中國(guó)民族語(yǔ)文事業(yè)七十年

黃行

提要：本文以新中國(guó)成立到“文革”，改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，以及21世紀(jì)以來(lái)3個(gè)時(shí)間階段發(fā)生的比較重大的民族語(yǔ)文工作事件為線索，概述了70年來(lái)中國(guó)民族語(yǔ)言事業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，并從當(dāng)時(shí)國(guó)家民族語(yǔ)文工作的背景和需求視角陳述、評(píng)價(jià)這些事件發(fā)生的緣由、過(guò)程和效果。受當(dāng)前國(guó)家民族政策和民族工作變化的影響，中國(guó)的民族語(yǔ)言將在地位規(guī)劃方面發(fā)生重要的變化，盡管如此，少數(shù)民族語(yǔ)言在可以預(yù)見(jiàn)的時(shí)期內(nèi)，還是可以在區(qū)域自治民族語(yǔ)言權(quán)利等若干方面，發(fā)揮其應(yīng)有的不可替代的積極作用。

關(guān)鍵詞：少數(shù)民族語(yǔ)言文字;語(yǔ)言政策與語(yǔ)言規(guī)劃;民族語(yǔ)言權(quán)利;民族語(yǔ)言資源

中圖分類(lèi)號(hào)：H002 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A 文章編號(hào)：2096-1014（2019）04-0027-11

DOI：10.19689/i.cnki.cn10-1361/h.20190402

中華人民共和國(guó)成立以后，政府非常重視少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作，形成了國(guó)家和民族地方少數(shù)民族語(yǔ)文管理、教學(xué)和科研的事業(yè)體系，制定和實(shí)施了一系列具有中國(guó)特色的少數(shù)民族語(yǔ)言文字政策法規(guī)。中國(guó)的少數(shù)民族語(yǔ)言政策總體上是以“民族區(qū)域自治制度”為基礎(chǔ)，即“少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利”是國(guó)家民族區(qū)域自治制度規(guī)定的7項(xiàng)“民族地方自治權(quán)”之一。70年來(lái)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化非常巨大，這種變化也特別明顯地反映到國(guó)家的民族語(yǔ)言工作和民族語(yǔ)文生活中。本文擬以新中國(guó)成立到“文革”、改革開(kāi)放到20世紀(jì)末，以及21世紀(jì)以來(lái)3個(gè)時(shí)間階段發(fā)生的比較重大的民族語(yǔ)文工作事件為線索，概述70年來(lái)中國(guó)民族語(yǔ)言事業(yè)的發(fā)展與變化，并且盡量從當(dāng)時(shí)而不是現(xiàn)在國(guó)家民族語(yǔ)文工作的背景和需求視角，來(lái)陳述、評(píng)價(jià)這些事件發(fā)生的緣由、過(guò)程和效果。

一、新中國(guó)成立到“文化大革命”

國(guó)家最早涉及民族語(yǔ)文工作的文件表述，可追溯到中央人民政府政務(wù)院1951年2月的《關(guān)于民族事務(wù)的幾項(xiàng)決定》。該文件第五條提出的主要任務(wù)是擬成立民族語(yǔ)文的工作機(jī)構(gòu)和解決少數(shù)民族的文字問(wèn)題，即“在政務(wù)院文化教育委員會(huì)內(nèi)設(shè)民族語(yǔ)言文字研究指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)和組織關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字的研究工作”和“幫助尚無(wú)文字的民族創(chuàng)立文字，幫助文字不完備的民族逐漸充實(shí)其文字”。與此同時(shí)，民族語(yǔ)文工作者隨同中央少數(shù)民族訪問(wèn)團(tuán)，深入全國(guó)少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行語(yǔ)言調(diào)查。

（一）第一次和第二次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)

中華人民共和國(guó)成立以后針對(duì)當(dāng)時(shí)全國(guó)民族語(yǔ)文的現(xiàn)狀和任務(wù)，由國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)與中國(guó)科學(xué)院聯(lián)合召開(kāi)科學(xué)討論會(huì)，討論和制定相應(yīng)的管理工作和科學(xué)研究的指導(dǎo)思想與工作規(guī)劃。

1.第一次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)

1955年12月在北京召開(kāi)的第一次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)制定了少數(shù)民族語(yǔ)文工作的初步規(guī)劃，建議在兩三年內(nèi)對(duì)全國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言進(jìn)行調(diào)查，幫助需要?jiǎng)?chuàng)制或改革文字的民族確定文字方案。國(guó)家民委根據(jù)4年來(lái)民族語(yǔ)文工作的進(jìn)展情況以及1954年政務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于幫助尚無(wú)文字的民族創(chuàng)立文字問(wèn)題的報(bào)告》，提出了創(chuàng)造文字的一般原則和既有利于本民族的發(fā)展繁榮，也有利于民族團(tuán)結(jié)和共同繁榮的“自愿自擇”的總原則。

2.第二次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)

1958年3月召開(kāi)了第二次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)，這次會(huì)議采取了比較偏激的指導(dǎo)思想，強(qiáng)調(diào)這個(gè)時(shí)期用漢語(yǔ)文全面取代民族語(yǔ)文的思想傾向和做法，致使各項(xiàng)民族語(yǔ)文規(guī)劃工作幾乎全部停頓。同年8月由國(guó)家民委黨組向中央遞交了《民委黨組關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)文工作問(wèn)題的報(bào)告》，提出以下可以反映當(dāng)時(shí)時(shí)代政治背景的民族語(yǔ)文工作問(wèn)題：（1）資產(chǎn)階級(jí)個(gè)人主義進(jìn)攻問(wèn)題;（2）批判民族語(yǔ)文隊(duì)伍中的地方民族主義問(wèn)題;（3）漢語(yǔ)借詞是豐富和發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言總趨勢(shì)的問(wèn)題;（4）批判“挖、創(chuàng)、借”是否正確的問(wèn)題;（5）批判“異、分、純”是否正確的問(wèn)題。

