武漢市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展研究

程 帥，田家華

（中國地質(zhì)大學（武漢）公共管理學院，武漢 430074）

城鎮(zhèn)化是包含經(jīng)濟城鎮(zhèn)化、人口城鎮(zhèn)化、社會城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化等多維概念的綜合系統(tǒng)，是社會由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）、服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會逐漸轉(zhuǎn)變的歷史過程［1，2］。改革開放40年來，中國城鎮(zhèn)化進程推進迅速，常住人口城鎮(zhèn)化率從1978年的18%上升到2018年的59.58%［3］，中國在過去的10年經(jīng)歷了世界上前所未有的最大規(guī)模、最快速度的城鎮(zhèn)化進程［4，5］。城鎮(zhèn)化在推動中國經(jīng)濟發(fā)展、促進就業(yè)、提高土地集約利用等方面的作用日益凸顯，然而過快的城鎮(zhèn)化進程也積累了諸多問題和矛盾。其中最突出的矛盾是中國土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化嚴重失調(diào)，突出表現(xiàn)為城市地域面積無序擴張、空間布局不合理、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市、土地資源嚴重浪費以及存在大量空城現(xiàn)象等問題［6］。因此，研究人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的耦合協(xié)調(diào)關(guān)系，剖析二者不相協(xié)調(diào)的原因，對推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要的實踐意義。

由于工業(yè)革命起源于歐美等發(fā)達國家，這些工業(yè)化的起步較其他地區(qū)早，城鎮(zhèn)化的起步伴隨著工業(yè)化的進步，西方學者對于城鎮(zhèn)化的研究同樣較早。阿瑟·劉易斯在研究流動人口方面，提出城鎮(zhèn)化的發(fā)展加大了城鄉(xiāng)間的工資差距，人口在收入不均的情況下存在大量流動，建立了流動人口“二元經(jīng)濟”模型。隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，國外學者的研究興趣開始集中于人口城鎮(zhèn)化，對城鎮(zhèn)化中的人口以及土地層面的研究［7，8］集中于城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地利用方面的變化，聚焦于土地的集約利用以及土地多樣化綜合開發(fā)，用新城市主義理論、緊湊城市理論、城市精明增長理論等［9-12］來解釋城鎮(zhèn)化發(fā)展中土地利用的一系列問題，對于人口與土地之間的相互影響論述較少。中國學者陸大道等［13］針對中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展實際，認為城鎮(zhèn)化過程中存在盲目擴張的現(xiàn)象。盲目擴張的城鎮(zhèn)化產(chǎn)生很多的城市病，例如房價高漲、環(huán)境污染、交通堵塞、能源緊缺、秩序混亂、生活幸福感降低、生活壓力增加等一系列問題［14，15］，這些問題讓中國許多學者對于城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式、城鎮(zhèn)化質(zhì)量的衡量、城鎮(zhèn)化的實際內(nèi)涵有了進一步的思考。陳明星［16］針對城鎮(zhèn)化的實際內(nèi)涵，呼吁學者在研究時要認識到內(nèi)涵的跨學科特征，要以綜合研究的方法研究城鎮(zhèn)化內(nèi)涵。姚士謀等［17］從地理空間的角度，針對城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，提出了內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。國內(nèi)學者的關(guān)注點逐漸從城鎮(zhèn)化速度到城鎮(zhèn)化質(zhì)量，開始認識到人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者協(xié)調(diào)發(fā)展，是解決城鎮(zhèn)化產(chǎn)生的城市病和實現(xiàn)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展的關(guān)鍵［18，19］。

國外城鎮(zhèn)化研究起步早，研究的成果也比較豐富，但是由于中國實際與國外差別較大，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展方式以及社會體制方面，國外的城鎮(zhèn)化研究對中國人口和土地城鎮(zhèn)化的綜合協(xié)調(diào)發(fā)展指導性不強。改革開放之后，中國城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不斷提高，對人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的研究成果也不斷豐富，但是國內(nèi)學者對城鎮(zhèn)化的研究中很多成果只是對城鎮(zhèn)化中的人口或者土地的一方面進行研究，有關(guān)兩者之間的協(xié)調(diào)發(fā)展研究還比較缺乏；此外人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化研究的對象多為區(qū)域、省，缺乏對于地級市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)研究。本研究通過構(gòu)建土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化15 個指標體系，采用熵值法、協(xié)調(diào)指數(shù)、耦合協(xié)調(diào)度模型，分析2008—2017年武漢市土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展狀況。

