夯實(shí)地方和基層黨的政治建設(shè)的思考

摘 要：黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。黨的地方和基層各級(jí)組織，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，地方和基層黨的政治建設(shè)的情況，關(guān)系到黨的建設(shè)的成效與質(zhì)量。必須用黨的創(chuàng)新理論武裝各級(jí)黨員干部的頭腦，筑牢理想信念，樹立宗旨意識(shí)，并通過(guò)嚴(yán)的紀(jì)律和嚴(yán)的要求約束黨員干部，使黨員干部守規(guī)矩、知敬畏。

關(guān)鍵詞：地方和基層;政治建設(shè);思考

黨的十九大明確提出了黨的政治建設(shè)這個(gè)重大命題，強(qiáng)調(diào)黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，決定黨的建設(shè)的方向和效果。十九大通過(guò)的黨章進(jìn)一步創(chuàng)造性地確認(rèn)了在全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程六大建設(shè)中，居于首要和統(tǒng)領(lǐng)地位的是政治建設(shè)。2018年6月，習(xí)近平總書記在中央政治局第六次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表重要講話，提出了加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的具體要求。遵循黨章，黨的十八大以來(lái)，黨中央頒布、修訂和印發(fā)的一系列黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件，幾乎無(wú)一例外把黨的政治建設(shè)或者作為一項(xiàng)首要原則，或者作為一條重要標(biāo)準(zhǔn)，擺在了首要位置，特別是2019年1月31日中央印發(fā)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，是指導(dǎo)推進(jìn)新時(shí)代黨的政治建設(shè)，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行為、步調(diào)一致向前進(jìn)的總綱領(lǐng)，為全黨加強(qiáng)黨的政治建設(shè)提供了總的遵循。

黨的十八大以來(lái)，隨著從嚴(yán)治黨的不斷深入，貫徹思想教育和制度發(fā)力，特別是隨著制度的籠子越箍越緊，地方和基層黨的政治建設(shè)總體上是好的或向好的方向發(fā)展。但是，在肯定取得的成效的同時(shí)，還必須正視目前地方和基層黨的政治建設(shè)中存在的問題，據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站，梳理查處的基層領(lǐng)導(dǎo)干部特別是市、縣（區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)案件，“違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”問題仍然不在少數(shù)。這就說(shuō)明，在地方和基層，一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，權(quán)力“任性”、不講政治紀(jì)律、不守政治規(guī)矩的現(xiàn)象仍不同程度地存在，如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部把區(qū)域內(nèi)當(dāng)成是自己的一畝三分地，丟開法規(guī)政策，隨意插手本級(jí)及下級(jí)的人事、工程，甚至司法;有些領(lǐng)導(dǎo)干部信奉“潛規(guī)則”，利用自己的職權(quán)和職務(wù)形成的便利條件，變戲法地為自己和自己的親屬謀利益;一些領(lǐng)導(dǎo)干部政商關(guān)系不“清”，利用自己手中的權(quán)力為特定關(guān)系人謀利益，甚至導(dǎo)致當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境惡化;一些領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策，政策朝令夕改;在個(gè)別地方干部選拔任用工作中，缺乏“五湖四?！?，而是分親疏遠(yuǎn)近;一些地方形式主義、官僚主義現(xiàn)象嚴(yán)重，而為民辦實(shí)事欠缺;一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍然充當(dāng)“兩面人”，臺(tái)上講的不是臺(tái)下做的等等。這些現(xiàn)象，嚴(yán)重背離了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。既便是違反中央八項(xiàng)規(guī)定的情況，也事實(shí)上是背離了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，因?yàn)辄h的政治建設(shè)首要的內(nèi)容是和黨中央保持一致，維護(hù)黨中央的權(quán)威。

黨的地方和基層各級(jí)組織，是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)，黨的政治建設(shè)在地方和基層落實(shí)得怎樣，黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)如何，不僅直接影響本區(qū)域內(nèi)的政治生態(tài)，關(guān)涉黨在人民群眾中的形象和威信，而且關(guān)系到黨的建設(shè)的成效與質(zhì)量，關(guān)涉黨中央大針方針在地方的落地生根。所以，不斷推進(jìn)和夯實(shí)地方和基層黨的政治建設(shè)，意義重大。

夯實(shí)地方和基層黨的政治建設(shè)，必須用黨的創(chuàng)新理論武裝各級(jí)黨員干部的頭腦，筑牢理想信念，樹立宗旨意識(shí)，并通過(guò)嚴(yán)的紀(jì)律和嚴(yán)的要求約束黨員干部，使黨員干部守規(guī)矩、知敬畏。

一、要把學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論落到實(shí)處

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，是在世界進(jìn)入21世紀(jì)后，面對(duì)國(guó)際形勢(shì)風(fēng)云變幻，在中華民族迎來(lái)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的飛躍中不斷創(chuàng)立和發(fā)展起來(lái)的黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，是馬克思主義在中國(guó)的又一創(chuàng)新理論，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義沿著正確航向前行，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的指路明燈，更是每個(gè)共產(chǎn)黨人的“心學(xué)”。所以，要把學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為每個(gè)黨員干部的一門“必修課”，各級(jí)黨的組織要健全完善黨員干部學(xué)習(xí)的體制機(jī)制，做到入眼入腦入心，真學(xué)真懂真用，真正用這一新時(shí)代的創(chuàng)新理論武裝各級(jí)干部的頭腦。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步引導(dǎo)廣大黨員、干部做到“兩個(gè)維護(hù)”，樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，筑牢理想信念之基，將黨員干部的理想信念提升到建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中來(lái)，將黨員干部的精氣神聚焦到凝心聚力干事創(chuàng)業(yè)上來(lái)，將黨員干部的全部心思凝聚到攻堅(jiān)脫貧、全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)上來(lái)。

