城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育問(wèn)題研究

摘要：留守兒童是現(xiàn)實(shí)社會(huì)的一個(gè)特殊群體，長(zhǎng)期以來(lái)無(wú)論是他們的家庭教育、學(xué)校教育還是社會(huì)教育都存在不少問(wèn)題。針對(duì)留守兒童義務(wù)教育問(wèn)題，本文從以下幾個(gè)方面展開(kāi)：體制改革、留守兒童的生命安全、農(nóng)村學(xué)校及師資建設(shè)，留守兒童的心理狀況及人生觀發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化進(jìn)程;留守兒童;義務(wù)教育問(wèn)題

城鎮(zhèn)化進(jìn)程是社會(huì)發(fā)展的必然階段，留守兒童群體將在一定時(shí)間內(nèi)長(zhǎng)期存在。我們主要從留守兒童的學(xué)校教育機(jī)會(huì)與家庭教育缺失兩個(gè)方面展開(kāi)。留守兒童群體擺在我們面前的幾大問(wèn)題：生命安全、生活質(zhì)量、學(xué)習(xí)情況及心理健康和人生觀價(jià)值觀發(fā)展。義務(wù)教育不僅關(guān)注留守兒童的學(xué)習(xí)情況，更要把留守兒童的生命安全、生活質(zhì)量、心理健康和人生觀價(jià)值觀發(fā)展納入到留守兒童義務(wù)教育體系中，這是留守兒童在義務(wù)教育階段需要解決的問(wèn)題。

一、改革戶籍制度， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

必須加快城鄉(xiāng)二元的戶籍制度的改革，逐步取消農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)業(yè)戶口的二元結(jié)構(gòu)， 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化管理，將戶籍與部分國(guó)民待遇剝離開(kāi)。這樣，不論流動(dòng)人口走到哪里，都可以保證自己應(yīng)享受的國(guó)民教育待遇，尤其是流動(dòng)兒童的9 年制義務(wù)教育的權(quán)利不會(huì)流失， 且能得到法律的保障。戶籍改革后，留守兒童有希望跟隨在父母身邊，不再留守。

二、改革現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理體制

我們的義務(wù)教育中，戶籍不但管學(xué)籍，也管著經(jīng)費(fèi)。適齡兒童離開(kāi)原籍便不能使用原本屬于他的教育經(jīng)費(fèi)。建議由國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一解決流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。流動(dòng)人口子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由政府按當(dāng)?shù)貙W(xué)齡兒童少年的規(guī)模， 進(jìn)行政府劃撥。教育部門(mén)可將地方財(cái)政撥款按各學(xué)校的實(shí)際招收的學(xué)生數(shù)， 包括招收民工子弟的公辦學(xué)校和民工子弟學(xué)校等在內(nèi)， 一視同仁地按義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)撥款到校， 這樣可以較為合理地解決學(xué)校的實(shí)際經(jīng)費(fèi)運(yùn)作問(wèn)題。地方政府先行墊付，再由中央政府劃撥。它一方面解決了公辦學(xué)校招收流動(dòng)人口學(xué)生的額外負(fù)擔(dān)問(wèn)題， 另一方面， 各類民工子弟學(xué)校為政府分擔(dān)了義務(wù)教育的重任， 給他們的在校學(xué)生劃撥義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也是符合情理的。

三、建立留守兒童監(jiān)護(hù)體系

留守兒童生命安全遭到威脅的事例時(shí)有發(fā)生。為保護(hù)留守兒童的生命安全，應(yīng)該在農(nóng)村地區(qū)建立社區(qū)教育的監(jiān)護(hù)體系，可以由基層社區(qū)、學(xué)校和共青團(tuán)之家牽頭，聯(lián)合婦聯(lián)、工會(huì)、村委會(huì)和派出所， 以鄉(xiāng)規(guī)民約的方式推行農(nóng)村兒童監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度，建立鄰里互助組，對(duì)法定監(jiān)護(hù)人、委托監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)進(jìn)行監(jiān)督。建立農(nóng)村留守兒童安全保護(hù)預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制，確保一旦發(fā)生問(wèn)題，有關(guān)方人員迅速介入并妥善處理。共同構(gòu)建留守兒童生命安全的監(jiān)護(hù)體系。

四、為留守兒童建立寄宿學(xué)校并配備生活老師

寄宿制學(xué)校為留守兒童提供了學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，但是針對(duì)留守兒童這一特殊群體而言，還需要配備生活教師，為留守兒童提供心理咨詢與輔導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和診治學(xué)生出現(xiàn)的心理健康問(wèn)題，保障留守兒童在學(xué)習(xí)的同時(shí)，身心能夠健康發(fā)展，形成正確的價(jià)值觀及人生觀。寄宿制學(xué)校的有效運(yùn)行并非僅僅“蓋房子”那樣簡(jiǎn)單。改善寄宿學(xué)校的辦學(xué)條件，希望在這一過(guò)程中能有針對(duì)性的為留守兒童配備生活老師，引導(dǎo)留守兒童價(jià)值觀健康發(fā)展，彌補(bǔ)其家庭教育缺失對(duì)其身心發(fā)展、價(jià)值觀發(fā)展造成的不良影響。

五、在農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校

標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的建設(shè)旨在探討標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、基礎(chǔ)設(shè)施、師資、課程等標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)如何建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校提出方案，為教育決策部門(mén)提供參考， 力求逐步在全國(guó)范圍內(nèi)，推動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。在教育層面上，給所有學(xué)校以平等的“國(guó)民待遇”。大力建設(shè)農(nóng)村薄弱校，將農(nóng)村薄弱校改建成標(biāo)準(zhǔn)校。農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化為留守兒童在沒(méi)有寄宿學(xué)校就讀時(shí)也有了公平享受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。這也對(duì)實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育發(fā)展的均衡化，餞行科學(xué)發(fā)展觀的理念，促進(jìn)和諧社會(huì)的構(gòu)建，具有比較突出的意義和價(jià)值。