1 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化特點分析

1.1 人口城鎮(zhèn)化

人口城鎮(zhèn)化強調(diào)的是在生產(chǎn)力發(fā)展的基礎(chǔ)上人口性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，其表現(xiàn)形式是非農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诒壤脑鲩L，內(nèi)涵包括了城鎮(zhèn)化人口享有同等社會保障的要求。根據(jù)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中的數(shù)據(jù)顯示，中國目前基本實現(xiàn)了常住人口城鎮(zhèn)化率達60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達45%的中長期目標，如何實現(xiàn)人口縱向城市等級分流是今后值得關(guān)注的問題。

1.2 土地城鎮(zhèn)化

土地城鎮(zhèn)化強調(diào)的是土地利用功能與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的過程，其表現(xiàn)形式是農(nóng)村土地向城市集聚，內(nèi)涵包括城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴大與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的內(nèi)部調(diào)整。當前推進城鎮(zhèn)化面臨的一個重大問題在于土地管理制度難以適應(yīng)經(jīng)濟增長動力需求。同時，保護農(nóng)民利益與城鎮(zhèn)化發(fā)展成果之間的矛盾逐步突顯，政府針對農(nóng)民需求分享土地城鎮(zhèn)化成果將成為未來趨勢之一。

1.3 人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的關(guān)系

人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化存在著互動關(guān)系［20］，其相互作用關(guān)系到城鎮(zhèn)空間布局與居民幸福感。一般人口城鎮(zhèn)化以非農(nóng)業(yè)人口所占比重作為衡量標準，是以社會經(jīng)濟為主的城鎮(zhèn)化的發(fā)展，土地城鎮(zhèn)化則以建成區(qū)土地面積作為指標，社會經(jīng)濟的城鎮(zhèn)化都要在土地的城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)。由此可見，人口城鎮(zhèn)化是以土地城鎮(zhèn)化作為依托的演變過程，但重視城鎮(zhèn)化直接成果很容易造成土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展結(jié)果。城鎮(zhèn)化進入機構(gòu)性調(diào)整階段，改革重點要把土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)向人口城鎮(zhèn)化，其原因在于人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口在城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移過程中缺乏城市歸屬感，因此，今后新型城鎮(zhèn)化改革是要從地產(chǎn)開發(fā)、新城區(qū)建設(shè)的土地城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿擎?zhèn)化轉(zhuǎn)移人口安居為指向的人口城鎮(zhèn)化。

2 評價指標體系的構(gòu)建與評價方法

2.1 評價指標體系構(gòu)建

在具體闡述人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化基本內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，根據(jù)選擇數(shù)據(jù)的代表性、實踐性、可操作性的原則，綜合考量土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化兩者之間的內(nèi)在影響，在參考其他學者研究的基礎(chǔ)上，考慮數(shù)據(jù)的可獲取性以及便于量化，構(gòu)建了土地城鎮(zhèn)化-人口城鎮(zhèn)化耦合協(xié)調(diào)度評價指標體系［21，22］。

其中，構(gòu)建的人口城鎮(zhèn)化指標體系包括人口結(jié)構(gòu)、人口素質(zhì)以及居民生活水平3 個因素層，共8 個具體指標；土地城鎮(zhèn)化指標體系包括土地結(jié)構(gòu)、土地投入水平、土地產(chǎn)出水平3 個因素層，共7 個具體指標（表1）。

表1 城鎮(zhèn)化效果測度的綜合指標體系

2.2 評價方法

基于協(xié)同論理論，采用熵值法和耦合協(xié)調(diào)度模型對武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)水平進行測度，通過數(shù)據(jù)間的相關(guān)性分析，進而綜合分析系統(tǒng)發(fā)展過程中各子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)同步關(guān)系。

