以人民性為基石的新時(shí)代社會(huì)主義協(xié)商民主制度

【摘 要】 新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主是以人民性為基石，更好地實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主權(quán)利的制度。文章首先對新時(shí)代、人民性、民主協(xié)商到協(xié)商民主的概念進(jìn)行了界定;其次闡明“人民性”在中國特色協(xié)商民主制度中的具體體現(xiàn);最后指出，以人民為中心的協(xié)商民主制度是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢。

【關(guān)鍵詞】 人民性;新時(shí)代;協(xié)商民主

一、概念界定

1、“新時(shí)代”

十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記指明中國特色社會(huì)主義進(jìn)入到了新時(shí)代。報(bào)告中，習(xí)近平總書記用了五個(gè)“是”對新時(shí)代的內(nèi)涵作了高度的概括，新時(shí)代“是承前繼后、繼往開來，在新的歷史條件下繼續(xù)奪取中國特色社會(huì)主義偉大勝利的時(shí)代;是決勝全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的時(shí)代;是全國各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代;是全體中華兒女戮力同心、奮斗實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的時(shí)代;我國日益走近世界舞臺中央、不斷為人類做出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代?！盵1]

2、“人民性”

人民性指凡事要學(xué)會(huì)站在人民的立場，人民立場是黨的根本立場，人民群眾是中國共產(chǎn)黨的堅(jiān)實(shí)后盾和力量源泉。社會(huì)矛盾既是國家發(fā)展道路中的阻力也是實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的前進(jìn)目標(biāo)，人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展的矛盾是當(dāng)前我國的主要矛盾。讓百姓過上幸福且美好的生活既是發(fā)展的最初也是終極目的，只有人民過上了美好的生活國家才能繁榮富強(qiáng)，這就是中國共產(chǎn)黨將人民放在第一位的重要體現(xiàn)。

3、“民主協(xié)商”與“協(xié)商民主”

（1）相同點(diǎn)。首先，“民主協(xié)商”與“協(xié)商民主”兩者具有相同性質(zhì)，是我國協(xié)商民主的兩種形式?！懊裰鲄f(xié)商”到“協(xié)商民主”的轉(zhuǎn)化的歷史過程同樣也是中國特色協(xié)商民主制度的逐步完善，體現(xiàn)了中國特色社會(huì)主義民主的屬性，從本質(zhì)上區(qū)別于西方資本主義的協(xié)商民主。其次，兩者都注重協(xié)商，雖程度有所不同但都以“協(xié)商”為基礎(chǔ)。協(xié)商指在做決策前各種觀點(diǎn)相互碰撞，經(jīng)思考、溝通、觀點(diǎn)融合的方式展開交流，最終得出具有理性的且相對公平的結(jié)果。協(xié)商就是發(fā)揚(yáng)民主過程的一個(gè)重要體現(xiàn)。最后，“民主協(xié)商”與“協(xié)商民主”是我國協(xié)商民主制度發(fā)展中同一個(gè)過程的前后兩個(gè)發(fā)展階段。

（2）不同點(diǎn)。首先，從概念語義看，“民主協(xié)商”強(qiáng)調(diào)的是協(xié)商，即對待不同的意見要進(jìn)行溝通、優(yōu)點(diǎn)采納、融合的過程;“協(xié)商民主”強(qiáng)調(diào)在決策之前和實(shí)施之中廣泛協(xié)商，努力達(dá)成共識的重要民主形式，即通過協(xié)商這一重要路徑來達(dá)成民主。兩者雖都談及民主，但筆者認(rèn)為協(xié)商民主更接近中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主的真諦。