討論會(huì)也重申了1957年國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)于少數(shù)民族文字方案中設(shè)計(jì)字母的幾項(xiàng)原則》，其中最重要的兩條原則是“少數(shù)民族創(chuàng)制文字應(yīng)該以拉丁字母為基礎(chǔ)”和“少數(shù)民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)相同或相近的音，盡可能用漢語(yǔ)拼音方案里相當(dāng)?shù)淖帜副硎尽?。討論?huì)還提出了關(guān)于“制定文字的五條經(jīng)驗(yàn)”，此后多年的實(shí)踐證明，除其中所謂“文字聯(lián)盟”屬既不明確又不成熟的做法外，其他諸如各民族自愿自擇、分類(lèi)指導(dǎo)解決民族文字問(wèn)題和以拉丁字母為基礎(chǔ)設(shè)計(jì)文字方案的原則等都是符合中國(guó)各民族的實(shí)際情況和大多數(shù)群眾的愿望的。

（二）全國(guó)民族語(yǔ)言普查

根據(jù)1956年制定的發(fā)展少數(shù)民族語(yǔ)言研究的五年計(jì)劃和12年遠(yuǎn)景規(guī)劃，確立了幫助少數(shù)民族創(chuàng)制和改進(jìn)文字的政策，成立了中國(guó)科學(xué)院少數(shù)民族語(yǔ)言研究所，組織7個(gè)工作隊(duì)共700多人分赴全國(guó)各少數(shù)民族地區(qū)調(diào)查語(yǔ)言。由國(guó)家民委和中國(guó)科學(xué)院組織領(lǐng)導(dǎo)的全國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言普查工作，把調(diào)查少數(shù)民族語(yǔ)言文字的分布和使用情況作為一項(xiàng)主要任務(wù)。調(diào)查結(jié)果填補(bǔ)了中國(guó)基本國(guó)情在這一領(lǐng)域的空白，也為當(dāng)時(shí)一些民族地區(qū)進(jìn)行的少數(shù)民族識(shí)別工作提供了一定的參考依據(jù)。

到1959年共調(diào)查了當(dāng)時(shí)已經(jīng)識(shí)別的42個(gè)民族的語(yǔ)言。民族語(yǔ)言普查的基本成果包括：（1）收集了累計(jì)達(dá)1500個(gè)以上調(diào)查點(diǎn)的資料，每個(gè)點(diǎn)包括數(shù)千個(gè)常用詞、一套語(yǔ)法例句、一份音位系統(tǒng)，有的點(diǎn)還記錄了相當(dāng)豐富的長(zhǎng)篇故事;（2）摸清了中國(guó)少數(shù)民族主要語(yǔ)言的分布、使用人口和使用狀況、結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、內(nèi)部差異、與周?chē)褡逭Z(yǔ)言的關(guān)系等;（3）了解了語(yǔ)言和文字的關(guān)系，這個(gè)語(yǔ)言是否原有文字，文字與口語(yǔ)是否脫節(jié);對(duì)無(wú)文字的民族，了解本民族對(duì)文字問(wèn)題的意見(jiàn)，一些需要?jiǎng)?chuàng)制文字的民族，對(duì)基礎(chǔ)方言和標(biāo)準(zhǔn)音做了初步論證。這些與民族語(yǔ)文使用發(fā)展和語(yǔ)言規(guī)劃有關(guān)的研究明顯地促進(jìn)了少數(shù)民族地區(qū)語(yǔ)文工作的開(kāi)展，社會(huì)效益是顯著的。

（三）少數(shù)民族文字創(chuàng)制與改革

1956年開(kāi)始的全國(guó)民族語(yǔ)言普查的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是了解各少數(shù)民族使用文字的情況，在此基礎(chǔ)上提出對(duì)需要?jiǎng)?chuàng)制文字的語(yǔ)言進(jìn)行文字方案的初步設(shè)計(jì);對(duì)需要改革或改進(jìn)文字的語(yǔ)言提出文字方案的改革或改進(jìn)的意見(jiàn);對(duì)不需要?jiǎng)?chuàng)制文字的民族，幫助他們選擇一種適用的文字。這些措施被簡(jiǎn)稱(chēng)為“創(chuàng)、改、選”。在為創(chuàng)制文字選擇基礎(chǔ)方言和標(biāo)準(zhǔn)音點(diǎn)，以及根據(jù)需要為一個(gè)民族設(shè)計(jì)幾種方言文字甚至不同語(yǔ)言的文字的處理上，學(xué)術(shù)界能夠從中國(guó)少數(shù)民族社會(huì)語(yǔ)言狀況的實(shí)際出發(fā)，比較合理地解決了不同情況、不同類(lèi)型民族的文字創(chuàng)制問(wèn)題。

到1958年，國(guó)家民委、中國(guó)科學(xué)院少數(shù)民族語(yǔ)言研究所和有關(guān)地方政府合作，先后為壯族、布依族、黎族、侗族、苗族、佤族、哈尼族、傈僳族、納西族、彝族10個(gè)民族設(shè)計(jì)了14種拉丁字母形式的拼音文字方案;幫助傣族、拉祜族、景頗族3個(gè)民族改進(jìn)了4種文字方案。與此同時(shí)，分別在廣西、海南、貴州、云南、四川等地召開(kāi)了一種或多種民族語(yǔ)言文字科學(xué)討論會(huì)，征求本民族和社會(huì)各界對(duì)文字方案的意見(jiàn)。這些文字方案根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于各少數(shù)民族創(chuàng)立和改革文字方案的批準(zhǔn)程序和實(shí)驗(yàn)推行分工的通知》逐級(jí)上報(bào)國(guó)家有關(guān)機(jī)構(gòu)審批。其中壯文1957年12月10日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為正式文字推行，其余文字均經(jīng)國(guó)家民委批準(zhǔn)試驗(yàn)推行。

新設(shè)計(jì)的文字方案擬訂以后，民族語(yǔ)文工作者深入到有關(guān)民族地區(qū)，用初編出來(lái)的新文字教材進(jìn)行試點(diǎn)教學(xué)，目的是驗(yàn)證文字方案是否科學(xué)，群眾是否歡迎，方案本身是否需要改進(jìn)，等等;諸文字方案得到有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)通過(guò)以后，正式編出文字的試行教材和對(duì)照簡(jiǎn)明詞典以供推廣文字的教學(xué)使用。