2.2.1 數(shù)據(jù)來源 文章的研究數(shù)據(jù)主要來源于《武漢市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》（2008—2017年）、《武漢市政府工作報告》（2008—2017年）、《武漢發(fā)展年鑒》（2008—2017年）、《中國統(tǒng)計年鑒》（2008—2017年）、《中國城市統(tǒng)計年鑒》（2008—2017年）、《中國區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)計年鑒》（2008—2017年）等。

2.2.2 熵值法 相對于主觀賦值法，熵值法更具有客觀性，管理學、統(tǒng)計學等各個領(lǐng)域廣泛采用熵值法進行權(quán)重計量。熵值法首先通過公式計算指標的信息熵，根據(jù)信息熵衡量指標相對變化程度和對于整個系統(tǒng)的影響大小來測量指標權(quán)重［23］。指標權(quán)重的大小與指標的變化程度相關(guān)，兩者存在正相關(guān)關(guān)系。本研究為獲得更高的可信度及精確性，增強文章的科學性和說服力，采用熵值法進行客觀賦值，計算評價指標體系中指標權(quán)重。本研究采用min-max標準化方法對評價指標的原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，評價指標均為正向評價指標，具體計算方法如下：

式中，為更加明確標準化處理后的值，max(xi)、min(xi)分別表示第i項指標的最大值和最小值，同理可得y′i。

采用熵權(quán)值計算指標權(quán)重：

1）計算評價指標的比重：

式中，pij指數(shù)據(jù)標準化處理之后，第i個樣本的第j項指標值。

2）計算評價指標的信息熵：

式中，常數(shù)k＞0，k=1∕ln（n）；當wij= 0 時，ln(wij)無意義，因此，對wij= 0 的計算加以修正，將其定義為wij= 0.001，ej≥0。

3）計算評價指標的熵冗余度及權(quán)重：

式中，dj表示指標的熵冗余度；wj表示指標的權(quán)重大小。

2.2.3 耦合協(xié)調(diào)度模型構(gòu)建 耦合協(xié)調(diào)度模型建立在人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)的基礎(chǔ)之上，f(x)代表人口城鎮(zhèn)化指數(shù)；g(x)代表土地城鎮(zhèn)化指數(shù)；Xij代表土地城鎮(zhèn)化各指標標準化值；Yij代表人口城鎮(zhèn)化各指標標準化值；vj代表土地城鎮(zhèn)化各指標權(quán)重；wj代表人口城鎮(zhèn)化各指標權(quán)重。人口城鎮(zhèn)化指數(shù)與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)計算方法如下：

通過公式，計算出人口城鎮(zhèn)化指數(shù)和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)，通過兩者指數(shù)構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型。模型的主體分為3 個部分，由發(fā)展度（T）、耦合度（C）和協(xié)調(diào)度（D）構(gòu)成。

1）發(fā)展度。發(fā)展度是綜合評價指標，綜合了人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化兩者的綜合指數(shù)，是兩者效益和水平的綜合反映，發(fā)展度的函數(shù)公式如下：

式中，T為綜合發(fā)展度；α和β為指標待定權(quán)重。本研究實際衡量中，土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化的重要程度相同，兩者所占的權(quán)重相同，因此，α=β=0.5。

2）耦合度。耦合度計算主要借鑒物理學中的容量耦合系數(shù)模型，通過不斷推廣和變形，研究中若存在多個系統(tǒng)相互作用，計算耦合度的具體公式如下：

式中，C代表兩者的耦合度，范圍為［0，1］，其取值與各子系統(tǒng)存在正相關(guān)關(guān)系，即C的取值越大，各子系統(tǒng)之間的耦合程度越高，反之越小。um代表各子系統(tǒng)的具體評價指數(shù)，m代表子系統(tǒng)的具體個數(shù)。本研究對象為武漢市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化內(nèi)在的協(xié)調(diào)關(guān)系，因此，核心由2 個系統(tǒng)組成，得到m為2，文章最終的耦合度計算方法如下：