其次，從制度定位看，“‘民主協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的以政治協(xié)商為主要內(nèi)容的民主形式，它的價(jià)值在于中國共產(chǎn)黨圍繞即將決策的重大問題通過人民政協(xié)會(huì)議、協(xié)商座談會(huì)、茶話會(huì)等各種形式同民主黨派、無黨派人士展開廣泛協(xié)商，以確保黨和政府所制定的重大方針政策的科學(xué)性和有效性。”[2]新中國成立前，人民政治協(xié)商會(huì)議第一次召開，標(biāo)志著黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，這使得民主協(xié)商成為推進(jìn)國家政治治理的重要手段，為它的順利推進(jìn)提供了制度載體?！皡f(xié)商民主”繼承了民主協(xié)商的運(yùn)行形式，成為了多元化背景下擴(kuò)大社會(huì)主義民主建設(shè)的科學(xué)手段。十八大報(bào)告中把協(xié)商民主作為我國民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容后，十八屆三中全會(huì)對健全協(xié)商民主制度做出了部署，這標(biāo)志著“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”的歷史轉(zhuǎn)變。十九大報(bào)告里習(xí)近平講到，“把協(xié)商民主貫穿政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政全過程，完善協(xié)商議政內(nèi)容和形式，著力增進(jìn)共識、促進(jìn)團(tuán)結(jié)?！敝袊厣鐣?huì)主義協(xié)商民主由此進(jìn)入新時(shí)代，它將向廣泛多層制度化的方向深入發(fā)展，更好的發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。

再次，從參與主體看，“‘民主協(xié)商集中體現(xiàn)在中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士及各社會(huì)政治團(tuán)體之間圍繞黨和國家大政方針進(jìn)行的黨際協(xié)商領(lǐng)域?！盵3]民主協(xié)商的主要參與者是中國共產(chǎn)黨、各民主黨派、無黨派人士及各社會(huì)團(tuán)體。相比下，“協(xié)商民主”的參與主體既繼承了中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士及各社會(huì)團(tuán)體，而且隨著時(shí)代的發(fā)展出現(xiàn)了社區(qū)議事會(huì)、社會(huì)聽證會(huì)、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商會(huì)等多種基層協(xié)商形式。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商對實(shí)現(xiàn)群策群力增強(qiáng)人民群眾的責(zé)任感和喚起人民群眾的主人翁精神具有重要意義，進(jìn)一步擴(kuò)大了協(xié)商主體的參與，使決策更加合理化公平化。

最后，從運(yùn)行模式來看，人民政協(xié)是“民主協(xié)商”的主要運(yùn)行平臺。從新中國建國初期到現(xiàn)今，人民政協(xié)一直緊跟時(shí)代步伐不斷完善建設(shè)，具有實(shí)效性、集中性和效率性。為豐富人民政協(xié)的內(nèi)涵，新時(shí)代人民政協(xié)首次召開全國政協(xié)系統(tǒng)黨的建設(shè)工作會(huì)談，政協(xié)工作從注重“做了什么”、“做了多少”向“做出了什么效果”轉(zhuǎn)變，突出體現(xiàn)了工作要落在實(shí)處。隨著科技的快速發(fā)展，“協(xié)商民主”的運(yùn)行平臺也有了新突破，在基層領(lǐng)域建立了村民議事廳、企業(yè)工會(huì)和社區(qū)事務(wù)議事會(huì)等，并在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域設(shè)立了政府聽證會(huì)。

二、“人民性”在中國特色協(xié)商民主制度中的體現(xiàn)

1、協(xié)商主體體現(xiàn)人民性

協(xié)商主體的關(guān)鍵在于“誰來協(xié)商”。毛澤東同志在《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)方法的若干問題》中寫到：“在我黨的一切實(shí)際工作中，凡屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來，到群眾中去?！绱藷o限循環(huán)，一次比一次更正確、更生動(dòng)、更豐富，這就是馬克思主義的認(rèn)識論?！瓘娜罕娭屑衅饋碛值饺罕娭袌?jiān)持下去，以形成正確的領(lǐng)導(dǎo)意見，這是基本的領(lǐng)導(dǎo)方法?！睆恼J(rèn)識論的角度界定了群眾路線在黨的領(lǐng)導(dǎo)中居于重要地位，只有堅(jiān)持走群眾路線，才能實(shí)實(shí)在在的處理問題化解矛盾。鄧小平曾多次強(qiáng)調(diào)：“群眾是我們力量的源泉，群眾路線和群眾觀點(diǎn)是我們的傳家寶?！盵4]他一方面嚴(yán)厲批評那些喜歡關(guān)起門來辦事，不虛心聽從人民群眾和各界民主黨派人士的領(lǐng)導(dǎo)干部，一方面他多次強(qiáng)調(diào)要重視人民群眾的地位和作用，告誡全黨同志要善于向群眾學(xué)習(xí)做群眾的學(xué)生。習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想要求把群眾路線貫徹到治國理政的“全部活動(dòng)之中”。[5]協(xié)商民主制度是發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的主要制度保障，所以群眾路線在社會(huì)主義民主建設(shè)的道路中占據(jù)重要地位。

