藍天保衛(wèi)戰(zhàn)初戰(zhàn)告捷
——專訪原環(huán)境保護部污染防治司巡視員李新民

王寧

在美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的大背景下，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高人民生活質(zhì)量，已成為全社會共識。有效利用能源，減少環(huán)境污染，成為產(chǎn)業(yè)升級的大趨勢。

近年來，國家加大力度促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)，取得顯著成效。尤其是針對能源行業(yè)的綠色創(chuàng)新和體制改革，效果明顯，其中火力發(fā)電廠是重點改革和創(chuàng)新的對象，受到社會各界的高度重視。日前，《中國設(shè)備工程》雜志社就此專訪了原環(huán)境保護部污染防治司巡視員李新民。

上篇：生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好

黨的十九大提出推進綠色發(fā)展，構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)與能源產(chǎn)業(yè)；加快將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)作為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，為生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)與技術(shù)保障等重要內(nèi)容。促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對規(guī)范市場秩序、提高資源配置效率、提升國際競爭力意義重大。

新形勢下，作為環(huán)保主力軍的燃煤電廠也迎來了新的挑戰(zhàn)。

環(huán)保工作初見成效 碧水藍天映入眼簾

鏡頭聚焦

隨著環(huán)境治理工作中的不斷加大，污水、廢料、霧霾等損害人類生存環(huán)境的不利因素，漸漸消弭了往日的囂張氣焰，碧水藍天再度映入眼簾，并朝著越來越美好的方向發(fā)展。

近年來，國家密集出臺環(huán)境保護相關(guān)政策法規(guī)、擴大產(chǎn)業(yè)有效需求（水污染防治法重新修訂、環(huán)境保護稅法、條例等），強化各級政府責(zé)任，推動企業(yè)從被動治理向主動防范轉(zhuǎn)變，取得一系列成效。李新民介紹了部分成效：

全國338 個地級以上城市，空氣優(yōu)良天數(shù)占比為79.3% 同比上升1.3 個百分點；PM2.5 濃度平均39 微克/ 立方米，同比下降9.3%。PM10年平均濃度為71微克/ 立方米，同比下降5.3%。2018年全國首批實施新空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的74 個城市PM2.5 平均濃度下降41.7%。珠三角PM2.5 濃度連續(xù)4年達標(biāo)。

京津冀及周邊“2+26”城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為50.5%，同比上升1.2 個百分點；北京市優(yōu)良天數(shù)比例為62.2%，同比上升0.3 個百分點，PM2.5 濃度為51微克/ 立方米，同比下降12.1%；二氧化硫降到6 微克/ 立方米，下降25% 二氧化氮降到42 微克/ 立方米，PM10 降到78 微克/ 立方米。

汾渭平原11 個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為54.3%，同比上升2.2 個百分點；PM2.5 濃度為58 微克/立方米，同比下降10.8%。

長三角地區(qū)41 個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為74.1%，同比上升2.5 個百分點；PM2.5 濃度為44 微克/ 立方米，同比下降10.2%。

2018年，全國電力煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量分別約為21 萬噸、99 萬噸、96 萬噸，分別比上年下降約為19.2%、17.5%、15.8%；

每千瓦時火電發(fā)電量煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放量約為0.04 克、0.20 克、0.19 克，分別比上年下降0.02 克、0.06 克、0.06 克?；痣妴挝话l(fā)電量廢水排放量為0.06 千克/千瓦時，與上年持平。2018年，全國單位火電發(fā)電量二氧化碳排放約為841 克/千瓦時，比2005年下降19.4%。

對于過去重污染的成因，李新民指出：遠超環(huán)境承載力的污染排放強度是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的主因；不利氣象條件造成污染快速累積是京津冀及周邊地區(qū)大氣重污染形成的誘因；大氣氧化驅(qū)動的二次轉(zhuǎn)化是大氣污染積累過程中爆發(fā)式增長的動力；重污染是污染物本地積累、區(qū)域傳輸和二次轉(zhuǎn)化綜合作用的結(jié)果。

面對大氣污染變化，李新民提到大氣污染防治措施需適時完善，要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運輸、用地結(jié)構(gòu)。

環(huán)境問題依然存在 綠色發(fā)展是根本之策

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雖然我國在治理污染方面成效顯著，但依然存在著諸多環(huán)境問題，想要實行全面的綠色發(fā)展道路任重而道遠，需要多方面的共同努力。

黨的十八大以來，我國能源結(jié)構(gòu)持續(xù)改善、節(jié)能降耗成效明顯、綠色發(fā)展取得重大進展，主要污染物減排成效顯著，環(huán)境惡化的趨勢初步遏制，污染防治攻堅戰(zhàn)開局良好。但問題依然存在，個別地區(qū)和部分行業(yè)還存在以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟增長，全面形成綠色發(fā)展新格局依然任重道遠。