值得迫記的是中國(guó)當(dāng)年民族文字創(chuàng)制改革曾受到蘇聯(lián)專(zhuān)家的指導(dǎo)。經(jīng)中國(guó)科學(xué)院與蘇聯(lián)科學(xué)院協(xié)商，蘇聯(lián)1954年派遣蘇聯(lián)教育科學(xué)院通訊院士、蘇聯(lián)科學(xué)院東方學(xué)研究所的格-謝爾久琴柯來(lái)華，謝爾久琴柯時(shí)任中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所和中央民族學(xué)院顧問(wèn)，并在中央民族學(xué)院為中國(guó)科學(xué)院語(yǔ)言研究所的研究人員、中央民族學(xué)院和北京大學(xué)的教師和研究生講授“蘇聯(lián)各民族文字創(chuàng)制史簡(jiǎn)明教程”，推介蘇聯(lián)為少數(shù)民族創(chuàng)制文字的工作經(jīng)驗(yàn)。

謝爾久琴柯傳授的經(jīng)驗(yàn)主要有：（1）為有方言分歧的民族創(chuàng)制文字就要選擇一個(gè)基礎(chǔ)方言。通常是選擇最有威望、普遍性相當(dāng)大并在發(fā)展為統(tǒng)一的全民標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)時(shí)最能充分地反映出語(yǔ)言發(fā)展的一般規(guī)律和趨向的方言為基礎(chǔ)方言。（2）標(biāo)準(zhǔn)音通常是建立在這樣一種土語(yǔ)上，它最有威望，流傳不太廣，使用它的地區(qū)一般是政治文化中心，在經(jīng)濟(jì)上也最發(fā)達(dá)。幾種土語(yǔ)語(yǔ)音不一致時(shí)，只能選擇一個(gè)土語(yǔ)做標(biāo)準(zhǔn)音。同時(shí)照顧到其他土語(yǔ)是不可能的。（3）有一些語(yǔ)言雖然有方言的分歧（有時(shí)是十分嚴(yán)重的分歧），通常還是給它們?cè)谝环N方言的基礎(chǔ)上創(chuàng)立統(tǒng)一的文字。統(tǒng)一的文字和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)能促進(jìn)民族的最大限度的團(tuán)結(jié)，促使它變?yōu)榻y(tǒng)一的社會(huì)主義民族。（4）音位是語(yǔ)言的基本的語(yǔ)音單位，必須在字母表里給它創(chuàng)造專(zhuān)門(mén)的符號(hào)。字母表必須要照顧和反映要?jiǎng)?chuàng)立文字的那種語(yǔ)言所有的語(yǔ)言（音位）特點(diǎn)。

二、改革開(kāi)放到20世紀(jì)未

1978年黨的十一屆三中全會(huì)標(biāo)志著中國(guó)進(jìn)入改革開(kāi)放的歷史時(shí)期。改革開(kāi)放到20世紀(jì)90年代中期是民族語(yǔ)文工作事業(yè)比較繁榮的發(fā)展時(shí)期，業(yè)界常稱(chēng)（相對(duì)20世紀(jì)50年代而言），改革開(kāi)放迎來(lái)了民族語(yǔ)文工作事業(yè)的“第二個(gè)黃金時(shí)代”。

（一）第三次和第四次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)

1.第三次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)

1980年1月第三次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)，是在“文化大革命”結(jié)束以后，國(guó)家開(kāi)始糾正1958年到1976年的極“左”思潮，調(diào)整民族語(yǔ)文政策規(guī)劃的背景下召開(kāi)的，因此具有撥亂反正的重要意義。會(huì)議制定的民族語(yǔ)文工作任務(wù)包括：（1）繼續(xù)推行或試驗(yàn)推行新創(chuàng)的民族文字方案，應(yīng)該慎重對(duì)待或由民族區(qū)域自治地方討論決定新老維吾爾文、新老哈薩克文和新老西雙版納傣文問(wèn)題。（2）建議國(guó)家頒布民族語(yǔ)文法律條例，以保障少數(shù)民族使用和發(fā)展自己語(yǔ)言文字的自由。

2.第四次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)

1991年國(guó)務(wù)院發(fā)布的[32]號(hào)文件《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家民委關(guān)于進(jìn)一步做好少數(shù)民族語(yǔ)言文字工作報(bào)告的通知》及其后召開(kāi)的“全國(guó)民族語(yǔ)文工作會(huì)議”可以說(shuō)與1980年的第三次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)有密切的承接關(guān)系，因此習(xí)慣上稱(chēng)為“第四次全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)”。這次會(huì)議最大的成就是針對(duì)國(guó)內(nèi)語(yǔ)言狀況和形勢(shì)的變化，提出了要對(duì)中國(guó)的民族語(yǔ)文采取“實(shí)事求是、分類(lèi)指導(dǎo)”的工作規(guī)劃思想。分類(lèi)指導(dǎo)語(yǔ)言規(guī)劃的具體做法主要是指：加強(qiáng)有傳統(tǒng)文字并且在全民族地區(qū)通用的蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)等民族語(yǔ)言的使用發(fā)展，特別是加強(qiáng)民族語(yǔ)言文字的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和信息處理等語(yǔ)文現(xiàn)代化工作;對(duì)新創(chuàng)和改進(jìn)的民族文字的試行工作經(jīng)驗(yàn)和效果進(jìn)行調(diào)查，提出具體文種正式推行、改進(jìn)完善和停止試行意見(jiàn)的驗(yàn)收總結(jié)報(bào)告報(bào)政府主管部門(mén)審批。

（二）民族語(yǔ)文政策法規(guī)建設(shè)

