領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力建設(shè)策略探析

高芳放

【摘要】網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力作為領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)國家安全穩(wěn)定與社會和諧。新媒體時代，面對日益復(fù)雜而嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)輿情形勢和治理風(fēng)險，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維是當(dāng)前各級領(lǐng)導(dǎo)干部適應(yīng)新時代新形勢要求，不斷提升自身“網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政力”的必修課和實踐課。

【關(guān)鍵詞】新時代 新媒體 領(lǐng)導(dǎo)干部 網(wǎng)絡(luò)輿情處置 【中圖分類號】D262.3 【文獻(xiàn)識別碼】A

網(wǎng)絡(luò)輿論格局日益多元化，思想文化領(lǐng)域斗爭日益激烈，網(wǎng)絡(luò)安全形勢日益嚴(yán)峻，網(wǎng)絡(luò)治理任務(wù)日益繁重。如何迅速妥善應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“望遠(yuǎn)鏡”和“顯微鏡”的作用，借助網(wǎng)絡(luò)傾聽民聲、服務(wù)群眾；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“減壓閥”和“擴(kuò)音器”的作用，借助網(wǎng)絡(luò)釋疑解惑、凝聚力量；發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為“意見箱”和“正衣鏡”的作用，借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)工作，已經(jīng)成為新時代新媒體背景下各級領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對及處置能力建設(shè)必須思考和面對的緊迫問題。新時代新媒體背景下，創(chuàng)新思維方式、健全和完善機(jī)制建設(shè)、提高領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力，對于加強(qiáng)和完善黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實意義。

堅持問題導(dǎo)向，正確面對領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力建設(shè)的薄弱點(diǎn)

缺乏新媒體相關(guān)專業(yè)知識。有相當(dāng)一部分的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然已經(jīng)具有一定的網(wǎng)絡(luò)知識，但是并不熟悉和了解新媒體的運(yùn)作規(guī)律及網(wǎng)絡(luò)輿情在新媒介中的形成原因和管控規(guī)律，依然采用以往傳統(tǒng)媒體的工作思路來應(yīng)對新媒體環(huán)境下的輿情動態(tài)。往往不能主動思考在新媒體環(huán)境中成長和熏陶的社會群體在思維和行為方式上的變化，結(jié)果導(dǎo)致應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情的方式和手段出現(xiàn)了缺乏與無力，甚至作出錯誤的判斷和處置。

缺乏完善的主體責(zé)任體系。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生范圍涵蓋社會生活的各個方面，網(wǎng)絡(luò)輿情處置應(yīng)該形成一套明確的主體責(zé)任體系。網(wǎng)絡(luò)輿情處置面臨的最大難題是多頭管理，職能交叉、權(quán)責(zé)不一且效率不高。網(wǎng)絡(luò)輿情涉及明確的管理部門時，往往會得到主體明晰的高效處置；而輿情涉及到多領(lǐng)域時，由于責(zé)任主體的缺失或模糊，就會導(dǎo)致低效無序的輿情管理。日常沒有建立權(quán)責(zé)明確的應(yīng)對管理體系或制定相應(yīng)預(yù)案，相關(guān)部門與人員在應(yīng)對過程中，不能有效分工與配合，是近年多起網(wǎng)絡(luò)輿情事件從出現(xiàn)到爆發(fā)甚至形成“次生災(zāi)害”的重要原因。

缺乏聯(lián)動的輿情處置機(jī)制。網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的重要特征就是發(fā)生迅速、傳播廣泛且影響巨大，輿情處置時間的分秒之差就可能使結(jié)果南轅北轍、大相徑庭。有些管理部門沒有建設(shè)完備、統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)輿情組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)和專門的工作隊伍，缺乏網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控、輿情研判、應(yīng)急處置等工作預(yù)案和措施，對網(wǎng)絡(luò)輿情的準(zhǔn)備不充分；相關(guān)部門與人員在應(yīng)對過程中，不能形成有效分工與配合，加之應(yīng)對輿情的能力不足，導(dǎo)致在輿情發(fā)生時處理過程無章可循，更無法有效掌握網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的主動權(quán)，進(jìn)而影響對網(wǎng)絡(luò)輿情及時、正確、有效的處理，結(jié)果就會造成網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)，甚至形成網(wǎng)絡(luò)公共事件。

