政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際借鑒與啟示

沈丁立

【摘要】政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，很可能呈正相關(guān)關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)勁，政治治理有效。但也可能經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，政局不穩(wěn)，社會治理隱患不少。在極端意義上，也有由于各種原因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，但政治建設(shè)卻堅如磐石的國家。因此，不能簡單將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)予以等同，還是需要個案分析，從中汲取經(jīng)驗。

【關(guān)鍵詞】政治建設(shè) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 經(jīng)驗教訓(xùn) 【中圖分類號】D26 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的辯證關(guān)系

政治建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)是國家建設(shè)的兩個重要方面，這是兩個有著密切聯(lián)系的不同方面。一方面，一個強(qiáng)勁的政治體制，在很大程度上有可能促進(jìn)國家在經(jīng)濟(jì)、社會等多方面的全面發(fā)展。另一方面，堅實有力的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，也很有可能給國家的政治體制提供豐沛資源。政治是統(tǒng)領(lǐng)，經(jīng)濟(jì)是外延。

然而，盡管經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)夯實是上層建筑卓越的必要條件，但并不是充分條件。一個國家僅有經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不一定能充分保障其整體建設(shè)的齊頭并進(jìn)。真正的現(xiàn)代化建設(shè)，必然體現(xiàn)在國家發(fā)展的方方面面，包括政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化以及生態(tài)環(huán)保，也即習(xí)近平總書記高度重視的“五位一體”的總體布局。只有各方面全面進(jìn)步，才能保障政治制度的鮮活創(chuàng)新，長盛不衰。

正因如此，盡管經(jīng)濟(jì)增長很可能帶來政治穩(wěn)定，但這并不總是成立。相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來政治失速、社會失穩(wěn)，在人類歷史上倒是有跡可循。所謂“衛(wèi)星上天，紅旗落地”之現(xiàn)象，并不少見。以下，本文考察一些具體國家，分析它們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)之間的聯(lián)系及其所伴隨的經(jīng)驗教訓(xùn)。

前蘇聯(lián)：忽視經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展帶來政局動蕩

前蘇聯(lián)作為自稱踐行馬列主義的超大型國家，從一個落后的封建農(nóng)業(yè)國，在進(jìn)入工業(yè)時代后，實行經(jīng)濟(jì)國有化、集體農(nóng)莊化，取得了顯著進(jìn)步。在工業(yè)、科技、教育和國防等領(lǐng)域均走到世界前列，并在較短時間積聚了大量財富。在很多方面都能夠與美國匹敵。在航空航天、重工業(yè)等眾多領(lǐng)域，前蘇聯(lián)一度走到美國之前。但是，前蘇聯(lián)并未將其優(yōu)勢長期保持住，這不僅有來自外因的干擾，更有源自自身因素的侵蝕。前蘇聯(lián)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上重視重工業(yè)、輕視輕工業(yè)、農(nóng)業(yè)和商業(yè)，忽視經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展。前蘇聯(lián)看重與美國的競爭，卻在一定程度上忽視國內(nèi)民生。為傳統(tǒng)安全觀所困，尋求與美國在軍力上的無限競爭，從而透支自身國力。前蘇聯(lián)趕上了以核動力為標(biāo)志的第三次工業(yè)革命，但在以信息技術(shù)為標(biāo)志的第四次工業(yè)革命中卻被逐步甩開。除此之外，前蘇聯(lián)的全球擴(kuò)張、組建華約和經(jīng)互會并透支國力予以支撐、鼓吹官僚政治以及拒絕市場經(jīng)濟(jì)等，都在不同程度上銷蝕著這個國家本來具有的強(qiáng)大競爭力。

即使在政治領(lǐng)域，前蘇聯(lián)也并未總是采取對他國包括盟國平等的立場，而是以國際共產(chǎn)主義運動中心的身份對他國他黨指手畫腳，甚至實施武裝干預(yù)，包括出兵干涉捷克和匈牙利。前蘇聯(lián)出兵阿富汗，前后被困十多年，更是對其政治合法性和經(jīng)濟(jì)持續(xù)性帶來了巨大挑戰(zhàn)。

盡管在勃列日涅夫時代，前蘇聯(lián)已經(jīng)出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)滯漲，但只要平衡發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提升本國民生；只要開放經(jīng)濟(jì)，增加人民的獲得感；只要抓住發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，不在新一輪科技競爭中落伍；只要量入為出，量力而行；只要放棄稱霸，滋養(yǎng)國力，它未必會慘淡解體。

當(dāng)人們目睹一個經(jīng)營了七十年的超級大國解體，也就不難理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非必定帶來政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與政治建設(shè)也并不總呈正相關(guān)關(guān)系。相反，如果追求以人為本，推行和平發(fā)展，奉行量力而行，前蘇聯(lián)的故事則可能以另外一種方式展開。

韓國：經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就迄今仍未轉(zhuǎn)化為國家政治制度建設(shè)的可靠保障