3）協(xié)調(diào)度。發(fā)展度代表人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的綜合水平，耦合度顯示了人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化兩個系統(tǒng)之間的耦合程度。但是發(fā)展度和耦合度的評價指標比較單一，不能科學地反映城鎮(zhèn)化的內(nèi)在協(xié)調(diào)以及內(nèi)部整體功效，因此，需要借助協(xié)調(diào)度解釋人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展情況。協(xié)調(diào)度在很大程度上具有較高的穩(wěn)定性，是發(fā)展度及耦合度共同作用下的結(jié)果。協(xié)調(diào)度的具體計算方法如下：

協(xié)調(diào)度評價劃分標準。結(jié)合國內(nèi)外部分學者的研究成果［24，25］以及武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的實際狀況，根據(jù)文章測算的協(xié)調(diào)度大小，建立了協(xié)調(diào)度評價劃分標準，具體劃分標準如表2所示。

表2 城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)性評價指標的劃分標準

3 協(xié)調(diào)發(fā)展評價與分析

通過收集武漢市2008—2017年人口和土地城鎮(zhèn)化相關(guān)數(shù)據(jù)，建立符合武漢市實際的評價體系，利用客觀熵值法，確定相關(guān)指標的權(quán)重，通過構(gòu)建耦合協(xié)調(diào)度模型，得到武漢市人口和土地城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)、發(fā)展度、耦合度、協(xié)調(diào)度和協(xié)調(diào)發(fā)展類型，具體如表3 所示。

3.1 城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)分析

由圖1 可知，2008—2017年武漢市人口城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)有明顯變化，人口城鎮(zhèn)化指數(shù)從2008年的0.010 變化至2017年的0.925，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)從2008年的0.031 變化至2017年的0.961，人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化作為城鎮(zhèn)化的核心部分，武漢市城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)的快速增長，反映出武漢市城鎮(zhèn)的快速發(fā)展，人口和土地均呈不斷提升的發(fā)展趨勢。

2008—2017年武漢市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展大致分為3 個階段。第一階段為2008—2010年，在此階段，武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)水平都較低，土地城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，該階段為人口城鎮(zhèn)化滯后、土地城鎮(zhèn)化主導階段。這主要是由于當時武漢市社會經(jīng)濟發(fā)展水平較低，城鎮(zhèn)化的各項基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善導致，對于人口的吸引力不足。

表3 2008—2017年武漢市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展程度的評價結(jié)果

第二階段為2011—2014年，在此階段，武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)處于中等水平，兩者發(fā)展的速率明顯加快；該階段為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)低于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，城鎮(zhèn)化處于土地城鎮(zhèn)化滯后、人口城鎮(zhèn)化主導型階段。這主要是由于武漢市政府加大了招商引資力度以及十八大以后國家政策對于武漢市發(fā)展的支持，吸引了大量人口的遷入。

第三階段為2015—2017年，在此階段，武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化指數(shù)處于較高水平，兩者發(fā)展的速率趨于平緩，該階段為土地城鎮(zhèn)化指數(shù)高于人口城鎮(zhèn)化指數(shù)，城鎮(zhèn)化處于人口城鎮(zhèn)化滯后、土地城鎮(zhèn)化主導型階段。這主要是由于武漢市政府加大了對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)以及出臺了一系列留人引人的政策，使得兩者增長到較高水平，城市人口大量的增加，同樣使得土地資源更加的稀缺，所以產(chǎn)生了土地城鎮(zhèn)化主導型。

圖1 2008—2017年武漢市城鎮(zhèn)化指數(shù)發(fā)展趨勢

3.2 發(fā)展度分析

發(fā)展度作為衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展整體水平的度量標準，可以對武漢市城鎮(zhèn)化發(fā)展度進行精確衡量。由圖2 可知，2008—2017年武漢市城鎮(zhèn)化的整體水平不斷提高，發(fā)展速度不斷加快，城鎮(zhèn)化綜合指數(shù)由0.021 上升為0.943。發(fā)展度是綜合了土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化兩者的共同影響，將2008—2017年人口和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展分為3 個階段，而現(xiàn)階段主要為土地城鎮(zhèn)化主導型，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度更快，表明武漢市城市發(fā)展空間在不斷外拓，為城市人口提供更加寬闊的生活空間。但是武漢市由于自然條件的影響，水域較多，土地比較稀缺，加之武漢市的吸引力不斷加強，人口不斷增加，在土地主導型的城市化過程中不應(yīng)該盲目求快，要控制土地城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，提高其發(fā)展質(zhì)量，平衡土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化關(guān)系，使兩者相互協(xié)調(diào)發(fā)展，避免兩者發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的城市病問題。