2、協(xié)商的宗旨體現(xiàn)人民性

“為何協(xié)商”是協(xié)商宗旨的關(guān)鍵。協(xié)商的內(nèi)容涉及面廣，涉及有關(guān)國家發(fā)展重大決策和有關(guān)人民幸福生活和切實(shí)利益方面的問題是當(dāng)前我國面臨的主要問題。筆者認(rèn)為當(dāng)前我國的協(xié)商宗旨在于從來自社會(huì)各界的廣泛意見中尋求最大公約數(shù)、畫出最大同心圓?！坝惺潞蒙塘浚娙说氖虑橛杀娙松塘康纳鐣?huì)主義協(xié)商民主制度在時(shí)間與實(shí)踐的檢驗(yàn)中，正日益彰顯出人民民主的真諦。”[6]

協(xié)商的宗旨踐行了中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要走群眾路線，因?yàn)椤伴_展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要使全黨同志牢記并恪守全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨?！盵7]此外，從管理型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，就是黨對于為人民服務(wù)內(nèi)涵的深刻理解，對話式的民主運(yùn)行是向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一環(huán)。

3、協(xié)商的途徑體現(xiàn)人民性

“如何協(xié)商”是協(xié)商途徑的重點(diǎn)?！皡f(xié)商是以人民為主體的協(xié)商，是以人民的利益為宗旨的協(xié)商，協(xié)商的途徑應(yīng)該創(chuàng)造一切條件盡可能地?cái)U(kuò)大協(xié)商主體的參與渠道，保證協(xié)商主體的協(xié)商權(quán)利，真正讓協(xié)商主體有話能說，有話敢說?！盵8]

十八大以來，黨中央十分注重政協(xié)工作，“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)?！盵9]十三屆二次會(huì)議記者會(huì)中總結(jié)了現(xiàn)今政協(xié)履職的新特點(diǎn)。首先，“發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通”。[10]這里的發(fā)揚(yáng)民主主要指協(xié)商民主，人民政協(xié)是專門的協(xié)商機(jī)構(gòu)，具體形式有專題議政性常委會(huì)、雙周座談會(huì)、網(wǎng)路議政等多種形式。能夠最大程度的調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，團(tuán)結(jié)所有可以團(tuán)結(jié)的積極力量。其次，“建言資政和凝聚共識雙向發(fā)力”。[11] 人民政協(xié)每年都要組織調(diào)研活動(dòng)并向中央報(bào)送調(diào)研報(bào)告，涉及民生、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等眾多領(lǐng)域。建言資政的過程也是深入學(xué)習(xí)且凝聚共識的過程，形成雙向發(fā)力。最后，“繼承與創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合”。[12]繼承之前的優(yōu)點(diǎn)，融入并展示新時(shí)代人民政協(xié)的新氣象。

隨著教育的進(jìn)步與發(fā)展，人民當(dāng)家作主意識不斷增強(qiáng)，基層協(xié)商民主形式逐步細(xì)化，人民群眾開始自覺自愿的加入?yún)f(xié)商。浙江溫嶺的民主懇談會(huì)，得到了來自人民的好評。社區(qū)居民議事會(huì)也成為一種不可忽視的民主發(fā)揚(yáng)形式，居民會(huì)議在妥善協(xié)調(diào)居民與物業(yè)與街道辦事處的關(guān)系及社區(qū)共建方面發(fā)揮著重要作用，對和諧社會(huì)的建成起著穩(wěn)固作用。網(wǎng)絡(luò)議政、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商、網(wǎng)絡(luò)輿論等新型的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)商吸引了眾多的年輕群體，主流媒體的微平臺、微視頻、微論壇下會(huì)設(shè)有留言功能，增加了人民群眾的參與度，傳播和發(fā)揚(yáng)了文化自信及制度自信。