二、要把為民服務(wù)落到實(shí)處

民心是最大的政治，全心全意為人民服務(wù)是我們黨的宗旨。加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，就必須要求各級(jí)黨員干部牢固樹立宗旨意識(shí)。宗旨意識(shí)的樹立，一方面要靠黨員干部個(gè)人的修為和群眾觀點(diǎn)的養(yǎng)成，但更重要的是，具體到實(shí)際工作中，主要還是要做好頂層設(shè)計(jì)，健全完善各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績(jī)考核認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，上級(jí)組織在考察考核下級(jí)工作時(shí)，不看虛功，只看實(shí)際，看各級(jí)組織和黨員干部為人民群眾解決了多少煩心事、愁心事，辦成了多少實(shí)在事、有利事，一切工作是不是圍繞“為人民謀幸?！边@個(gè)初心來(lái)開展。要堅(jiān)決杜絕和查處工作中的形式主義、官僚主義作風(fēng)。通過(guò)實(shí)實(shí)在在的為民服務(wù)成效，在增強(qiáng)人民群眾的認(rèn)同感中不斷夯實(shí)地方和基層黨的政治建設(shè)根基。

三、要把用黨內(nèi)法規(guī)約束黨員干部落到實(shí)處

黨內(nèi)法規(guī)是管黨治黨的根本，加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，必須樹立黨內(nèi)法規(guī)的權(quán)威。首先黨章是管黨治黨的黨內(nèi)大法、總章程，各級(jí)黨員干部必須加強(qiáng)黨章學(xué)習(xí)，牢固樹立黨章意識(shí)。其次要貫徹落實(shí)好《中共中央關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的》和《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，嚴(yán)格落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等黨內(nèi)法規(guī)，用剛性紀(jì)律約束黨員干部的言行。實(shí)踐中，要防止一些地方執(zhí)紀(jì)部門，在具體案件中將黨內(nèi)法規(guī)高高舉起，而對(duì)牽扯到的人和事輕輕放下的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)執(zhí)紀(jì)不公現(xiàn)象，失去了執(zhí)紀(jì)嚴(yán)肅性。同時(shí)，要充分發(fā)揮、運(yùn)用好實(shí)踐證明行之有效的政治巡視巡察的作用，通過(guò)巡視巡察，一方面，發(fā)現(xiàn)黨員干部中違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的問題并及時(shí)矯正行為偏差，同時(shí)另一方面，也對(duì)各級(jí)黨員干部造成震懾，形成黨員干部遵守政治紀(jì)律和守好政治規(guī)矩的倒逼機(jī)制。

四、加強(qiáng)干部的選拔任用和監(jiān)督

目下，在個(gè)別地方，干部的選拔任用仍存在著這樣那樣的問題，特別是干部選拔任用中的山頭主義、小圈子主義仍然存在，甚至于個(gè)別地方還將極個(gè)別品行低下的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位，這些現(xiàn)象雖然只是極少數(shù)個(gè)案，卻嚴(yán)重影響了選人用人的公信力。所以，干部選拔必須堅(jiān)持民主集中制原則，要充分尊重民意，堅(jiān)持五湖四海，不搞親親疏疏，不搞任人唯親，堅(jiān)決禁止權(quán)錢交易。要按照我們黨長(zhǎng)期以來(lái)形成的以德為先、德才兼?zhèn)涞倪x人用人優(yōu)良傳統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行好干部的標(biāo)準(zhǔn)，把各方面不務(wù)虛功、不圖虛名，信念堅(jiān)定、事業(yè)至上，品行高潔、德才兼?zhèn)?，廉潔奉公、為民服?wù)的人選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)。同時(shí)，要及時(shí)果斷地把那些不思進(jìn)取、不做實(shí)功、私欲膨脹，甚至損害群眾利益的干部進(jìn)行調(diào)整。要嚴(yán)格貫徹落實(shí)好《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《干部選拔任用工作監(jiān)督檢查和責(zé)任追究辦法》的規(guī)定，對(duì)那些群眾反應(yīng)大、作風(fēng)不實(shí)、甚至違紀(jì)違法的干部，上級(jí)組織應(yīng)采取倒查機(jī)制，對(duì)推薦提拔的組織和個(gè)人應(yīng)嚴(yán)肅問責(zé)。

五、關(guān)鍵要緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”

古人講：“其身正，不令則行;其身不正，雖令不行”。實(shí)踐證明，領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素質(zhì)，直接影響和決定當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)。在一些地方，之所以政治生態(tài)不盡如人意，就是由于領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人政治素質(zhì)不高，導(dǎo)致一個(gè)地方政治生態(tài)惡化，各種背離政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的現(xiàn)象時(shí)時(shí)發(fā)生。在領(lǐng)導(dǎo)干部的各種能力中，政治能力應(yīng)該是最關(guān)鍵的能力。只有牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，在各項(xiàng)重大決策、部署落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)、推動(dòng)各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐中，不偏離政治方向，不違背政治原則，才能率先垂范，以上促下，不斷提高地方和基層黨的政治建設(shè)的質(zhì)量和水平。

作者簡(jiǎn)介：張登科（1966-），男，甘肅定西人，中共定西市安定區(qū)委黨校法學(xué)講師，研究方向：憲法、行政法學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)。