缺乏靈活的輿情應(yīng)對方式。部分領(lǐng)導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對方式簡單粗暴，甚至有些過時。在負(fù)面輿情出現(xiàn)后，由于缺乏行之有效的處置方案和對微博、微信等新媒體的靈活運(yùn)用，出現(xiàn)短暫的集體失聲致使權(quán)威聲音不能在第一時間正確地引導(dǎo)輿情走向。有時采取封鎖消息、刪除信息，甚至以行政命令禁止傳播，這些“重堵輕疏”的單一方式，已然不能適應(yīng)信息多元流行性的新媒體網(wǎng)絡(luò)輿情新態(tài)勢。網(wǎng)民的訴求如果得不到及時的回應(yīng)與滿足，就會導(dǎo)致不良情緒的升級、泛濫甚至失控，而群體性不良情緒的累積往往成為網(wǎng)絡(luò)輿情爆發(fā)和公共事件形成的“定時炸彈”。

堅持科學(xué)應(yīng)對，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情處置能力建設(shè)的實效性

加強(qiáng)學(xué)習(xí)，樹立正確的網(wǎng)絡(luò)輿情思想認(rèn)識觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部必須與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)新媒體時代的網(wǎng)絡(luò)知識，從而深刻認(rèn)識、準(zhǔn)確把握傳媒變革新趨勢，建立新媒體環(huán)境下網(wǎng)絡(luò)輿情工作的正確思維模式和思想觀念。一是既要尊重輿情傳播和輿情處置的固有規(guī)律，又要善于運(yùn)用新媒體思維重視網(wǎng)絡(luò)輿論工作。不失時機(jī)地加快建立有傳播力、引導(dǎo)力、影響力、公信力的網(wǎng)絡(luò)輿論管理新格局。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要及時學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)媒體管理的新政策、新法規(guī)，依法依規(guī)地開展網(wǎng)絡(luò)空間管理和輿情引導(dǎo)工作，才能確保在法治化軌道上實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)空間的合法有序管理。三是要求領(lǐng)導(dǎo)干部具有廣博的理論知識和政策水平，能嫻熟應(yīng)用各種媒體工具。

明確職責(zé)，健全系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對管理體系?？茖W(xué)的應(yīng)對管理體系，明確的工作機(jī)制可以形成有效的分工，充分配置好內(nèi)部資源，使危機(jī)處置相關(guān)部門、相關(guān)人員明確自身分工，確保網(wǎng)絡(luò)輿情的高效應(yīng)對。一是要堅持“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，黨政同責(zé)，部門共責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，依法依規(guī)地做好網(wǎng)絡(luò)輿情處置和引導(dǎo)的職責(zé)分工。應(yīng)該明確當(dāng)輿情發(fā)生時，涉事部門是網(wǎng)絡(luò)輿情回應(yīng)處置工作第一責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。二是在重大輿情發(fā)生時，要依法依規(guī)迅速進(jìn)行處理，按照“全面客觀、實事求是、及時準(zhǔn)確”的原則，力爭在輿情發(fā)酵的60分鐘“黃金時段”內(nèi)，以官方的權(quán)威發(fā)布積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，迅速占領(lǐng)輿論高地。三是建立網(wǎng)絡(luò)輿情信息處理的聯(lián)動機(jī)制，推動各部門之間的協(xié)作，形成輿情應(yīng)對處置整體合力，確保網(wǎng)上輿情的及時發(fā)現(xiàn)和依法回應(yīng)處置。

