金塔縣村級(jí)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)探析

【摘 要】 文章介紹了甘肅省金塔縣村級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，探討加強(qiáng)金塔縣村級(jí)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策：強(qiáng)化班子，筑牢根基，著力抓好兩支隊(duì)伍建設(shè);創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，著力為基層組織建設(shè)提供保障;支部聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，著力助推黨建經(jīng)濟(jì)互促雙贏(yíng)。

【關(guān)鍵詞】 金塔縣;村級(jí)黨組織;黨員隊(duì)伍;問(wèn)題;對(duì)策

村級(jí)基層黨組織是貫徹落實(shí)黨的方針政策、推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的最基層戰(zhàn)斗堡壘，也是帶領(lǐng)群眾脫貧致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的核心力量。黨在農(nóng)村的各項(xiàng)工作最終都要通過(guò)村級(jí)基層黨組織真正落到實(shí)處，而廣大農(nóng)村黨員既是做好農(nóng)村各項(xiàng)工作的骨干力量，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面小康建設(shè)的主力軍。在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，既是實(shí)現(xiàn)金塔縣農(nóng)村基層組織和黨員隊(duì)伍健康持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)的重要保障。

一、金塔縣村級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程的不斷加速，金塔縣在加強(qiáng)村級(jí)黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)中進(jìn)行了許多積極探索，取得了可喜成績(jī)。但全縣村級(jí)黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)中也還存在軟弱渙散、引領(lǐng)作用不強(qiáng)等問(wèn)題，農(nóng)村黨員中還存在宗旨意識(shí)淡化、先鋒模范作用發(fā)揮不明顯等問(wèn)題。導(dǎo)致一些村級(jí)黨組織不能在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中積極地發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，一些農(nóng)民黨員也不能在農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)建設(shè)各領(lǐng)域中積極發(fā)揮先鋒模范作用，這與當(dāng)前全面從嚴(yán)治黨的新要求極不適應(yīng)。具體表現(xiàn)在以下三方面：

1、村“兩委”關(guān)系缺乏協(xié)調(diào)性

一些村黨組織在具體工作擺布和處理村“兩委”關(guān)系上出現(xiàn)了三種不良傾向：一是村黨組織包攬一切，甚至是村黨組織書(shū)記的個(gè)人領(lǐng)導(dǎo);二是村黨組織軟弱渙散，班子成員缺乏銳意進(jìn)取、創(chuàng)新發(fā)展的眼界思路，沒(méi)有帶領(lǐng)民富、造福一方的膽識(shí)能力，村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力和領(lǐng)導(dǎo)力不強(qiáng);三是村“兩委”班子互相對(duì)立，形成兩股勢(shì)力，日常工作中常常 “各吹各的號(hào)，各唱各的調(diào)”，個(gè)別村“兩委”班子矛盾尖銳，內(nèi)耗嚴(yán)重。

2、村級(jí)黨組織管理缺乏規(guī)范性

主要表現(xiàn)在三個(gè)“不規(guī)范”上：一是黨內(nèi)組織生活不規(guī)范。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性變化和外出務(wù)工人員增多等因素，造成黨員流動(dòng)性增大，導(dǎo)致一些黨組織的黨內(nèi)生活不能正常開(kāi)展，黨員組織生活會(huì)、 “三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員等制度落實(shí)困難。二是村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。個(gè)別村不能及時(shí)向黨員群眾公開(kāi)村務(wù)財(cái)務(wù)，有些即使公開(kāi)了，也是“猶抱琵琶半遮面”，特別是村級(jí)重大事項(xiàng)的開(kāi)支不規(guī)范、不透明。三是村級(jí)重大決策不規(guī)范。一些村在重大事項(xiàng)決策過(guò)程中，往往注重形式程序，而忽略了決策的核心目的，即為誰(shuí)做決策的問(wèn)題，導(dǎo)致做出的決策和群眾的所思、所想、所盼相去甚遠(yuǎn)，最終使民主決策流于了形式。尤其是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，隨著農(nóng)村“一事一議”的實(shí)行，加之村集體經(jīng)濟(jì)力量薄弱，農(nóng)民對(duì)村級(jí)組織的依賴(lài)程度進(jìn)一步減弱，村級(jí)黨組織的影響力逐步降低，對(duì)農(nóng)民“呼喚”不靈，“事難議、議難決、決難行”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3、農(nóng)村黨員隊(duì)伍缺乏先進(jìn)性