目前我國大氣主要污染物排放仍居世界前列；城市空氣達標(biāo)率低、區(qū)域污染嚴(yán)重；秋冬季節(jié)重污染天氣多發(fā)頻發(fā)；結(jié)構(gòu)性污染（產(chǎn)業(yè)、能源、運輸）問題仍然突出；治理技術(shù)差、裝備水平不高、管理能力低、監(jiān)管力度弱等。這些問題依然需要我們繼續(xù)努力解決。

綠色發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策提高環(huán)境治理水平，要充分運用市場化手段，完善資源環(huán)境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目，加大重大項目科技攻關(guān)，對涉及經(jīng)濟社會發(fā)展的重大生態(tài)環(huán)境問題開展對策性研究。

李新民指出，環(huán)境問題依然是阻礙我國全面建成小康社會的短板?！拔覀冃枰獔猿直Ｗo優(yōu)先、問題導(dǎo)向、改革創(chuàng)新、依法監(jiān)管、全民共治的基本原則。堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)、扎實推進凈土保位戰(zhàn)?！?/p>

制度法規(guī)日益完善 保障綠色協(xié)調(diào)發(fā)展

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制度法規(guī)的有效完善，是綠色發(fā)展的重要保障。合理有效的制度法規(guī)，可以規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動，減少污染物的排放，同時強化人民的環(huán)保意識，實現(xiàn)萬眾一心構(gòu)建美麗中國的愿景。

“我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，穩(wěn)中向好，但成效并不穩(wěn)固?！崩钚旅癖硎?，生態(tài)文明建設(shè)正處于壓力疊加、負(fù)重前行的關(guān)鍵期，已進入提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。

李新民說，環(huán)境執(zhí)法與督察是用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法制保護生態(tài)環(huán)境。近些年來，國家相繼出臺了16 部法律、17 部法規(guī)、25 部部門規(guī)章、400 余項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范來助力綠色環(huán)保發(fā)展。

堅持保護優(yōu)先。落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線硬約束。

強化問題導(dǎo)向。以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，針對流域、區(qū)域、行業(yè)特點，聚焦問題、分類施策、精準(zhǔn)發(fā)力，不斷取得新成效，讓人民群眾有更多獲得感；促進經(jīng)濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展。對重點區(qū)域、重點流域、重點行業(yè)和產(chǎn)業(yè)布局開展規(guī)劃環(huán)評，調(diào)整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產(chǎn)業(yè)布局、規(guī)模和結(jié)構(gòu)；加快城市建成區(qū)、重點流域的重污染企業(yè)和危險化學(xué)品企業(yè)搬遷改造；繼續(xù)化解過剩產(chǎn)能，嚴(yán)禁鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃等行業(yè)新增產(chǎn)能，對確有必要新建的必須實施等量或減量置換。加快推進危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造工程。

提高污染排放標(biāo)準(zhǔn)，加大鋼鐵等重點行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，鼓勵各地制定范圍更廣、標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的落后產(chǎn)能淘汰政策。

全面整治“散亂污 取締、整合搬遷、整改提升等措施，京津冀及周邊區(qū)域2018年年底前完成，其他重點區(qū)域2019年年底前完成。堅決關(guān)停用地、工商手續(xù)不全并難以通過改造達標(biāo)的企業(yè)，限期治理可以達標(biāo)改造的企業(yè)，逾期依法一律關(guān)停。

強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管理，推進揮發(fā)性有機物排放綜合整治，開展大氣氨排放控制試點。到2020年，揮發(fā)性有機物排放總量比2015年下降10% 以上。

李新民強調(diào)，保護生態(tài)環(huán)境必須依靠制度、依靠法治。必須構(gòu)建產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，讓制度成為剛性約束和不可觸碰的高壓線。

美麗中國是人民群眾共同參與共同建設(shè)共同享有的事業(yè)。必須加強生態(tài)文明宣傳教育，牢固樹立生態(tài)文明價值觀念和行為準(zhǔn)則，把建設(shè)美麗中國化為全民自覺行動。

下篇：綠色發(fā)展任重道遠

綠色發(fā)展是探索中國特色的經(jīng)濟增長與人口資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，人與自然和諧共生的發(fā)展道路，隨著美麗中國目標(biāo)的提出，我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，推動綠色發(fā)展的任務(wù)更加重要和緊迫。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后 燃煤企業(yè)是重中之重

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我國污染嚴(yán)重的根源在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。落后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在追求高速經(jīng)濟增長的過程中，一定會造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。改變舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進行產(chǎn)業(yè)升級是當(dāng)務(wù)之急。在眾多企業(yè)中，燃煤企業(yè)造成的污染尤其嚴(yán)重，對燃煤企業(yè)的改造是產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

燃煤排放是導(dǎo)致大氣污染的重要原因。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度很大。結(jié)構(gòu)不合理是長期發(fā)展的結(jié)果，短期內(nèi)難以根本改變。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、化解過剩產(chǎn)能影響面較廣，涉及就業(yè)等民生問題，目前經(jīng)濟激勵政策不足，實施難度較大。

