空間。另一方面，深圳的探索先行，為粵港澳大灣區(qū)各城市發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)大灣區(qū)城市加速前行。深圳先行示范區(qū)的全局意義，首先就表現(xiàn)在助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)上。

《意見》強(qiáng)調(diào)，深圳在建設(shè)先行示范區(qū)時(shí)要“抓住粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大機(jī)遇”。所謂重大機(jī)遇，既是指擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展的容量，同時(shí)也可以擴(kuò)大改革的容量。

粵港澳三個(gè)地區(qū)有兩種制度，三個(gè)法制和關(guān)稅區(qū)，在經(jīng)濟(jì)制度、法律體系、行政體制和社會(huì)管理模式等方面都有不小的差異。要優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)內(nèi)人流、物流、資金流等生產(chǎn)要素的便捷流動(dòng)，把大灣區(qū)的發(fā)展?jié)摿氐渍喜⒔夥懦鰜?，疏通制度和體制差異是前提。

對(duì)于內(nèi)地九市而言，只有通過制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，才能控制并降低與港澳的體制差異造成的溢出成本。

從這個(gè)角度講，粵港澳大灣區(qū)的建設(shè)，是深圳等內(nèi)地九市的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新的外部性壓力，也為深圳擴(kuò)大改革容量提供了新的抓手。以粵港澳大灣區(qū)的融合為目標(biāo)，改善優(yōu)化制度環(huán)境，不僅有助于解決深圳原始創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)用地匱乏、人才吸引力不足等發(fā)展中的瓶頸問題，而且可以為今后全國(guó)范圍的制度層面改革積累經(jīng)驗(yàn)。

反過來，深圳等內(nèi)地九市的制度改革紅利一旦釋放，也可以為今后港澳兩區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈條、拓寬發(fā)展路徑提供新戰(zhàn)略空間。

“粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”作為一項(xiàng)國(guó)家戰(zhàn)略，在《意見》中多有提及。機(jī)制方面，先行區(qū)建設(shè)是在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，中央和國(guó)家有關(guān)部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)，廣東省創(chuàng)造條件、全力支持。

比如，《意見》提出，以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，在粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用。進(jìn)一步深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放，以制度創(chuàng)新為核心，不斷提升對(duì)港澳開放水平。加快深港科技創(chuàng)新合作區(qū)建設(shè)，探索協(xié)同開發(fā)模式，創(chuàng)新科技管理機(jī)制，促進(jìn)人員、資金、技術(shù)和信息等要素高效便捷流動(dòng)。推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)珠江口東西兩岸融合互動(dòng)，創(chuàng)新完善、探索推廣深汕特別合作區(qū)管理體制機(jī)制。

可以說，深圳建設(shè)先行示范區(qū)的新概念里，蘊(yùn)含著擴(kuò)大改革容量、提高城市治理和國(guó)家治理的現(xiàn)代化水平、促進(jìn)區(qū)域融合等多篇大文章。

寫好這些文章，需要喚醒當(dāng)年“殺出一條血路”的勇氣和決心。習(xí)近平總書記在主持中央深改會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)“不能有停一停，歇一歇的懈怠”，這是過去深圳奇跡之所以出現(xiàn)的關(guān)鍵，也是今天建設(shè)先行示范區(qū)的關(guān)鍵所在。

滿載宏愿再出發(fā)

從“先行先試”到“先行示范”，一脈相承、使命相續(xù)。試點(diǎn)先行、服務(wù)全局，是中國(guó)改革開放的一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是經(jīng)濟(jì)特區(qū)的一項(xiàng)重要職責(zé)。

“先行先試”積累起來的成功實(shí)踐、發(fā)展成就，讓深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)基礎(chǔ)深厚、條件成熟，有信心、有能力從“殺出一條血路”走向“闖出一條新路”。

“《意見》提出以深圳為主陣地建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，這是深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要抓手，是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的硬支撐?！眹?guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副研究員張燕表示，可以預(yù)見，下一步深圳將瞄準(zhǔn)全球新一輪新科技革命前沿方向和產(chǎn)業(yè)變革趨勢(shì)，聚焦5G、人工智能、網(wǎng)絡(luò)空間科學(xué)與技術(shù)、生命信息與生物醫(yī)藥等未來科技研發(fā)和應(yīng)用，不斷取得新突破，成為全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的積極參與者，甚至在更多領(lǐng)域成為引領(lǐng)者。

張燕分析，為了提升深圳的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和國(guó)際影響力，率先建設(shè)體現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展要求的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，《意見》明確提出開展市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管體制機(jī)制改革試點(diǎn)、打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)、促進(jìn)與港澳金融市場(chǎng)互聯(lián)互通和金融（基金）產(chǎn)品互認(rèn)、在推進(jìn)人民幣國(guó)際化上先行先試、開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)等重要舉措，每項(xiàng)改革創(chuàng)新舉措都具有重要的時(shí)代意義與發(fā)展價(jià)值，都將為深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展提供新動(dòng)力。

深圳社會(huì)主義學(xué)院巡視員、副院長(zhǎng)譚剛解讀了《意見》中“有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略”這句話的豐富內(nèi)涵，“‘有利于更好實(shí)施粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略’應(yīng)該從兩個(gè)方面理解。一方面，通過支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)的19項(xiàng)舉措，提升深圳作為大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)中心城市的作用、增強(qiáng)深圳在大灣區(qū)中的核心引擎功能，從而更好地推動(dòng)大灣區(qū)戰(zhàn)略的實(shí)施。另一方面，通過發(fā)揮先行示范區(qū)的作用，把深圳的成功探索實(shí)踐推廣到大灣區(qū)其他城市，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)大灣區(qū)戰(zhàn)略順利推進(jìn)，促進(jìn)大灣區(qū)更好地發(fā)展?！?/p>

中山大學(xué)粵港澳發(fā)展研究院穗港澳區(qū)域發(fā)展研究所所長(zhǎng)張光南認(rèn)為，深圳建設(shè)先行示范區(qū)肩負(fù)的是打造社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)城市范例的使命，改革將是全方位的，而且要以形成“可復(fù)制、可推廣”的經(jīng)驗(yàn)為目標(biāo)，改革廣度和深度都將超越以往，一輪新的改革浪潮將在深圳掀起。

從“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”到“中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)”，《意見》為深圳新時(shí)代改革開放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。如今，站在新的歷史起點(diǎn)，深圳正在朝著建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的方向努力前行。