1.制定民族語(yǔ)文政策

國(guó)家的民族語(yǔ)文政策最早可以追溯到1949年中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議通過(guò)的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》中所規(guī)定的“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語(yǔ)言文字、保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由”。20世紀(jì)80年代制定的民族語(yǔ)文政策總體上是以“民族區(qū)域自治制度”為基礎(chǔ)，“少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的權(quán)利”是國(guó)家民族區(qū)域自治制度規(guī)定的7項(xiàng)“民族地方自治權(quán)”之一。根據(jù)中國(guó)《民族區(qū)域自治法》（1984、2001）的相關(guān)條款，民族語(yǔ)文政策可具體解析為：（1）保障少數(shù)民族使用和發(fā)展本民族語(yǔ)言文字的自由（第十條）;（2）民族區(qū)域自治機(jī)關(guān)執(zhí)行職務(wù)時(shí)依法使用民族語(yǔ)言文字（第二十一條）;（3）學(xué)校用少數(shù)民族通用的語(yǔ)言文字教學(xué)或進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)（第三十七條）;（4）鼓勵(lì)各民族互相學(xué)習(xí)語(yǔ)言文字（第四十九條）;（5）對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用

①此時(shí)《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》和有關(guān)民族區(qū)域自治地方的民族語(yǔ)文使用發(fā)展條例都還沒(méi)有頒布實(shí)行。和發(fā)展提供幫助，創(chuàng)造條件（第三十七條、三十八條）;（6）大力培養(yǎng)民族語(yǔ)言文字工作人員;（7）司法程序中對(duì)民族語(yǔ)文的使用（第四十七條）;等等。民族地區(qū)政府制定實(shí)施的具體民族語(yǔ)文工作規(guī)劃，皆以上述國(guó)家民族語(yǔ)言條款細(xì)則為指導(dǎo)思想和政策依據(jù)。

2.法律法規(guī)

由于國(guó)家推廣普通話(huà)更多的是強(qiáng)調(diào)公民學(xué)習(xí)使用國(guó)家通用語(yǔ)言文字的義務(wù)，而保障少數(shù)民族使用發(fā)展本民族語(yǔ)言強(qiáng)調(diào)的是公民的母語(yǔ)權(quán)利，因此通過(guò)少數(shù)民族語(yǔ)言立法來(lái)保障公民的母語(yǔ)權(quán)利是國(guó)家最早的語(yǔ)言立法訴求。

1978年3月全國(guó)人大通過(guò)的《中華人民共和國(guó)憲法》和1984年5月通過(guò)（2001年修訂）的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》是關(guān)于少數(shù)民族語(yǔ)言文字最重要的國(guó)家法律。這段時(shí)間公布實(shí)行的其他涉及少數(shù)民族語(yǔ)言文字的國(guó)家法律法規(guī)還有《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》（1979）、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》（1979）、《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》（1979）、《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》（試行）（1982）、《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)組織法》（1982）、《中華人民共和國(guó)居民身份證條例》（1985）、《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》（1986）等。

此外，一些民族區(qū)域自治地方自治機(jī)關(guān)也制定了相應(yīng)的少數(shù)民族語(yǔ)言文字的地方性專(zhuān)門(mén)法規(guī)，如《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語(yǔ)文的若干規(guī)定》（1987年西藏自治區(qū)政府頒布、自治區(qū)人大通過(guò)，2002年修正）、《新疆維吾爾自治區(qū)語(yǔ)言文字工作條例》（1993年新疆維吾爾自治區(qū)制定，2002年修正）、《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙古語(yǔ)言文字工作條例》（2004年內(nèi)蒙古自治區(qū)人大通過(guò)，2005年施行）。在全部自治條例中，凡有使用當(dāng)?shù)赝ㄓ蒙贁?shù)民族語(yǔ)文需要的，都載有使用和發(fā)展當(dāng)?shù)貙?shí)行自治的少數(shù)民族的語(yǔ)言文字規(guī)定的條款或表述。這些地方性法規(guī)關(guān)于民族語(yǔ)文的規(guī)定，均以憲法和民族區(qū)域自治法為依據(jù)，同時(shí)又結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，對(duì)自治地方正式場(chǎng)合的語(yǔ)言文字使用都做出了具體的規(guī)定，一般要求可以同時(shí)使用民族語(yǔ)和漢語(yǔ)兩（幾）種語(yǔ)文。

（三）語(yǔ)言志書(shū)與語(yǔ)言地圖

1.“少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志”叢書(shū)

上文提到，20世紀(jì)50年代國(guó)家組織了大規(guī)模的全國(guó)民族語(yǔ)言調(diào)查，這次調(diào)查積累的語(yǔ)料和知識(shí)集中于1980～1987年作為國(guó)家民委“民族問(wèn)題五種叢書(shū)”之一的、分語(yǔ)種的“中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)”由民族出版社出版。每種語(yǔ)言簡(jiǎn)志一般包括語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法、方言、文字和常用詞匯附錄的內(nèi)容，2009年“國(guó)際人類(lèi)學(xué)與民族學(xué)聯(lián)合會(huì)”（昆明）召開(kāi)之前又重新修訂再版叢書(shū)。這套“中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言簡(jiǎn)志叢書(shū)”（60種語(yǔ)言），以及1998年以來(lái)后續(xù)出版的“中國(guó)新發(fā)現(xiàn)語(yǔ)言研究叢書(shū)”（約60種語(yǔ)言，其中絕大多數(shù)為近年來(lái)新發(fā)現(xiàn)的瀕危語(yǔ)言），迄今仍是最有影響的中國(guó)民族語(yǔ)言本體研究代表性的系列著作。

2.《中國(guó)語(yǔ)言地圖集》

1987年版的《中國(guó)語(yǔ)言地圖集》是一部國(guó)內(nèi)外知名的學(xué)術(shù)精品，2012年商務(wù)印書(shū)館重新發(fā)行第2版?！吨袊?guó)語(yǔ)言地圖集》利用中國(guó)語(yǔ)言方言數(shù)據(jù)庫(kù)，用地圖軟件繪制地圖，首次以地圖和地理信息系統(tǒng)的方式，全面表現(xiàn)了中國(guó)的漢語(yǔ)方言和各少數(shù)民族語(yǔ)言、方言最新的地理分布和分區(qū)分類(lèi)等中國(guó)極其豐富多彩的語(yǔ)言資源狀況?！吨袊?guó)語(yǔ)言地圖集》包含79幅大型彩色語(yǔ)言地圖，分為A類(lèi)圖（5幅中國(guó)語(yǔ)言總圖）、B類(lèi)圖（36幅漢語(yǔ)方言分區(qū)圖和分省區(qū)漢語(yǔ)方言分布圖）和c類(lèi)圖（38幅中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言分類(lèi)圖和分省區(qū)少數(shù)民族語(yǔ)言分布圖）。每幅地圖都配有詳細(xì)的文字說(shuō)明。

