金融支持甘肅“一帶一路”建設的措施研究

李娜

[摘 要]文章從甘肅在“一帶一路”建設中的發(fā)展現(xiàn)狀及問題入手，通過多維度對比甘肅與西北臨近省份陜西、新疆金融支持 “一帶一路”建設的差異情況，提出甘肅在融入“一帶一路”中要充分借助金融在資源配置方面的作用。建議金融支持甘肅“一帶一路”建設過程中要在強化監(jiān)管引導，大力借助資本市場的同時，著力于重點領域金融支持，特別要用好蘭州新區(qū)平臺，形成多層次金融機構組織體系，并注重提升風險防范意識，使甘肅金融服務“一帶一路”建設的能力不斷提升。

[關鍵詞]一帶一路;金融支持;風險防范意識

[中圖分類號]F832.7

“一帶一路”建設是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要政策，甘肅身處“絲綢之路”經(jīng)濟帶的黃金地帶，在加強與“一帶一路”國家貿(mào)易往來和重新發(fā)揮古絲綢之路重要商貿(mào)作用的同時，更要充分利用資本市場和資金積極主動參與“一帶一路”建設，努力推動新時期甘肅外向型經(jīng)濟的創(chuàng)新與轉型。

1 甘肅在“一帶一路”建設中的發(fā)展現(xiàn)狀及問題

甘肅省與中亞、西亞國家地緣相近、人文相通，人員往來、文化交流源遠流長，敦煌文化、黃河文化等為古絲綢之路的繁榮做出過重大貢獻。絲綢之路全長7000多千米，在我國境內總長4600多千米，在甘肅境內長達1600余千米。甘肅是通向中亞、西亞以及歐洲的重要交通樞紐、商貿(mào)物流和能源輸送大通道，處于承東啟西、南拓北展的重要地位。甘肅省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，能源資源富集。近年來，隨著新能源的開發(fā)建設，甘肅光電、風電并網(wǎng)裝機分別居全國第二位和第三位。巨大的人文優(yōu)勢、資源優(yōu)勢讓甘肅在“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設中成為“黃金地帶”。

甘肅借助豐富的資源和人文底蘊，在融入“一帶一路”建設過程中，對外開放步伐明顯加快，開放水平不斷提升，在與“一帶一路”國家貿(mào)易交往中，不斷取得新的進展。2018年，甘肅省對外貿(mào)易總值達到394.7億元，較去年同期增長21.2%，高于全國11.5%，甘肅與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易進出口172.9億元，增長18.6%。其中，對歐盟進出口44.7億元，增長45.5%;對東盟進出口29.9億元，增長23.3%，甘肅通過中歐、中亞、南亞、中新南向四大通道轉化為貿(mào)易優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)。甘肅對外貿(mào)易雖然取得了一定的成績，但與鄰近省份相比，進出口額占本省GDP的比重偏小（見表1），相比于10個百分比的占比，甘肅對外貿(mào)易仍有很大的提升空間。

甘肅在與“一帶一路”國際貿(mào)易時存在的問題主要表現(xiàn)在如下方面：產(chǎn)業(yè)集聚效應不明顯，貿(mào)易對象過于集中在大宗礦產(chǎn)資源商品以及一些地方性蔬菜、中草藥上，而具有高附加值、高科技含量的商品貿(mào)易發(fā)展仍然滯后;以敦煌文化、黃河文化等為特點的服務貿(mào)易嚴重不足，作為文化交流的平臺作用發(fā)揮不突出;進出口企業(yè)規(guī)模普遍偏小，布局分散，缺乏龍頭企業(yè)。

2 金融支持甘肅融入“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)

2.1 資本市場支持力度有限

資本市場是支持“一帶一路”建設的重要平臺，“一帶一路”建設作為經(jīng)濟增長的關鍵動力依賴于資本市場的發(fā)展，資本市場能為“一帶一路”建設提供價格發(fā)現(xiàn)和融資供給，也能為“一帶一路”建設提供成本補償和風險分擔，還能為“一帶一路”的各個階段建設提供相應的特殊支持。但從資本市場支持力度看，甘肅資本市場募集資金金額遠遠低于鄰近的新疆和陜西（見表2），這嚴重制約了甘肅“一帶一路”建設的廣度和深度。

2.2 甘肅銀行業(yè)服務“一帶一路”建設面臨新挑戰(zhàn)

甘肅地區(qū)銀行業(yè)在服務“一帶一路”建設過程中，結合自身實際，創(chuàng)新了一些金融產(chǎn)品和服務，但存在著沒有充分發(fā)揮各自優(yōu)勢和特色，不能開發(fā)多樣的海外產(chǎn)品和服務，無法全方位為“走出去”企業(yè)境外投資提供流動資金貸款、銀團貸款、出口信貸、并購貸款等問題。與鄰近地區(qū)新疆、陜西相比，甘肅金融還存在著存款占比高，但貸款特別是境外貸款比例低的問題（見表3、表4）。如何利用自身優(yōu)勢和本省特色，設計出資源換貸款產(chǎn)品，如何利用“走出去”承包工程信貸方案，如何推廣跨境供應鏈融資，如何開發(fā)跨境融資租賃、小額出口信貸等針對“走出去”客戶的新型產(chǎn)品是甘肅銀行業(yè)面臨的新挑戰(zhàn)。