一是部分黨員黨性觀(guān)念、宗旨意識(shí)淡化。一些黨員存在“小團(tuán)體”思想，拉幫結(jié)派，黨性原則不強(qiáng);個(gè)別黨員甚至連按時(shí)參加組織生活、按時(shí)繳納黨費(fèi)這些最基本的義務(wù)都不愿履行，無(wú)私奉獻(xiàn)更無(wú)從談起。二是部分黨員思想保守僵化。個(gè)別村組存在“五個(gè)黨員七顆牙”的現(xiàn)象，加之一些黨員不會(huì)、不善于學(xué)習(xí)了解新形勢(shì)、新政策，致使素質(zhì)能力不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的要求。三是部分黨員能力弱化。一些黨員工作中習(xí)慣憑老經(jīng)驗(yàn)老辦法，缺乏開(kāi)拓創(chuàng)新精神，對(duì)自己帶頭致富和帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康既無(wú)能力，無(wú)信心，思路不清，辦法不多，難以擔(dān)當(dāng)引領(lǐng)農(nóng)村振興的時(shí)代重任。

二、加強(qiáng)金塔縣村級(jí)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策建議

在全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，要“把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，就必須圍繞三個(gè)“著力”，通過(guò)加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)、完善工作機(jī)制、發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)等途徑來(lái)不斷提升村級(jí)黨組織的組織力，發(fā)揮村黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

1、強(qiáng)化班子，筑牢根基，著力抓好兩支隊(duì)伍建設(shè)

一是加強(qiáng)干部隊(duì)伍自身建設(shè)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部，為此，要逐步更新用人觀(guān)念，創(chuàng)新選拔方式，通過(guò)“兩推一選”和“公推直選”、選派機(jī)關(guān)干部駐村任職、跨村任職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委派、大學(xué)生村干部任職等多種形式和渠道，把思想素質(zhì)好、群眾威信高、致富帶富能力強(qiáng)的鄉(xiāng)村人才選進(jìn)村“兩委”班子。同時(shí)，按照黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)的要求，選好配強(qiáng)村黨組織帶頭人。通過(guò)制定《村干部素質(zhì)提升方案》、深化“先鋒引領(lǐng)”提效行動(dòng)、深入實(shí)施“村干部素質(zhì)提升”工程、采取外出學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)等舉措和形式，結(jié)合各村重點(diǎn)工作任務(wù)的落實(shí)，通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子、教方法、促交流等方式，加強(qiáng)對(duì)部分農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)缺乏的村干部、大學(xué)生村官、掛職村干部的培養(yǎng)，使其在實(shí)踐鍛煉中盡快成長(zhǎng)成才。二是著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。要把加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)作為基層組織建設(shè)的首要任務(wù)。通過(guò)制定發(fā)展目標(biāo)，嚴(yán)格政治標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作程序，嚴(yán)明政治紀(jì)律，注重培養(yǎng)培育，按照發(fā)展黨員的“十六字”方針，重點(diǎn)把村組干部、返鄉(xiāng)畢業(yè)生、復(fù)退伍軍人、務(wù)工經(jīng)商人員、致富能手、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織成員、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)會(huì)員和大學(xué)生村官吸收到黨組織中來(lái)，不斷壯大黨員隊(duì)伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)。要通過(guò)經(jīng)常組織農(nóng)村黨員上黨課，開(kāi)展“三會(huì)一課”、“十面旗”評(píng)議、“黨員固定活動(dòng)日”等活動(dòng)，教育引導(dǎo)黨員增強(qiáng)黨性觀(guān)念，不斷提高黨員隊(duì)伍政治思想素質(zhì)。要重視開(kāi)展黨員摸排工作，準(zhǔn)確掌握黨員思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)對(duì)黨性原則缺失、紀(jì)律觀(guān)念淡薄、理想信念動(dòng)搖的黨員積極給予幫教，對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重黨員按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》規(guī)定給予相應(yīng)處分，達(dá)到教育黨員、純凈隊(duì)伍的目的。

