習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀實(shí)踐研究

文聰

【摘 要】 本文論述了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀的意義，分析了習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀在具體實(shí)踐中存在的問(wèn)題，提出了完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐意義的方案：精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)遵循統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn);脫貧責(zé)任制要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村;建立完善的扶貧核查、評(píng)估機(jī)制;建立權(quán)威的貧困退出機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想;精準(zhǔn)扶貧;貧困退出

改革開放以來(lái)，經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)大大增強(qiáng)了我國(guó)實(shí)力，也給社會(huì)帶來(lái)了巨大的減貧效應(yīng)。隨著改革開放不斷向縱深推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的減貧效應(yīng)逐步減弱，加之我國(guó)現(xiàn)階段貧困問(wèn)題呈現(xiàn)“總體集中，具體分散”的特點(diǎn)，“大水漫灌式”的扶貧戰(zhàn)略已經(jīng)不能勝任啃下當(dāng)下貧困的硬骨頭的重任，習(xí)近平同志以“靶向治療”為特征的精準(zhǔn)扶貧模式應(yīng)運(yùn)而生。

一、習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧觀的意義

1、理論意義

習(xí)近平站在時(shí)代的高度，緊握時(shí)代的脈搏，充分運(yùn)用馬克思主義的世界觀和方法論，深刻揭示了扶貧工作的科學(xué)規(guī)律和根本途徑，豐富和發(fā)展了馬克思主義理論。

豐富和發(fā)展了馬克思的共同富裕理論。鄧小平曾說(shuō)“貧窮不是社會(huì)主義”、“社會(huì)主義的本質(zhì)是解放生產(chǎn)力、發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕?！弊?982年起黨和政府開始進(jìn)行扶貧工作，先后實(shí)行過(guò)“扶貧開發(fā)”、“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”等戰(zhàn)略，這讓我國(guó)向共同富裕邁進(jìn)了一大步。十八大提出到2020年全面建成小康社會(huì)，習(xí)近平同志在河北農(nóng)村考察的時(shí)候指出：“沒(méi)有農(nóng)村地區(qū)的小康，特別是貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”，[1]因此在全面建成小康社會(huì)要求我們必須加大扶貧的力度，加快脫貧的步伐，精準(zhǔn)扶貧的提出，有助于我國(guó)尚未脫貧的貧困人口到2020年全面脫貧，從而消滅貧困，改善民生，實(shí)現(xiàn)共同富裕。

豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾路線。習(xí)近平曾指出“小康路上一個(gè)都不能掉隊(duì)”、“我最牽掛的還是困難群眾”，要求在扶貧工作中，要時(shí)刻將困難群眾記在心中、將扶貧工作落實(shí)到行動(dòng)中，對(duì)他們要格外關(guān)注、格外關(guān)愛(ài)、格外關(guān)心，同時(shí)要積極依靠群眾自身的力量讓他們脫貧致富，這是馬克思主義群眾路線的扎實(shí)落實(shí)和推進(jìn)。

豐富了馬克思主義中國(guó)化的理論成果。精準(zhǔn)扶貧并不是中國(guó)首創(chuàng)，扶貧瞄準(zhǔn)在國(guó)外已經(jīng)有成熟的實(shí)踐，巴西、墨西哥、菲律賓等都已經(jīng)建立了成熟的瞄準(zhǔn)信息系統(tǒng)。我國(guó)在借鑒國(guó)外扶貧瞄準(zhǔn)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)扶貧工作的實(shí)際提出的以“六個(gè)精準(zhǔn)”為主要內(nèi)容的精準(zhǔn)扶貧理論是運(yùn)用馬克思主義理論解決中國(guó)實(shí)際問(wèn)題的實(shí)踐，是馬克思主義中國(guó)化的豐富和發(fā)展。

2、實(shí)踐意義

科學(xué)的理論對(duì)實(shí)踐具有重大的指導(dǎo)意義，習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧理論是在我國(guó)扶貧工作的實(shí)踐中摸索、總結(jié)而來(lái)，在實(shí)踐中不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，最終成為指導(dǎo)扶貧工作的重要理論，也是我國(guó)開展扶貧工作的重要指針。

