農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與策略分析

王雪

摘 要：對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展來(lái)說(shuō)，科研經(jīng)費(fèi)是其重要的經(jīng)濟(jì)保證。近年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，國(guó)家逐年增加對(duì)農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的投入，而農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位也要提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理并提高利用效率，這對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研成果的誕生有重要的意義。現(xiàn)就農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題來(lái)進(jìn)行探討一下。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位;科研經(jīng)費(fèi);管理;策略

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)發(fā)展大國(guó)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家在農(nóng)業(yè)科研上投入的力度不斷的加強(qiáng)，對(duì)于中國(guó)基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)的建設(shè)投入也越來(lái)越大。在這種情況下如何的對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行有效的管理和合理科學(xué)的運(yùn)用，讓科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮更高的利用效率，同時(shí)提高科研項(xiàng)目完成的質(zhì)量水平，進(jìn)一步提高科研事業(yè)單位在科研經(jīng)費(fèi)管理制度上的水平。

1 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)撥款渠道和審批程序不順利

目前存在的情況是科研項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間與經(jīng)費(fèi)撥款到位的無(wú)法達(dá)到時(shí)間上的一致，這樣就會(huì)對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行造成一定的影響。比如，在預(yù)算執(zhí)行中，一些經(jīng)費(fèi)的撥款是以分期的形式進(jìn)行的，零余額一類的經(jīng)費(fèi)撥款往往是以一年一次的方式進(jìn)行。一般情況下，會(huì)存在一部分的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)無(wú)法在規(guī)定好的時(shí)間內(nèi)撥款到位。[1]按照財(cái)務(wù)制度的相關(guān)規(guī)定，對(duì)于那些還沒(méi)有撥款到位的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，是不允許進(jìn)行提前列支的，這種規(guī)定在一定程度上對(duì)項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程產(chǎn)生了阻礙。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不規(guī)范

根據(jù)國(guó)家發(fā)布的財(cái)政預(yù)算要求來(lái)看，在科研事業(yè)上，對(duì)相關(guān)的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)需要進(jìn)行全面的管理和編制預(yù)算，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行立項(xiàng)之后，需要嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行報(bào)銷，一般的情況是不會(huì)有什么變化調(diào)整的。就我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程而言，具有兩個(gè)主要特點(diǎn)，一個(gè)是周期性長(zhǎng)，另一個(gè)是季節(jié)強(qiáng)，[3]因此會(huì)讓科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不夠完善。一些科研人員對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理、預(yù)算編制以及財(cái)務(wù)相關(guān)的規(guī)章制度并不熟悉，這會(huì)嚴(yán)重影響經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作的進(jìn)程。而且，如果財(cái)務(wù)人員不積極參與到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作中去也會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理和項(xiàng)目管理上的脫節(jié)。

1.3 項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程前后力度不一致

省財(cái)政對(duì)零余額項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的撥款時(shí)間一般是一年一次，一般情況下，農(nóng)業(yè)科研接到經(jīng)費(fèi)后，第二年沒(méi)有花完的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)會(huì)被財(cái)政收回或者進(jìn)行凍結(jié)，等到第三年，如果還是剩下的經(jīng)費(fèi)，財(cái)政就會(huì)對(duì)其剩下的全部收回。對(duì)于科研項(xiàng)目驗(yàn)收后，課題組留70%，結(jié)余經(jīng)費(fèi)院留30%，2年之后就對(duì)結(jié)余經(jīng)費(fèi)進(jìn)行收回。但是，有的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為了不讓結(jié)余的經(jīng)費(fèi)被收回去，而出現(xiàn)突然花錢的現(xiàn)象。[3]這些情況的發(fā)生也是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)在撥款、預(yù)算編制、執(zhí)行過(guò)程中前后力度不一致導(dǎo)致的。

1.4 需要提高財(cái)務(wù)人員和科研人員的素質(zhì)水平

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位的財(cái)務(wù)人員因?yàn)椴皇菍I(yè)出身所以不具備優(yōu)秀的專業(yè)能力，后天又不通過(guò)學(xué)習(xí)來(lái)提升自身的財(cái)務(wù)能力，對(duì)于相關(guān)部門在對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的立項(xiàng)上沒(méi)有足夠認(rèn)識(shí)和理解，[3]這樣很難對(duì)經(jīng)費(fèi)科目進(jìn)行正確判斷，導(dǎo)致項(xiàng)目審計(jì)驗(yàn)收時(shí)候賬務(wù)問(wèn)題，因此科研人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和財(cái)務(wù)管理制度的學(xué)習(xí)。