圖2 2008—2017年武漢市城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展變化趨勢

3.3 耦合度分析

耦合度是衡量城鎮(zhèn)化內(nèi)部因素影響度以及依賴度的度量標準，可以反映人口與土地城鎮(zhèn)化之間相互的影響以及依賴程度。由圖2 可知，2008—2017年影響武漢市城鎮(zhèn)的兩個主要因素——人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及內(nèi)在依賴程度不斷加強，耦合度指數(shù)從0.858 上升為0.999，兩者耦合度幅度變化較小，10年的變化值僅為0.141。從整體的耦合度指數(shù)以及耦合度指數(shù)的變化可以看出，武漢市經(jīng)濟的快速發(fā)展使得武漢市的對外吸引力不斷增強，城市人口的集聚效應(yīng)在整體上擴大了城鎮(zhèn)人口的規(guī)模，使得城鎮(zhèn)土地規(guī)模同樣擴大，加之在追求有品質(zhì)、有幸福感的生活理念影響下改善了土地整體的利用結(jié)構(gòu)，平衡了土地的投入和產(chǎn)出水平；同樣，土地城鎮(zhèn)化也影響了人口城鎮(zhèn)化，土地利用面積的擴大、土地利用結(jié)構(gòu)的改變（強調(diào)建設(shè)綠地）等因素也吸引了大量人口的遷入。

3.4 協(xié)調(diào)度分析

2008—2017年武漢市的人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度有較大的變化，協(xié)調(diào)度指數(shù)從0.133 上升到0.971。根據(jù)協(xié)調(diào)度指數(shù)的劃分標準，武漢市的人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度發(fā)展經(jīng)歷了3 個階段，分別是發(fā)展不協(xié)調(diào)階段、過渡調(diào)和階段、協(xié)調(diào)發(fā)展階段。

1）發(fā)展不協(xié)調(diào)階段（2008—2009年）。該階段協(xié)調(diào)度指數(shù)均處于較低水平，2008年的協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.133，2009年協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.343，通過分類標準來看，兩者都低于0.400，整體發(fā)展失衡，處于發(fā)展不協(xié)調(diào)階段。人口和土地城鎮(zhèn)化不協(xié)調(diào)主要由于該階段的發(fā)展度較低，兩者發(fā)展滯緩，互相的帶動性不強，協(xié)調(diào)度不夠。

2）過渡調(diào)和階段（2010—2011年）。該階段協(xié)調(diào)度指數(shù)均處于中等水平，2010年的協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.437，2011年協(xié)調(diào)度指數(shù)為0.591，通過分類標準來看，兩者都高于0.400，整體發(fā)展平緩，處于勉強協(xié)調(diào)發(fā)展階段。該階段協(xié)調(diào)度的發(fā)展不斷優(yōu)化，內(nèi)在的影響因素為兩者發(fā)展度，發(fā)展度的快速發(fā)展對兩者的協(xié)調(diào)度有較大的正向影響作用。

3）協(xié)調(diào)發(fā)展階段（2012—2017年）。通過分類標準來看，2012、2013、2014年武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)度分別達0.714、0.750、0.799，進入中度協(xié)調(diào)發(fā)展階段；2015年達0.882，屬于良好協(xié)調(diào)發(fā)展階段；2016年和2017年，協(xié)調(diào)度均大于0.900，開始步入優(yōu)質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展階段。兩者發(fā)展協(xié)調(diào)度不斷加強，表明武漢市城鎮(zhèn)化整體發(fā)展不斷優(yōu)化，人口和土地城鎮(zhèn)化相互的促進作用不斷增強。

4 小結(jié)與建議

4.1 小結(jié)