能源替代成本較高。京津冀及周邊地區(qū)消耗了全國33% 的煤炭，清潔燃煤集中供暖比例較低，散燒煤取暖使用量仍較大。

公路運輸依賴度高。公路貨運量占貨運總量的70% 左右，研究表明，一輛重型柴油車的污染物排放量相當(dāng)于750 輛輕型汽油車。

“這些都是燃煤企業(yè)存在的問題?！币朔@些問題，李新民給出了清晰的規(guī)劃：確保“超低排放”機組連續(xù)穩(wěn)定運行及進一步加大超低排放改造力度；深化脫硫廢水治理，確保達標(biāo)排放；防止二次揚塵發(fā)生，有效除去煙氣中的PM2.5、SO3、汞及煙氣中攜帶的脫硫石膏霧滴等污染物；控制脫銷系統(tǒng)“氨逃逸”現(xiàn)象；加大粉煤灰綜合利用，防止揚塵污染；消除白煙或?qū)⒊蔀槿济弘姀S環(huán)境保護的重點工作。

環(huán)保深入人心 推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新

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“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心，這直接影響到了生產(chǎn)設(shè)備的市場走向。廣大消費者開始有意識的選擇節(jié)能減排的產(chǎn)品，推動了綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

改革開放40年來，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人們對生活質(zhì)量的要求日益提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念早已深入人心。推動綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新既是政府的要求，也是人民的需求。

燃煤電廠實施“超低排放”對提升環(huán)境質(zhì)量效果明顯，“超低排放”起源于國家“七五”科技攻關(guān)項目，到浙江大學(xué)主持的“燃煤機組超低排放關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用”榮獲2017年度國家技術(shù)發(fā)明一等獎，燃煤電廠“超低排放”寫入國務(wù)院文件，成為國家能源綠色發(fā)展及環(huán)境保護的重要政策。

2014年9月和2015年12月，《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014—2020年)》(發(fā)改能源[2014]2093號)及《全面實施燃煤電廠超低排放與節(jié)能改造工作方案》(環(huán)發(fā)2015[164]號)相繼頒布，要求煙塵排放限值10mg/m3，超低排放政策在中國全面實施。燃煤電廠開始快速推進環(huán)保改造。

實施超低排放后，文件要求到2020年，現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310g/(kW·h)(600MW 級及以上機組，除空冷機組外，改造后平均供電煤耗低于300g/(k W·h))。

堅持共謀全球生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)是構(gòu)建人類命運共同體的重要內(nèi)容。必須同舟共濟、共同努力，構(gòu)筑尊崇自然、綠色發(fā)展的生態(tài)體系，推動全球生態(tài)環(huán)境治理，建設(shè)清潔美麗世界。

三個三大定位 明確發(fā)展方向

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實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，建設(shè)美麗中國，需要完善的計劃和社會各界人士的共同努力，這就需要一條明確的發(fā)展道路。原環(huán)境保護部污染防治司巡視員 李新民指出：“防治污染，推動美麗中國建設(shè)需要從多方面入手，全面考慮和規(guī)劃?！?/p>

李新民從3 個方面論述了如何從污染防治入手，助力綠色技術(shù)創(chuàng)新，分別是三大體系、三大產(chǎn)業(yè)、三大領(lǐng)域。

三大體系：推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟體系、構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，推進能源生產(chǎn)和消費革命，構(gòu)建清潔、低碳、安全高效的能源體系。

三大產(chǎn)業(yè)：發(fā)展綠色金融，壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。

三大領(lǐng)域：堅持全民共治，源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)；加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理；強化土壤污染防控和修復(fù)，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。

李新民指出，環(huán)境保護管理思路的變化與發(fā)展趨勢主要體現(xiàn)在(1)從追求工程結(jié)果到關(guān)注環(huán)境效果的轉(zhuǎn)變；(2)從點源控制到面源控制轉(zhuǎn)變；(3)主控污染物類型的變化；(4)污染控制由城市污水控制為主導(dǎo)轉(zhuǎn)向農(nóng)村面源污染控制；(5)從被動防治向主動修復(fù)的轉(zhuǎn)變。

我們的總體目標(biāo)是到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，主要污染物排放總量大幅減少。環(huán)境風(fēng)險得到有效控制，生態(tài)環(huán)境保護水平同全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

要實現(xiàn)目標(biāo)，就要打好標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役：藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、柴油車污染治理、城市黑臭水體治理、渤海綜合治理、長江保護修復(fù)、水源地保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。

“我們應(yīng)依據(jù)環(huán)境質(zhì)量的要求，在經(jīng)濟技術(shù)可行的條件下，逐步提高污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，減少排放的總量，大力推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，實現(xiàn)生活、生產(chǎn)、生態(tài)‘三生’共贏。為未來的綠色、高效、可持續(xù)鋪平廣闊道路。”李新民認(rèn)為，打好這些戰(zhàn)役是目標(biāo)更是動力。