1.5 項(xiàng)目配套經(jīng)費(fèi)不到位

科研項(xiàng)目在進(jìn)行立項(xiàng)的時(shí)候，要求地方企業(yè)、事業(yè)單位、財(cái)政在資金費(fèi)用上進(jìn)行自行籌集，然后按照各自占的比例多少來(lái)立項(xiàng)，但是，很多實(shí)際發(fā)生的情況下，在進(jìn)行科研項(xiàng)目過(guò)程中，很容易出現(xiàn)相關(guān)配套經(jīng)費(fèi)無(wú)法一步到位的情況，有時(shí)候甚至是全面都無(wú)法到位，這樣就讓科研項(xiàng)目在最后都不能進(jìn)行正常的驗(yàn)收。

2 對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理采取的策略

2.1 完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度

要求科研人員和財(cái)務(wù)人員共同參與預(yù)算編制制度的建立。財(cái)務(wù)部要從專業(yè)的角度對(duì)科研事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)支出給予意見(jiàn)，科研人員也要從自身實(shí)際需要出發(fā)提出合理要求，杜絕經(jīng)費(fèi)的不合理支出。在經(jīng)費(fèi)預(yù)算只算制度中對(duì)于大額的經(jīng)費(fèi)支出需要制定專項(xiàng)管理制度，對(duì)于像農(nóng)資材料這一方面的小支出，可以通過(guò)統(tǒng)一的辦公室采購(gòu)并進(jìn)行管理，對(duì)于日常的支出和材料價(jià)格做好監(jiān)督工作。[2]2.2 構(gòu)建信息化管理平臺(tái)，提高科研人員的管理認(rèn)識(shí)

對(duì)于科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)，必須加強(qiáng)科研人員和財(cái)務(wù)人員在預(yù)算管理知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)法律法規(guī)提高自身在規(guī)劃資金和編制預(yù)算上的能力，兩者之間要加強(qiáng)溝通，加深對(duì)科研內(nèi)容和目的的了解，根據(jù)實(shí)際情況來(lái)增減財(cái)務(wù)科目，編制實(shí)用有效的預(yù)算方案?？蒲惺聵I(yè)單位內(nèi)部科研通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)創(chuàng)建經(jīng)費(fèi)信息化管理平臺(tái)，讓科研部門、財(cái)務(wù)部門、管理部門在系統(tǒng)中各司其職，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的申請(qǐng)、管理、審批進(jìn)行有效溝通，科研部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)審核經(jīng)費(fèi)申報(bào)的合理性，管理部門負(fù)責(zé)部門監(jiān)控監(jiān)督。[2]通過(guò)三者對(duì)經(jīng)費(fèi)的共同管理，在降低科研經(jīng)費(fèi)管理難度的情況下，還能對(duì)經(jīng)費(fèi)的支出一清二楚，并能杜絕經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和濫用問(wèn)題。

2.3 科研事業(yè)單位建立內(nèi)部監(jiān)督、獎(jiǎng)懲制度

單位內(nèi)部對(duì)于重大農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目進(jìn)行之前，必須對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行全面仔細(xì)的審核，形成一個(gè)全程的監(jiān)督流程，對(duì)于單位內(nèi)部管理人員可以實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于那些對(duì)科研項(xiàng)目成果有貢獻(xiàn)并節(jié)約經(jīng)費(fèi)的人給予合理的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于那些在生產(chǎn)操作過(guò)程中違法，濫用科研經(jīng)費(fèi)的人員進(jìn)行相應(yīng)的政治和財(cái)務(wù)責(zé)罰，具體落實(shí)到人。[3]公平公正的獎(jiǎng)罰分明制度能夠保證科研人員對(duì)工作的積極性，提高農(nóng)業(yè)科研的效率水平。

3 結(jié)語(yǔ)

隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上也得到比較大的提升，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科研進(jìn)行投入的資金和技術(shù)也越來(lái)越多，為了平衡好科研經(jīng)費(fèi)與科研項(xiàng)目之間的關(guān)系，努力做好科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在方案編制上做到更加的科學(xué)合理，也要認(rèn)識(shí)到這個(gè)方案實(shí)際落實(shí)到地的難點(diǎn)，逐漸建立并完善人員管理和經(jīng)費(fèi)管理制度，建立更加完整的信息化平臺(tái)，提高農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)在實(shí)際科研工作中的使用效率。

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