近年來，武漢市積極響應(yīng)國家“十三五”規(guī)劃以及《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》發(fā)展戰(zhàn)略，大力加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進武漢市在中部地區(qū)中心城市的建設(shè)，增強武漢市城鎮(zhèn)化的輻射帶動作用。從總體上來看，2008—2017年武漢市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化指數(shù)明顯上升，反映出武漢市城鎮(zhèn)化水平有較大的提高；武漢市人口城鎮(zhèn)化及土地城鎮(zhèn)化在這10年間的不完全同步發(fā)展，反映出其發(fā)展的側(cè)重點與社會發(fā)展實際相聯(lián)系。武漢市人口城鎮(zhèn)化以及土地城鎮(zhèn)化的發(fā)展度、耦合度、協(xié)調(diào)度三者都呈上升趨勢，反映出武漢市人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化逐漸趨于科學、協(xié)調(diào)的發(fā)展階段。

武漢市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中仍然存在許多問題，例如武漢市當前的工資收入與消費水平不配套，導致武漢市人口城鎮(zhèn)化中新增城鎮(zhèn)人口的幸福感不強；武漢市被稱為“大武漢”，其中，既有對武漢市的面積以及社會發(fā)展的贊譽，也有對武漢市在城鎮(zhèn)化過程中大而不精的感嘆；武漢市在整體的城市規(guī)劃發(fā)展中存在“冒進式”發(fā)展，導致土地利用的不合理，環(huán)境質(zhì)量的下降等城鎮(zhèn)化帶來的問題；加之武漢市是傳統(tǒng)的工業(yè)城市，其第二產(chǎn)業(yè)在GDP 的整體占比（2018年占比為43%）與其他同等級的城市相比處于較高水平，對城市人口城鎮(zhèn)化和土地城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵式發(fā)展有一定的阻礙。

4.2 建議

4.2.1 改善人口城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量 基于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的大環(huán)境，武漢市應(yīng)該本著“搬得出、穩(wěn)得住和逐漸能幸?！钡脑瓌t，有規(guī)劃地將鄉(xiāng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，從而增加城市人口基數(shù)。政府亟需為遷移人口教育水平和科學文化素質(zhì)提升做出努力，出臺更多的保障政策，增加發(fā)展紅利和社會福利，為其解決包括就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老和子女入學教育等民生問題，讓遷移人口享受與城鎮(zhèn)人口同等機會與待遇；其次，在武漢市城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，勞動保障部門應(yīng)該發(fā)揮自身職能，本著“培訓機構(gòu)要專業(yè)、培訓內(nèi)容要實用”的原則，提升遷移人口勞動技能，擴寬他們的發(fā)展思路，增強“造血”功能，響應(yīng)國家供給側(cè)改革的大戰(zhàn)略，為城市輸送更多的技能型人才，促進武漢市人口城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提高。

4.2.2 加強規(guī)劃，提升土地利用水平 隨著城市人口不斷增加，城市面積迅速擴大。目前，武漢市部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了“過度城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象，直接表現(xiàn)形式為土地粗放利用、多個新區(qū)的開工建設(shè)以及違法興建和超占宅基地等問題突出，城市外延式發(fā)展導致城市用地規(guī)模失控，超越了人口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際需求。武漢市應(yīng)該響應(yīng)國家的號召，促進土地集約利用，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中引入民間資本，在滿足城市人口需要的基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化發(fā)展；其次，加強規(guī)劃與管理，在未來城鎮(zhèn)化道路上，本著“綠水青山就是金山銀山”的基本宗旨，提高城市規(guī)劃水平，維護城市生態(tài)平衡，實現(xiàn)城市土地利用空間布局、配置效率與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

4.2.3 倡導“漸進式”城市發(fā)展戰(zhàn)略 武漢市許多地區(qū)存在“冒進式”土地城鎮(zhèn)化發(fā)展問題，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的迅速發(fā)展，導致城市外延式發(fā)展，甚至在部分地區(qū)形成“空心化”，并不同程度地造成土地浪費現(xiàn)象。要顧及廣大農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移需要有一個與地區(qū)承載力相適應(yīng)的過渡空間。目前，武漢市對于落戶條件在不斷放寬，但是許多地區(qū)和產(chǎn)業(yè)還不具有產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，致使人口的城市化遷移缺乏動力；加之武漢市近幾年房價高漲，減緩了人口城市化發(fā)展進程，阻礙了武漢市城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，促進武漢市城鎮(zhèn)化“漸進式”發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要要求。