二、精準(zhǔn)扶貧觀實(shí)踐中存在的問(wèn)題

精準(zhǔn)扶貧自實(shí)施以來(lái)，成效明顯，但在實(shí)踐中仍然存在一些需改進(jìn)的地方。

1、建檔立卡系統(tǒng)因缺乏開放性、兼容性無(wú)法滿足精準(zhǔn)識(shí)別的要求

精準(zhǔn)扶貧的前提是精準(zhǔn)識(shí)別，識(shí)別不準(zhǔn)會(huì)直接影響后續(xù)的扶貧工作?，F(xiàn)行的精準(zhǔn)識(shí)別工作主要是通過(guò)線下人工填卡完成，也就是建檔立卡制度，這種識(shí)別方式雖將貧困人口、貧困村、貧困縣的信息錄入到系統(tǒng)內(nèi)，但由于這個(gè)系統(tǒng)未與公民信息系統(tǒng)等比較成熟的信息系統(tǒng)對(duì)接，缺乏開放性、兼容性，僅能發(fā)揮檔案記錄功能，不能動(dòng)態(tài)的記錄貧困措施的效果和貧困戶的發(fā)展?fàn)顩r，并且建檔立卡工作是線下人工填寫，存在低級(jí)錯(cuò)誤且不能將返貧的情況記錄在內(nèi)，不能保證“不落一人”。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)權(quán)劃分不明晰

根據(jù)《脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法》的規(guī)定[2]，現(xiàn)行的脫貧攻堅(jiān)規(guī)定了中央、省、市縣的三級(jí)分工，縣級(jí)黨委和政府是脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任人，逐級(jí)分工明確，但是縣級(jí)以下，尤其是村級(jí)因?yàn)榇嬖诖濉皟晌?、第一書記、駐村扶貧工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人四支扶貧力量，這四支力量在開展扶貧工作時(shí)誰(shuí)主導(dǎo)、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)輔助目前都還沒(méi)有明確的分工，四支力量如何形成合力面對(duì)貧困戶使出“繡花功夫”都是目前實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題。

3、扶貧工作核查、評(píng)估機(jī)制不夠健全使得扶貧工作存在負(fù)面影響

其一，現(xiàn)行的扶貧核查、評(píng)估機(jī)制重合規(guī)性檢查而輕實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，重視形式、程序的合規(guī)性檢查而忽略了對(duì)涉及貧困戶生產(chǎn)生活實(shí)質(zhì)問(wèn)題的重視，不少地方出現(xiàn)“年年扶貧年年貧”的情況。其二，各地方為了迎接上級(jí)檢查，將大部分精力放在了自查，而對(duì)本應(yīng)投入最大精力的幫扶工作的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足扶貧工作的需求。

4、貧困退出核查機(jī)制缺乏權(quán)威性

貧困退出是貧困措施實(shí)施情況、效果的檢驗(yàn)，關(guān)系到貧困戶、貧困村、貧困縣的切實(shí)利益，因此對(duì)貧困退出的核查必須嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確?，F(xiàn)行的貧困退出機(jī)制中，貧困縣退出以貧困發(fā)生率為衡量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由縣、市、省三級(jí)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)過(guò)提出、初審、核查、公示等程序退出;貧困村的退出以貧困發(fā)生率為主，綜合考慮村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)收入等綜合因素，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)公告無(wú)異議即退出;貧困戶退出以“一超過(guò)，兩不愁，三保障”為衡量標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)由村民主評(píng)議提出，村“兩委”和駐村工作隊(duì)核實(shí)，擬貧困戶認(rèn)可，公告后退出。貧困縣和貧困村的退出都有專業(yè)的核查隊(duì)伍和嚴(yán)格的程序，因此其準(zhǔn)確性和權(quán)威性值得信賴，但是貧困戶的退出因村“兩委”和駐村扶貧工作隊(duì)缺乏專業(yè)性且未經(jīng)過(guò)專業(yè)的培訓(xùn)，其權(quán)威性和準(zhǔn)備性值得商榷。

三、完善精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐意義的方案

精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)我國(guó)具體的扶貧工作的意義是有目共睹的，為進(jìn)一步增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧思想對(duì)于實(shí)踐的指導(dǎo)意義，精準(zhǔn)扶貧思想應(yīng)當(dāng)本著實(shí)事求是的態(tài)度，遵循客觀規(guī)律，針對(duì)實(shí)踐中的具體問(wèn)題進(jìn)行逐步的完善和發(fā)展。

1、精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)遵循統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)——貧困標(biāo)準(zhǔn)