（四）少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況調(diào)查

1.“中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況調(diào)查”

國(guó)家民委文化宣傳司和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所牽頭開(kāi)展的“八五”規(guī)劃重點(diǎn)課題成果《中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況》，從語(yǔ)言使用功能角度，分別以各種少數(shù)民族語(yǔ)言和各級(jí)民族區(qū)域自治地方為單位，交叉描述了中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言的地區(qū)分布、在不同社會(huì)領(lǐng)域的使用狀況，全面反映了改革開(kāi)放以后全國(guó)民族語(yǔ)文政策和規(guī)劃的執(zhí)行情況以及少數(shù)民族語(yǔ)言使用的現(xiàn)狀。

這部著作實(shí)際的調(diào)查材料表明：少數(shù)民族語(yǔ)文仍然是中國(guó)少數(shù)民族重要的社會(huì)交際工具，是構(gòu)成中國(guó)少數(shù)民族的一個(gè)重要的社會(huì)要素，政府的民族語(yǔ)文政策和管理得到了較好的貫徹和落實(shí);同時(shí)隨著改革開(kāi)放和社會(huì)形勢(shì)的發(fā)展，民族語(yǔ)言關(guān)系和語(yǔ)言社會(huì)功能也出現(xiàn)了明顯的變化。由于少數(shù)民族語(yǔ)言自身發(fā)展的局限和少數(shù)民族語(yǔ)言使用的實(shí)際需要，有些少數(shù)民族已經(jīng)出現(xiàn)本民族語(yǔ)言的單語(yǔ)狀況轉(zhuǎn)向民族語(yǔ)言和漢語(yǔ)的雙語(yǔ)制狀況，有些通用雙語(yǔ)的民族可能會(huì)從以使用本民族語(yǔ)言為主的雙語(yǔ)制轉(zhuǎn)向以使用漢語(yǔ)為主的雙語(yǔ)制，還有些已經(jīng)全部通用漢語(yǔ)的少數(shù)民族可能會(huì)逐漸放棄母語(yǔ)而完全轉(zhuǎn)用漢語(yǔ)。該書(shū)刊布的中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言狀況的資料為進(jìn)一步完善和實(shí)施國(guó)家的民族語(yǔ)文政策規(guī)劃提供了全新數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)，在國(guó)內(nèi)外的學(xué)術(shù)界產(chǎn)生了較大的影響。

2.“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”

繼20世紀(jì)80年代后期開(kāi)展的全國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言使用情況調(diào)查之后，經(jīng)國(guó)務(wù)院總理辦公會(huì)議批準(zhǔn)，國(guó)家語(yǔ)委于1998年開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)首次全國(guó)性的“中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查”。

調(diào)查范圍包括全國(guó)（未含港澳臺(tái)地區(qū)）所有的省、自治區(qū)、直轄市使用的漢語(yǔ)普通話(huà)、漢語(yǔ)方言、少數(shù)民族語(yǔ)言、外國(guó)語(yǔ)言;調(diào)查文字包括中國(guó)境內(nèi)使用的簡(jiǎn)化漢字、繁體漢字、漢語(yǔ)拼音、少數(shù)民族文字、外國(guó)文字;調(diào)查語(yǔ)言文字使用場(chǎng)合包括：教學(xué)活動(dòng)、公務(wù)活動(dòng)、宣傳活動(dòng)、日常交際、信息處理及其他領(lǐng)域;調(diào)查方法分個(gè)人調(diào)查和部門(mén)調(diào)查;調(diào)查采用全國(guó)統(tǒng)一問(wèn)卷，由各級(jí)政府教育部門(mén)和語(yǔ)言文字工作部門(mén)分級(jí)組織實(shí)施。

項(xiàng)目成果《中國(guó)語(yǔ)言文字使用情況調(diào)查資料》的主要內(nèi)容是作為國(guó)家通用語(yǔ)言的普通話(huà)的各種使用數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)為通過(guò)推普提高國(guó)民文化素質(zhì)，為政府制定與語(yǔ)言文字有關(guān)的規(guī)劃和政策提供依據(jù);也推動(dòng)了中國(guó)語(yǔ)言文字規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作進(jìn)程，為當(dāng)時(shí)同步開(kāi)展的訂立和實(shí)施《中華人民共和國(guó)國(guó)家通用語(yǔ)言文字法》，乃至近年來(lái)制定的全面建成小康社會(huì)應(yīng)達(dá)到的普通話(huà)基本普及的目標(biāo)，提供了重要的有效數(shù)據(jù)。調(diào)查采用大樣本隨機(jī)抽樣的方法獲取數(shù)據(jù)，因此可以提供中國(guó)多語(yǔ)文種、多變量和多層次語(yǔ)言文字使用狀況的具體人數(shù)及比例的豐富數(shù)據(jù)。以其中的少數(shù)民族語(yǔ)言文字為例，有全國(guó)及分省區(qū)不同語(yǔ)種少數(shù)民族語(yǔ)言的母語(yǔ)者、現(xiàn)實(shí)中家庭和不同社會(huì)場(chǎng)合使用不同語(yǔ)種少數(shù)民族語(yǔ)言者，以及讀寫(xiě)不同文種少數(shù)民族文字的人數(shù)與所占人口比例。

（五）新創(chuàng)與改進(jìn)民族文字試驗(yàn)推行調(diào)查總結(jié)