分析研判，構(gòu)建多維的網(wǎng)絡(luò)輿情預(yù)警長效機(jī)制。充分整合各級黨委宣傳部門、新聞中心、紀(jì)委、信息管理中心等部門，設(shè)置專門機(jī)構(gòu)和崗位，落實專項責(zé)任，完善硬件設(shè)施，加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，全方位地提升輿情處置工作效率和水平。建立網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、分析、研判長效機(jī)制，規(guī)范輿情監(jiān)測，完善日常監(jiān)測報告制度；強(qiáng)化輿情分析，把握輿情事件發(fā)展態(tài)勢；加強(qiáng)輿情研判，建立健全輿情研判會商制度。網(wǎng)絡(luò)輿情動態(tài)隨時發(fā)生，只有建立常態(tài)化的輿情應(yīng)對機(jī)構(gòu)和工作部門，才能從容不迫、處變不驚地應(yīng)對輿情事件，從而贏得和網(wǎng)絡(luò)輿論動態(tài)變化之間時間賽跑的勝利。

正確引導(dǎo)，培養(yǎng)有效的網(wǎng)絡(luò)輿情導(dǎo)向控制能力。面對網(wǎng)絡(luò)輿情涉及的教育、醫(yī)療、住房、公平等事關(guān)國計民生的客觀問題，僅僅依靠網(wǎng)絡(luò)公關(guān)和言論疏導(dǎo)往往不能有效地防止輿論的擴(kuò)散和情緒的爆發(fā)。必須切實從根本上解決問題，防止尖銳矛盾暫時緩和后的再次爆發(fā)。在新時代新媒體的傳播環(huán)境中，領(lǐng)導(dǎo)干部必須熟悉“兩微一端”等新媒體衍生傳播工具，敢于應(yīng)用、熟練使用、善于運(yùn)用新媒體開展網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作，憑借扎實的理論知識、敏銳的政治覺悟和準(zhǔn)確的道德判斷，成為具有強(qiáng)大動員能力和示范作用的“意見領(lǐng)袖”。同時，還要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體對新媒體的協(xié)同共振效應(yīng)，高度重視政府“權(quán)威聲音”的建設(shè)和管理，通過建立權(quán)威部門和新媒體的雙向溝通機(jī)制，提高政府在新媒體中的網(wǎng)上話語權(quán)。除此之外，要想有序化解突如其來的輿論危機(jī)，就需要探索建立科學(xué)化、規(guī)范化的應(yīng)急預(yù)案體系和案例庫制度。健全指揮體系、執(zhí)行體系、保障體系，同時建立配套的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，保證預(yù)案啟動時，各項職能夠迅速發(fā)揮作用，從而保證應(yīng)對工作的順利有序進(jìn)行。

總之，新時代新媒體環(huán)境下，領(lǐng)導(dǎo)干部的網(wǎng)絡(luò)輿情處理能力是其執(zhí)政能力的重要組成部分，是執(zhí)政能力高低的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部要以與時俱進(jìn)的勇氣、孜孜不倦的學(xué)習(xí)、積極妥善的實踐，掌握新媒體時代輿情發(fā)展規(guī)律和應(yīng)對原則，不斷提高自身的媒體素養(yǎng)，以厚積薄發(fā)的輿情處理和應(yīng)對能力維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的能力和擔(dān)當(dāng)。

（作者為南陽理工學(xué)院馬克思主義學(xué)院副教授）

【注：本文系2020年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究課題“互聯(lián)網(wǎng)+視域下高校網(wǎng)絡(luò)文化育人方法與路徑研究”（項目編號：2020-ZDJH-274）；2019年河南省高校網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)精品項目“榜樣的力量”師德主題教育微展播的階段性研究成果】

【參考文獻(xiàn)】

①南雋：《把握傳媒變革趨勢積極占領(lǐng)新興輿論陣地——學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于新興媒體發(fā)展戰(zhàn)略重要論述》，《中國記者》，2016年第6期。