韓國在1988年首爾奧運會前，長期處于集權(quán)統(tǒng)治之下，雖然經(jīng)濟(jì)頗有起色，但政局持續(xù)不穩(wěn)。在朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，韓國逐步走上了經(jīng)濟(jì)騰飛的快車道。在經(jīng)歷了李承晚、樸正熙和全斗煥三屆政府后，韓國儼然已成“亞洲四小龍”之一。尤其是在樸正熙總統(tǒng)的18年任期內(nèi)，韓國鋪就了經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的大道，為之后進(jìn)入經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織這一發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體俱樂部打下了扎實基礎(chǔ)。

然而，韓國戰(zhàn)后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并未帶來政局穩(wěn)定。1961年，樸正熙通過政變推翻了李承晚政權(quán)。1979年，樸正熙又在青瓦臺被軍人刺殺，之后再由軍人全斗煥繼任總統(tǒng)。在1988年全斗煥去職之前，韓國社會長期不穩(wěn)。李承晚政府標(biāo)榜民主，實質(zhì)專制。樸正熙通過政變上臺，本身違憲。他在任內(nèi)實施高壓統(tǒng)治，雖然經(jīng)濟(jì)成績顯著，但政治建設(shè)成效不彰，最后還是被其情報部長斃殺。全斗煥上臺后，國內(nèi)局勢持續(xù)不穩(wěn)。1980年，全斗煥甚至下令鎮(zhèn)壓光州起義，釀成震驚世界的“光州慘案”。在全斗煥任期內(nèi)，22次更換內(nèi)閣，其閣員的平均任期為8個月，成為世界笑柄。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展過得去，政治建設(shè)未必過硬。政治建設(shè)不彰，也不見得經(jīng)濟(jì)不能發(fā)展。朝鮮戰(zhàn)爭停戰(zhàn)后，美軍長期駐扎韓國，客觀上韓國獲得了安全保護(hù)傘，這是韓國雖然政局不穩(wěn)但仍能避戰(zhàn)的重要原因之一。戰(zhàn)后，以韓國家族產(chǎn)業(yè)為特色的企業(yè)集團(tuán)取得了長足發(fā)展，美國對韓國產(chǎn)品的采購又給韓國帶來特殊機(jī)遇。至于韓國在教育和科技領(lǐng)域的巨大投資，則是韓國經(jīng)濟(jì)建設(shè)獲得長足發(fā)展的重要原因。

鑒于韓國歷史上多數(shù)時候的專制集權(quán)和軍人暴政，后來對總統(tǒng)任期作出了嚴(yán)格限制，即每位民選總統(tǒng)只能擔(dān)任一屆任期，為期五年。這一剛性規(guī)定對限制韓國領(lǐng)導(dǎo)人確實產(chǎn)生了作用，但卻帶來韓國政局的另一種不穩(wěn)，即領(lǐng)導(dǎo)人更換過快，領(lǐng)導(dǎo)人很難持續(xù)施政、實踐中長期戰(zhàn)略抱負(fù)。即使這樣，這一做法依然沒有在制度上堵住最高領(lǐng)導(dǎo)人的貪污腐敗。可見，韓國戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)建設(shè)的成就，迄今仍未轉(zhuǎn)化為國家政治制度建設(shè)的可靠保障。

新加坡、古巴：政治建設(shè)有成效，匹配或高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

經(jīng)濟(jì)發(fā)展有成效，政治建設(shè)有心得。新加坡是一個人均GDP突破6萬美元（2018年數(shù)據(jù)）的國家，它也成功地做到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治建設(shè)的同步。新加坡執(zhí)政黨人民行動黨與我國執(zhí)政黨有著黨際交流合作關(guān)系，該黨聯(lián)系群眾的一些做法既與我國相像，又別具特點。譬如，人民行動黨的國會議員每個周末都要拿出一個晚上的休息時間，在社區(qū)會見本選區(qū)的來訪民眾，聽取意見，并書面立檔，再交政府行政部門進(jìn)行處理落實。這套做法十分接地氣，切實收集民眾的疾苦之聲，切實予以解決。此外，新加坡政府設(shè)立了國家行政培訓(xùn)中心，對各級公務(wù)員定期培訓(xùn)，由內(nèi)閣部長級官員結(jié)合新加坡國家發(fā)展的理念和實踐來講課，這對提升干部素質(zhì)十分有益。新加坡的政工做得如此細(xì)致扎實，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績耀眼，政治制度建設(shè)也確實到位。那么，它的社會穩(wěn)定也就自不待言。

另外還有一種類型，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展不顯著，但是政治建設(shè)卻比較成功。古巴就是這種典型，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不耀眼。作為美國的鄰國，古巴自肯尼迪任美國總統(tǒng)以后，在半個世紀(jì)的時間里都受到美國制裁。美國不僅在經(jīng)濟(jì)上對古巴實施禁運，而且一直試圖推翻古巴政府。雖然也有一些古巴人士出走美國，但古巴多數(shù)人依然支持本國體制。其中主要原因，當(dāng)屬兩條。其一，古巴官員沒有什么特權(quán)，與民眾的待遇差別不大，基尼系數(shù)不大。其二，政府向民眾提供了醫(yī)療和義務(wù)教育，使得人民獲得了基本的社會安全，這就保障了其制度能在美國近距離長期施壓后，還能持續(xù)穩(wěn)定。

總之，政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)。對于我國而言，政治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩方面都要抓、兩方面都要硬，以此才能切實推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程。