上述國(guó)務(wù)院1991年[32]號(hào)文件的一項(xiàng)非常重要和核心的工作部署，是對(duì)20世紀(jì)50年代新創(chuàng)和改進(jìn)少數(shù)民族文字的試行工作進(jìn)行全面調(diào)查總結(jié)，文件要求“對(duì)創(chuàng)制和改進(jìn)的民族文字，試行效果好、受多數(shù)群眾歡迎的，按規(guī)定程序上報(bào)批準(zhǔn)推行;效果不夠理想的，要認(rèn)真總結(jié)，改進(jìn)完善;效果不好、多數(shù)群眾不歡迎的，應(yīng)尊重群眾意愿，不要勉強(qiáng)試行”。由國(guó)家民委、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院民族研究所聯(lián)合地方的民族語(yǔ)文工作機(jī)構(gòu)，組成新創(chuàng)和改進(jìn)少數(shù)民族文字調(diào)查總結(jié)工作組分別對(duì)德宏傣文、景頗文、載瓦文、西雙版納傣文、拉祜文、佤文、哈尼文、川黔滇苗文、黔東苗文、布依文、侗文、湘西苗文12個(gè)文種的試行工作進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，并向政府主管部門(mén)至中央提交了《我國(guó)新創(chuàng)和改進(jìn)少數(shù)民族文字試行工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和理論研究》一組綜合與單行文種的研究報(bào)告。各文種報(bào)告對(duì)文字的創(chuàng)制或改進(jìn)以及試驗(yàn)推行的過(guò)程做了比較全面的介紹，并著重調(diào)查了這些新文字在民族地區(qū)的小學(xué)雙語(yǔ)文教學(xué)、社會(huì)成人掃盲、出版發(fā)行、廣播電視電影等民族語(yǔ)文主要領(lǐng)域的應(yīng)用情況，以及在地方政府、公檢法部門(mén)等正式場(chǎng)合與民事、文娛、醫(yī)藥、宗教等民間活動(dòng)場(chǎng)所的使用情況。

三、21世紀(jì)以來(lái)

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家的民族政策和民族語(yǔ)文政策都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)背景下制定的。中國(guó)20世紀(jì)90年代中期以來(lái)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，對(duì)少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用和發(fā)展帶來(lái)一些新的情況和問(wèn)題。由于體制轉(zhuǎn)軌實(shí)際發(fā)生的效應(yīng)是滯后的，因此新的情況和問(wèn)題主要出現(xiàn)在21世紀(jì)以后。以國(guó)家層面的社會(huì)語(yǔ)言生活為例，中國(guó)絕大多數(shù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、科學(xué)技術(shù)方面的知識(shí)信息是靠漢語(yǔ)文產(chǎn)生、傳播和運(yùn)用的，因此社會(huì)交際效率最高的語(yǔ)言工具無(wú)疑是國(guó)家通用語(yǔ)言文字，少數(shù)民族語(yǔ)文處于絕對(duì)的弱勢(shì)和劣勢(shì);而信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代通信技術(shù)的發(fā)展，又加大了漢語(yǔ)文和民族語(yǔ)文之間的差距;一些少數(shù)民族語(yǔ)言文字的使用人口越來(lái)越少，使用功能越來(lái)越弱，有些甚至趨于瀕危。在這個(gè)意義上，少數(shù)民族在國(guó)家語(yǔ)言社會(huì)生活領(lǐng)域面臨著需要盡快掌握和普及國(guó)家通用語(yǔ)言文字，以及在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等地獲得與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制所追求的社會(huì)效率有關(guān)的語(yǔ)言權(quán)利的挑戰(zhàn)。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)的民族語(yǔ)言使用發(fā)展出現(xiàn)的狀況和問(wèn)題，多與經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌有比較明顯的關(guān)系，此階段也逐漸形成多樣性的民族語(yǔ)言作為一種文化抑或經(jīng)濟(jì)資源，因此需要受到保護(hù)、開(kāi)發(fā)和共享的新的語(yǔ)言?xún)r(jià)值觀念。

（一）民族語(yǔ)言資源保護(hù)

1.瀕危語(yǔ)言問(wèn)題

2000年中國(guó)民族語(yǔ)言學(xué)會(huì)和《民族語(yǔ)文》雜志社在北京召開(kāi)關(guān)于中國(guó)瀕危語(yǔ)言問(wèn)題的學(xué)術(shù)研討會(huì)，首次在民族語(yǔ)言學(xué)界提出“瀕危語(yǔ)言”的概念，此后學(xué)界對(duì)瀕危語(yǔ)言問(wèn)題的研究日益廣泛和深入。國(guó)家社科基金、自然科學(xué)基金及多項(xiàng)省部委科研基金近十幾年來(lái)也將搶救保護(hù)瀕危語(yǔ)言作為重要的課題招標(biāo)指南內(nèi)容，資助完成了多項(xiàng)國(guó)內(nèi)瀕危少數(shù)民族語(yǔ)言調(diào)查研究的各類(lèi)課題。一些高校和科研單位，還與聯(lián)合國(guó)教科文組織及多個(gè)國(guó)際瀕危語(yǔ)言基金會(huì)等組織開(kāi)展過(guò)中國(guó)瀕危少數(shù)民族語(yǔ)言調(diào)研和保護(hù)的合作項(xiàng)目。特別是2011年召開(kāi)的中共十七屆六中全會(huì)公報(bào)提出“科學(xué)保護(hù)各民族語(yǔ)言文字”的指導(dǎo)思想以來(lái)，搶救保護(hù)瀕危語(yǔ)言事業(yè)已經(jīng)成為新時(shí)期國(guó)家民族語(yǔ)言政策規(guī)劃的一項(xiàng)新的內(nèi)涵和任務(wù)。

2.有聲語(yǔ)言資源數(shù)據(jù)庫(kù)

為全面掌握語(yǔ)言國(guó)情，加快普通話(huà)推廣和語(yǔ)言文字信息化建設(shè)，搶救、保存瀕危的語(yǔ)言及方言并向社會(huì)提供服務(wù)，國(guó)家語(yǔ)委于2008年啟動(dòng)“中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”，以市、縣（市）為單位，依照統(tǒng)一規(guī)范，采集當(dāng)代漢語(yǔ)方言、帶有地方特色的普通話(huà)（俗稱(chēng)“地方普通話(huà)”）以及少數(shù)民族語(yǔ)言和方言等有聲資料，并進(jìn)行科學(xué)整理和加工，長(zhǎng)期保存，以便將來(lái)深入研究和有效地開(kāi)發(fā)利用。有關(guān)高校和科研院所設(shè)計(jì)了普通話(huà)、漢語(yǔ)方言、少數(shù)民族語(yǔ)言的語(yǔ)音、詞匯、語(yǔ)法、語(yǔ)篇和地方普通話(huà)的調(diào)查表和調(diào)查規(guī)范，以及用于調(diào)查記錄語(yǔ)言的錄音軟件和數(shù)據(jù)庫(kù)，按照一縣一點(diǎn)原則，調(diào)查采錄1000個(gè)單字語(yǔ)音、1200個(gè)詞匯、50條語(yǔ)法以及規(guī)定話(huà)語(yǔ)和自選話(huà)語(yǔ)等有聲語(yǔ)料。