2、創(chuàng)新機(jī)制，完善制度，著力為基層組織建設(shè)提供保障

一是靠實(shí)責(zé)任。通過(guò)認(rèn)真履行抓黨建“第一責(zé)任人”責(zé)任，把抓班子、帶隊(duì)伍作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，強(qiáng)化班子成員和村書(shū)記抓黨建工作的責(zé)任，不斷提高村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)能力和工作水平。二是健全制度。通過(guò)建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾制度，持續(xù)落實(shí)村班子成員包抓村組黨支部工作制度，健全落實(shí)定期分析研判機(jī)制、基層組織書(shū)記抓黨建述職評(píng)議考核制度，切實(shí)把村級(jí)基層黨組織書(shū)記的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到縣委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的工作部署上來(lái)。通過(guò)全面落實(shí)一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一名鄉(xiāng)黨委書(shū)記、一名村黨總支書(shū)記督導(dǎo)一個(gè)軟弱渙散黨組織的“3+1”督導(dǎo)幫扶措施，形成經(jīng)常抓、長(zhǎng)期抓，常態(tài)化整頓的工作機(jī)制。通過(guò)抓村班子學(xué)習(xí)培訓(xùn)、隊(duì)伍建設(shè)、平臺(tái)打造三項(xiàng)措施，堅(jiān)持組織整頓與思想教育相結(jié)合，立足農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)際工作、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治行動(dòng)等重點(diǎn)工作，充分調(diào)動(dòng)村班子成員能動(dòng)性，力促軟弱渙散黨組織整頓提升，逐步增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員的服務(wù)意識(shí)和能力。三是完善機(jī)制。通過(guò)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委簽訂黨建目標(biāo)責(zé)任書(shū)、制定黨建責(zé)任清單、推行鄉(xiāng)村黨組織班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定期走訪(fǎng)群眾制度，落實(shí)村干部坐班制度、包村領(lǐng)導(dǎo)干部“一線(xiàn)工作法”黨建責(zé)任制等項(xiàng)措施，不斷增強(qiáng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的實(shí)效。

3、支部聯(lián)動(dòng)，整體推進(jìn)，著力助推黨建經(jīng)濟(jì)互促雙贏(yíng)

一是優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。按照“支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上、黨員能人聚在產(chǎn)業(yè)鏈上、群眾富在產(chǎn)業(yè)鏈上”的黨群共建模式，廣泛推行“黨建+” 管理運(yùn)行模式，逐步建成各類(lèi)產(chǎn)業(yè)黨支部和先鋒富民示范基地。按照便于黨組織開(kāi)展活動(dòng)、有利于黨員發(fā)揮作用的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)村黨支部力量，通過(guò)從縣鄉(xiāng)選派能力強(qiáng)、作用發(fā)揮突出的黨建指導(dǎo)員，指導(dǎo)各村黨支部開(kāi)展黨建工作，為基層黨建工作打好基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新黨建載體。通過(guò)深入開(kāi)展“先鋒引領(lǐng)”活動(dòng)，力爭(zhēng)使一批農(nóng)村黨員干部成為推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、矛盾化解的中堅(jiān)力量，充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿作用。三是重視鄉(xiāng)土人才建設(shè)。通過(guò)實(shí)行“能人治村”規(guī)劃，選拔一批“有見(jiàn)識(shí)、勇?lián)?dāng)、樂(lè)奉獻(xiàn)、能干事、會(huì)干事、干成事”的優(yōu)秀人才充實(shí)到村級(jí)基層黨組織隊(duì)伍中，逐步提升農(nóng)村黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)基層黨組織的引領(lǐng)力和戰(zhàn)斗力，推動(dòng)黨建工作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促雙贏(yíng)。

【參考文獻(xiàn)】

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【作者簡(jiǎn)介】

龔建鋒，甘肅金塔人，中共甘肅省金塔縣委黨校高級(jí)講師，研究方向：社會(huì)發(fā)展、基層黨建.