2.3 蘭州新區(qū)金融業(yè)創(chuàng)新支持“一帶一路”建設能力亟待提高

蘭州新區(qū)作為甘肅省對外開放的平臺，依托中川國際機場、蘭州鐵路口岸、蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)、國家多式聯(lián)運示范工程等，相繼開通了蘭州至達卡、蘭州至迪拜、蘭州至墨爾本貨運航線、中亞班列、中歐班列等運線，加深了與“一帶一路”沿線國家的貿(mào)易往來，為甘肅融入“一帶一路”戰(zhàn)略做出了重要貢獻。但從平臺的發(fā)揮程度看，與中國（陜西）省自由貿(mào)易試驗區(qū)相比還有很大提升空間，特別是金融業(yè)創(chuàng)新支持“一帶一路”建設能力亟待提高。

陜西自貿(mào)試驗區(qū)經(jīng)過兩年發(fā)展，金融業(yè)態(tài)聚集效應初步顯現(xiàn)。2018年，陜西省新增的23家內資融資租賃試點企業(yè)全部落戶自貿(mào)試驗區(qū)。陜西自貿(mào)試驗區(qū)深入推進金融領域簡政放權，取消了投資項下賬戶核準等業(yè)務，對外債和市場項下賬戶進行整合、簡化;積極支持企業(yè)參與“一帶一路”建設，繼西安陸港集團成功發(fā)行陜西自貿(mào)試驗區(qū)首只2億美元境外債券后，西安世園投資（集團）有限公司成功發(fā)行3億美元境外債券，該債券成為陜西發(fā)行的首只專項用于“一帶一路”基礎設施項目建設的外幣債券。蘭州新區(qū)金融業(yè)創(chuàng)新仍主要在招商引資和新區(qū)建設上，缺乏不同金融業(yè)態(tài)聚集效應，在支持甘肅企業(yè)參與“一帶一路”建設上力度略顯不足，亟待提高。

3 金融支持甘肅積極融入“一帶一路”的策略

3.1 監(jiān)管機構加強政策引導，探索構建和完善多層次、多種類的金融服務體系

監(jiān)管機構可引導金融機構深入調研論證，結合各自實際和比較優(yōu)勢，制定出臺專門規(guī)劃和實施方案，在機構、業(yè)務準入等方面優(yōu)先支持 “一帶一路”建設和運營，對支持甘肅段建設力度大、直接融資工作突出、金融創(chuàng)新成效顯著的金融機構應在政策方面有所傾斜。監(jiān)管機構積極整合政策性金融、開發(fā)性金融、商業(yè)性金融資源，充分利用“一帶一路”相關政策及各種絲路基金，充分發(fā)揮金融機構主體作用，著力支持甘肅企業(yè)投身“一帶一路”國家的重大基礎設施、新型城鎮(zhèn)化和重大水利工程等建設，同時圍繞重點項目、核心企業(yè)的上下游配套行業(yè)，探索特色化金融服務，努力構建和完善多層次、多種類的金融服務體系。

3.2 資本市場加大金融力度，支持甘肅融入“一帶一路”項目

近日，上交所市場推出首單以“一帶一路”項目公司債券為參考債務的民營企業(yè)債券融資支持工具。該支持工具有利地支持了新疆企業(yè)特變電工股份有限公司，募集的資金將主要用于“一帶一路”項目建設及運營。甘肅金融機構也要積極幫助本地企業(yè)利用股票、債券市場募集資金，支持甘肅本地企業(yè)融入“一帶一路”項目建設及運營中。甘肅金融機構利用資本市場，創(chuàng)新企業(yè)債券品種，建立市場化風險定價機制，擴大發(fā)行規(guī)模，加大省內國際陸港、空港建設金融支持力度，積極支持商貿(mào)流通，推動與沿線國家開展交流及產(chǎn)品技術合作，促進企業(yè)規(guī)模和融資能力的提升。

3.3 積極推進蘭州新區(qū)金融支持平臺建設，增強新區(qū)金融支持力度

蘭州新區(qū)積極爭取甘肅省更大的支持，以出臺更多優(yōu)惠政策，吸引并引進金融機構新設法人機構、區(qū)域總部和分支機構落地新區(qū)，同時積極探索差別化監(jiān)管政策，適度下放審批權限，簡化市場準入工作程序，加快形成金融機構種類齊全、布局合理、功能互補、競爭充分、運作規(guī)范的組織體系，全面提升蘭州新區(qū)金融支持“絲綢之路經(jīng)濟帶”甘肅段建設能力。

3.4 健全風險預警和防范機制

“一帶一路”建設參與國發(fā)展水平差異大，部分國家經(jīng)濟基礎薄弱，面臨通貨膨脹以及匯率波動、債務負擔較重等多重壓力。甘肅金融機構“走出去”將面臨經(jīng)驗不足、風險防范意識較差和防控能力有限等問題。因此，要充分考慮合作中可能遇到的政治、經(jīng)濟、信用、市場、法律及合規(guī)、聲譽等多重風險，健全風險預警和防范機制，防范化解風險，實現(xiàn)穩(wěn)中求進。

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