3.“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”

在“中國(guó)語(yǔ)言資源有聲數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)”的基礎(chǔ)上，2015年又開(kāi)展了規(guī)模更大及更加可持續(xù)增長(zhǎng)的、多模態(tài)語(yǔ)言資源庫(kù)形式的“中國(guó)語(yǔ)言資源保護(hù)工程”。該工程的民族語(yǔ)言部分，涉及400多個(gè)民族語(yǔ)言方言點(diǎn)的調(diào)查資料，以及語(yǔ)言志、語(yǔ)言文化典藏、語(yǔ)言地圖集和語(yǔ)言資料深度開(kāi)發(fā)服務(wù)等成果形式?；谶@個(gè)項(xiàng)目的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響，2018年9月在長(zhǎng)沙召開(kāi)中國(guó)與聯(lián)合國(guó)教科文組織聯(lián)合主辦的“世界語(yǔ)言資源保護(hù)大會(huì)”，并于2019年2月發(fā)布了以保護(hù)語(yǔ)言多樣性為主題的《岳麓宣言》。

（二）民族文字資源建設(shè)

1.中國(guó)文字博物館

中國(guó)文字博物館于2009年11月26日在河南省安陽(yáng)市正式開(kāi)館，是集文物保護(hù)、陳列展示和科學(xué)研究功能為一體的國(guó)家級(jí)專(zhuān)題博物館，也是中國(guó)首座以文字為主題的博物館。博物館人藏文物涉及甲骨文、金文、簡(jiǎn)牘、帛書(shū)、漢字發(fā)展史、漢字書(shū)法史、少數(shù)民族文字、世界文字等多個(gè)方面。館藏的少數(shù)民族文字包括粟特文、突厥文、回鶻文、契丹文、西夏文、女真文、八思巴字、察合臺(tái)文、滿(mǎn)文等古代民族文字，蒙古文、藏文、維吾爾文、哈薩克文、朝鮮文、柯?tīng)柨俗挝摹㈠a伯文和多種傣文等仍在使用的傳統(tǒng)民族文字，壯文、布依文、侗文、苗文等新創(chuàng)與改進(jìn)民族文字，以及漢字系民族文字、自創(chuàng)字符和近代西方傳教士所創(chuàng)民族文字等民間使用的少數(shù)民族文字。

2.“中華字庫(kù)”

2006年啟動(dòng)的原國(guó)家新聞出版總署牽頭的“中華字庫(kù)”是國(guó)家重大文化建設(shè)項(xiàng)目，其中涉及少數(shù)民族文字的工程子項(xiàng)目有“少數(shù)民族古文字的搜集整理與字庫(kù)制作”和“現(xiàn)行少數(shù)民族文字的搜集整理與字庫(kù)制作”兩個(gè)包。以“少數(shù)民族古文字”包的字庫(kù)為例，該字庫(kù)是在少數(shù)民族文獻(xiàn)掃描圖檔的基礎(chǔ)上建立各文種的原形字符庫(kù)，所涉文種包括西夏字、契丹大小字、女真字、方塊壯字、方塊瑤字、方塊布依字、方塊白文、方塊苗文、方塊侗文、方塊仡佬字、怯盧字母和婆羅米斜體字母、粟特文、回鶻文、回鶻式蒙古文、托忒式蒙古文、滿(mǎn)文、錫伯文、傳教士拉丁變體文字、突厥文、傈僳音節(jié)文字、水書(shū)、藏文、維吾爾文、哈薩克文、柯?tīng)柨俗挝牡取?/p>

在這種國(guó)家民族政策指導(dǎo)思想發(fā)生明顯變化的背景下，政府在民族語(yǔ)言政策規(guī)劃的實(shí)際執(zhí)行和調(diào)整過(guò)程中，很大程度上也會(huì)采取與最新“民族政策”有關(guān)的價(jià)值取向，具體表現(xiàn)在少數(shù)民族語(yǔ)言和國(guó)家通用語(yǔ)言的關(guān)系層面，存在通過(guò)在民族地區(qū)推廣國(guó)家通用語(yǔ)言“強(qiáng)化中華民族的身份意識(shí)和身份認(rèn)同，推進(jìn)中華民族一體化和國(guó)家認(rèn)同”的政策傾向;“第二代民族政策”加強(qiáng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家認(rèn)同的文化訴求要點(diǎn)之一，是強(qiáng)調(diào)在少數(shù)民族地區(qū)推行普通話(huà)。在語(yǔ)文工作層面，國(guó)家語(yǔ)委“十三五規(guī)劃”已指出今后若干年內(nèi)，“加快民族地區(qū)國(guó)家通用語(yǔ)言文字普及”將是政府實(shí)現(xiàn)“國(guó)家通用語(yǔ)言文字基本普及”這一最重要的語(yǔ)言規(guī)劃目標(biāo)的重點(diǎn)工作和攻堅(jiān)工程，因此可以期待中國(guó)民族地區(qū)的語(yǔ)言生活狀況將會(huì)發(fā)生顯著的政策導(dǎo)向變化。在這種情況下，國(guó)家民委民族語(yǔ)文“十三五規(guī)劃”提出的作為民族區(qū)域自治政策組成內(nèi)涵的“各民族使用和發(fā)展自己的語(yǔ)言文字的權(quán)利”，如何“得到進(jìn)一步的保障”，需要根據(jù)新的情況和問(wèn)題重新規(guī)劃和考量。