三、以人民為中心的協(xié)商民主制度是社會(huì)主義民主政治的獨(dú)特優(yōu)勢

1、有利于人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以保障，促進(jìn)社會(huì)和諧

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主保障人民群眾的合法權(quán)利是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)，若要發(fā)展好社會(huì)主義民主政治就要給人民機(jī)會(huì)、與人民商量、讓人民發(fā)聲，用以人民為中心的協(xié)商民主制度體系去保障人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。首先，協(xié)商途徑較多;政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人大協(xié)商、基層協(xié)商等都是我國主要的協(xié)商途徑;其次，協(xié)商內(nèi)容全;我國協(xié)商的內(nèi)容包含黨和國家的重要決策和關(guān)乎人民群眾幸福生活的各方事宜，實(shí)現(xiàn)人民群眾的利益最大化。最后，協(xié)商層級緊密;從黨中央到基層，從基層繼續(xù)深入。通過協(xié)商體制使得各行各業(yè)都能夠廣泛的參與協(xié)商，充分吸納各方的意見，使協(xié)商工作開展在決策之前和決策實(shí)施之中，廣泛達(dá)成決策的最大共識，畫好同心圓。

2、有利于鞏固和擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)科學(xué)民主決策

一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去的工作路線是黨在中國革命、建設(shè)和改革中一直踐行且追求的路線。在新時(shí)代，中國特色的協(xié)商民主制度就是群眾路線的一種實(shí)際應(yīng)用，它也是群眾路線在中國民主政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)。在協(xié)商工作的展開中，人民群眾是協(xié)商的對象，只有扎根于群眾之中，通過溝通商談，才可能聽取人民的聲音，采納人民的建議，想人民群眾之所想，憂人民群眾之所憂。扎根于人民群眾之中，也是改善黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)的重要一環(huán)，領(lǐng)導(dǎo)干部既能傳達(dá)黨的方針政策，人民群眾也能更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，使人民群眾同中國共產(chǎn)黨始終保持血肉聯(lián)系。

3、有利于提高社會(huì)主義民主政治建設(shè)的自信程度

一個(gè)國家民主政治道路的選擇，必須是由這個(gè)國家的具體性質(zhì)、具體國情和民意所決定的，民主發(fā)展道路的選擇要因情因地制宜。我國的協(xié)商民主是具有中國特色的社會(huì)主義協(xié)商民主制度。

新時(shí)代中國特色社會(huì)主義協(xié)商民主制度體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨與人民群眾水乳交融關(guān)系，黨愿意聽民所需、取民所諫，人民愿意跟隨黨的領(lǐng)導(dǎo)。其中，具有中國特色的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是形成協(xié)商民主制度的文化基礎(chǔ)，代表了對于中華文化的自信，在經(jīng)過革命、建設(shè)與發(fā)展的歷程中，歷史堅(jiān)定的選擇了社會(huì)主義道路，體現(xiàn)出我國的道路自信;社會(huì)主義的民主政治建設(shè)是一個(gè)逐步發(fā)展不斷完善的過程，從“民主協(xié)商”到“協(xié)商民主”，從口頭提及到制度保障，這是人民群眾的偉大創(chuàng)造，彰顯了國民對于制度的自信;在新時(shí)代的背景下，協(xié)商民主制度是我國社會(huì)主義民主政治建設(shè)理論中的一環(huán)，它堅(jiān)定的站在保障人民當(dāng)家作主的基礎(chǔ)上，與改革、創(chuàng)新、發(fā)展、完善相連結(jié)在一起，這就是我們的理論自信。

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【作者簡介】

韓貝貝（1994.8—）女，內(nèi)蒙古師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院研究生，主要從事馬克思主義基本原理研究.