六、加強(qiáng)農(nóng)村師資建設(shè)

農(nóng)村師資隊(duì)伍主要從數(shù)量補(bǔ)充、地位保障和素質(zhì)提升三個(gè)方面進(jìn)行。數(shù)量補(bǔ)充政策的實(shí)施效果體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是根據(jù)農(nóng)村學(xué)校特點(diǎn)，各地適當(dāng)放寬了農(nóng)村學(xué)校編制，保障了農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)的正常開(kāi)展和農(nóng)村學(xué)生平等受教育的機(jī)會(huì);二是吸引了一部分優(yōu)秀人才充實(shí)到農(nóng)村教師隊(duì)伍中。教育部門(mén)與高校合作，選派優(yōu)秀師范生在大四教育實(shí)習(xí)時(shí)進(jìn)入農(nóng)村師資短缺學(xué)校，以彌補(bǔ)該校師資短缺現(xiàn)象。師范生實(shí)習(xí)支教采取“滾動(dòng)式頂崗實(shí)習(xí)，雙向培訓(xùn)”的方式，即兩個(gè)師范生為一組，分上下學(xué)期“滾動(dòng)式”頂替在編（或缺編）的農(nóng)村中小學(xué)教師，完成一學(xué)年的教學(xué)任務(wù);被頂崗農(nóng)村教師，免費(fèi)到學(xué)校接受系統(tǒng)培訓(xùn)，提高其教育教學(xué)能力。

七、關(guān)注留守兒童價(jià)值觀發(fā)展

教師在師生互動(dòng)的過(guò)程中都會(huì)有意無(wú)意地觀察學(xué)生的各種表現(xiàn)。教師也可以從與學(xué)生進(jìn)行的個(gè)別訪談、團(tuán)體座談、公開(kāi)討論，或者偶爾的閑談中了解他們的態(tài)度、興趣或價(jià)值觀等。教師不僅要將情感、態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)有機(jī)地滲透到整個(gè)教學(xué)過(guò)程之中，還要重視情感、態(tài)度與價(jià)值觀的評(píng)價(jià)，使情意的培養(yǎng)與評(píng)價(jià)工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)。而具體的做法就是通過(guò)及時(shí)、多次、靈活的形成性評(píng)價(jià)，了解學(xué)生的情感、態(tài)度與價(jià)值觀，診斷學(xué)生情意發(fā)展中存在的優(yōu)勢(shì)和不足，并在此基礎(chǔ)上及時(shí)調(diào)整教學(xué)方案，為學(xué)生提供有針對(duì)性的指導(dǎo)，從而有效改進(jìn)情感、態(tài)度與價(jià)值觀的培養(yǎng)工作。

八、優(yōu)秀大學(xué)生關(guān)愛(ài)留守兒童

留守兒童是一個(gè)特殊的弱勢(shì)群體，成長(zhǎng)中缺少父母的關(guān)愛(ài)，極易產(chǎn)生認(rèn)識(shí)價(jià)值上的偏離和個(gè)性心理發(fā)展的異常，代理監(jiān)護(hù)人沒(méi)有能力引導(dǎo)孩子，從而使留守兒童產(chǎn)生厭學(xué)、逃學(xué)、輟學(xué)甚至走上犯罪道路，成為一個(gè)社會(huì)焦點(diǎn)問(wèn)題。教育部門(mén)可以與高校合作，選擇優(yōu)秀大學(xué)生與留守兒童“一助一、心手相牽”以通信、電話、見(jiàn)面等形式，與留守兒童形成幫扶對(duì)子，與留守兒童探討學(xué)習(xí)和生活中的一些困擾，幫助其人生觀價(jià)值觀健康發(fā)展。這是對(duì)留守兒童和大學(xué)生雙贏的舉措。

結(jié)論

保障留守兒童學(xué)校教育有兩個(gè)途徑：一是寄宿學(xué)校，二是建設(shè)農(nóng)村已有的學(xué)校，使其成為標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)沒(méi)有及時(shí)展開(kāi)時(shí)，有必要首先建設(shè)好農(nóng)村的師資隊(duì)伍，保證留守兒童有書(shū)讀，讀好書(shū)。針對(duì)家庭教育缺失對(duì)留守兒童造成生命安全和價(jià)值觀發(fā)展的影響，本文提出，有教育部門(mén)及其他部門(mén)共同參與的留守兒童監(jiān)護(hù)體系，保障留守兒童的生命安全;另外，由教師關(guān)注留守兒童價(jià)值觀發(fā)展，并協(xié)同高校尤其是師范高校大學(xué)生共同關(guān)注留守兒童心理發(fā)展，幫助其形成正確的人生觀價(jià)值觀。

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作者簡(jiǎn)介：

曹劍麗：（1979—），女（滿族），副教授、碩士。研究方向：大學(xué)外語(yǔ)教學(xué)，義務(wù)教育發(fā)展。

基金項(xiàng)目：本文是黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦項(xiàng)目《黑龍江省農(nóng)村留守兒童教育問(wèn)題研究》（編號(hào)17EDE328）成果之一。

本文是綏化學(xué)院人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目《城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童義務(wù)教育問(wèn)題研究》（編號(hào)R1602021）成果之一。

作者單位：綏化學(xué)院