（二）微觀語(yǔ)言地位規(guī)劃

微觀語(yǔ)言地位規(guī)劃問(wèn)題則是對(duì)具體少數(shù)民族語(yǔ)種進(jìn)一步的分類(lèi)指導(dǎo)與分工收縮。

中國(guó)最大的3個(gè)民族聚居板塊為內(nèi)蒙古、西藏和新疆，那里通用的民族語(yǔ)言分別是蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)和維吾爾語(yǔ)，此外還有兩個(gè)自治州級(jí)的通用民族語(yǔ)言，即新疆伊犁哈薩克自治州的哈薩克語(yǔ)和吉林延邊朝鮮族自治州的朝鮮語(yǔ)。這5種民族語(yǔ)言的共同特點(diǎn)是有歷史悠久的傳統(tǒng)文字并沿用至今，其民族共同語(yǔ)可以在全民族地區(qū)通用，甚至廣泛分布于相鄰境外國(guó)家。這5種民族語(yǔ)言國(guó)內(nèi)母語(yǔ)使用人口2000多萬(wàn)，幾乎占到全國(guó)100多種少數(shù)民族語(yǔ)言總使用人口的50%。因此這5種語(yǔ)言在全國(guó)民族語(yǔ)言中是分布地域最為廣袤，使用發(fā)展最為充分、完備和規(guī)范的語(yǔ)言，它們的語(yǔ)言規(guī)劃地位遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他民族語(yǔ)言，對(duì)于中國(guó)少數(shù)民族語(yǔ)言整體具有很高的代表性。前文所述早在1991年召開(kāi)的“全國(guó)民族語(yǔ)文科學(xué)討論會(huì)”提出的分類(lèi)指導(dǎo)的語(yǔ)言規(guī)劃，主要也是強(qiáng)調(diào)要將這些有傳統(tǒng)通用文字的民族語(yǔ)言在使用發(fā)展方面和其他民族語(yǔ)言區(qū)別開(kāi)來(lái)。時(shí)至今日，國(guó)家民族語(yǔ)文工作的分類(lèi)指導(dǎo)傾向則更加明確，例如國(guó)家語(yǔ)委“十三五規(guī)劃”強(qiáng)調(diào)民族語(yǔ)言信息化工程僅限定這5種“傳統(tǒng)通用少數(shù)民族語(yǔ)言文字”，意味著這5個(gè)語(yǔ)種以外民族地區(qū)現(xiàn)代信息化社會(huì)的語(yǔ)文生活，將主要是通過(guò)國(guó)家通用語(yǔ)言文字信息化建設(shè)的形式實(shí)現(xiàn)。

中國(guó)屬“傳統(tǒng)通用少數(shù)民族語(yǔ)言文字”的蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)之所以有這樣重要的地位規(guī)劃，與其在中國(guó)歷史上曾為國(guó)家至高的多重官方語(yǔ)言地位有密切的傳承關(guān)系。如清朝發(fā)行的《御制五體清文鑒》所指“五體清文”即滿(mǎn)語(yǔ)文、蒙古語(yǔ)文、藏語(yǔ)文、回語(yǔ)文（維吾爾語(yǔ)文）和漢語(yǔ)文5種官方語(yǔ)文;中華民國(guó)時(shí)期“五族共和”的“五族”也是特指使用漢語(yǔ)、滿(mǎn)語(yǔ)、蒙古語(yǔ)、回語(yǔ)（維吾爾語(yǔ)）和藏語(yǔ)5種官方語(yǔ)言的民族;新中國(guó)成立以后國(guó)家民族語(yǔ)文翻譯事業(yè)用于中央和民族區(qū)域自治地方的7種工作語(yǔ)言為蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)、朝鮮語(yǔ)以及彝語(yǔ)和壯語(yǔ)，甚至在民族語(yǔ)文工作全面停滯的“文革”期間，這5種傳統(tǒng)通用文字的民族語(yǔ)言仍在一定范圍內(nèi)使用。因此，鑒于這5種傳統(tǒng)通用少數(shù)民族語(yǔ)言文字特有的歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)行官方語(yǔ)言身份，中國(guó)今后比較正式場(chǎng)合的民族語(yǔ)文工作和民族語(yǔ)文生活會(huì)比較集中和充分地展現(xiàn)于內(nèi)蒙古、西藏、新疆，以及新疆伊犁州和吉林延邊州通用的蒙古語(yǔ)、藏語(yǔ)、維吾爾語(yǔ)、哈薩克語(yǔ)和朝鮮語(yǔ)等少數(shù)民族語(yǔ)言文字。

2020年國(guó)家將全面建成小康社會(huì)，全面建成小康社會(huì)以后中國(guó)的語(yǔ)言功能、語(yǔ)言關(guān)系、語(yǔ)言事務(wù)、語(yǔ)言問(wèn)題、語(yǔ)言制度、語(yǔ)言政策法規(guī)以及與語(yǔ)言有關(guān)的意識(shí)形態(tài)都可能發(fā)生重大的變化，對(duì)此較難做出具體的少數(shù)民族語(yǔ)言中長(zhǎng)期發(fā)展前景的預(yù)測(cè)。在國(guó)家語(yǔ)言構(gòu)成層面（相對(duì)于國(guó)內(nèi)使用的國(guó)家通用語(yǔ)言、漢語(yǔ)方言和外國(guó)語(yǔ)言），少數(shù)民族語(yǔ)言還是有可能在以下四方面發(fā)揮少數(shù)民族語(yǔ)言應(yīng)有的、不可替代的積極作用：（1）繼續(xù)保障國(guó)家“民族區(qū)域自治”制度和法律所賦予的民族地區(qū)區(qū)域自治民族的語(yǔ)言權(quán)利;（2）發(fā)揮多樣性少數(shù)民族文化資源的語(yǔ)言載體與傳承功能;（3）與國(guó)家通用語(yǔ)言形成互補(bǔ)和互相不可替代的發(fā)展與認(rèn)同關(guān)系，構(gòu)建和諧共贏的語(yǔ)言生態(tài)環(huán)境;（4）維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定、邊疆安全、境內(nèi)外族群溝通認(rèn)同的正能量。