精準(zhǔn)識(shí)別的科學(xué)性與準(zhǔn)確性是開展扶貧工作的前提，因此，精準(zhǔn)識(shí)別應(yīng)當(dāng)充分借鑒印尼等國(guó)家有關(guān)瞄準(zhǔn)系統(tǒng)的先進(jìn)理念，吸收我國(guó)廣西等地方實(shí)行的縣級(jí)統(tǒng)一打分識(shí)別機(jī)制的成功的經(jīng)驗(yàn)，采取統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行貧困識(shí)別，具體而言：首先，建立與社保、公民信息系統(tǒng)對(duì)接機(jī)制，將公民的信息都采集在內(nèi)，保證公民信息的準(zhǔn)確性與全面性，杜絕由于人工登記出現(xiàn)的低級(jí)錯(cuò)誤。其次，劃定一個(gè)統(tǒng)一的貧困標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息自動(dòng)將貧困人口識(shí)別出來(lái)，同時(shí)還要根據(jù)地方收入和消費(fèi)水平設(shè)置一個(gè)相對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，這樣不僅能動(dòng)態(tài)識(shí)別貧困戶的脫貧情況，還能及時(shí)的識(shí)別因各種原因重返貧困的那一類，真正保證“不落一人”。

2、脫貧責(zé)任制要細(xì)化到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村

現(xiàn)行的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任只明確了中央、省、市縣的三級(jí)分工，而扶貧工作真正開展是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村尤其是在村由于有四支扶貧力量，不明確詳細(xì)的分工，無(wú)法將這四支力量擰成一股繩，為更好的形成合力，有必要將脫貧責(zé)任制細(xì)化到基層。其一，應(yīng)當(dāng)明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村三者的權(quán)責(zé)，具體而言，縣應(yīng)當(dāng)承擔(dān)脫貧攻堅(jiān)的主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)主要負(fù)責(zé)整體發(fā)展、組織協(xié)調(diào)、政策的上傳下達(dá)等工作，而村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)精準(zhǔn)到戶的工作。其二，四支扶貧力量應(yīng)當(dāng)明確分工，通力合作。第一書記應(yīng)當(dāng)是村支部工作和扶貧工作的掌舵人，全面主持扶貧工作，駐村扶貧工作隊(duì)負(fù)責(zé)具體扶貧措施的制定和落實(shí)，村兩委在認(rèn)真做好本職的、工作的同時(shí)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助扶貧工作隊(duì)開展工作，幫扶責(zé)任人一方面要幫助貧困戶分析貧困原因、制定脫貧思路、措施，并將思路、措施及時(shí)向駐村扶貧工作隊(duì)匯報(bào)，另一方面也要積極通過(guò)自己的力量和資源來(lái)幫助貧困戶盡快脫貧。其三，要明確貧困和外界幫扶力量之間的關(guān)系。在扶貧工作中，政府和社會(huì)幫扶力量是扶貧的主體，貧困戶是扶貧的對(duì)象同時(shí)也應(yīng)當(dāng)是脫貧的主體。內(nèi)因是事物變化發(fā)展的根據(jù)，規(guī)定了事物發(fā)展的趨勢(shì)和方向，外因是事物變化發(fā)展的條件，就扶貧工作而言，貧困戶應(yīng)當(dāng)是擺脫貧困的主體，他們應(yīng)當(dāng)有擺脫貧困的志氣和勇氣，外界幫扶力量為其擺脫貧困提供條件，在雙方的共同努力下，扶貧工作才能取得進(jìn)展，對(duì)兩者關(guān)系定位不準(zhǔn)就會(huì)出現(xiàn)貧困戶等要靠、不愿脫貧等現(xiàn)象。

3、建立完善的扶貧核查、評(píng)估機(jī)制

現(xiàn)行的扶貧核查、評(píng)估機(jī)制重視合規(guī)性，例如：幫扶責(zé)任人對(duì)幫扶對(duì)象信息是否熟悉、扶貧專項(xiàng)資金使用是否合規(guī)等，對(duì)這些情況的核查并不能真實(shí)反映扶貧工作的開展情況。事實(shí)上，在派出紀(jì)檢組對(duì)扶貧工作進(jìn)行檢查前，當(dāng)?shù)伛v村的聯(lián)系人會(huì)提前告知幫扶責(zé)任人熟記愛(ài)心卡的信息以應(yīng)付派出紀(jì)檢組的檢查，實(shí)際上工作并未進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的開展，這些核查內(nèi)容并不能真正觸及扶貧工作的內(nèi)核，因此，應(yīng)當(dāng)完善扶貧核查、評(píng)估機(jī)制。扶貧的核查、評(píng)估除了檢查扶貧程序是否合規(guī)、扶貧專項(xiàng)資金使用情況以外，扶貧工作開展的進(jìn)展情況及效果應(yīng)當(dāng)成為考核的重要內(nèi)容之一，各地在開展扶貧工作前應(yīng)當(dāng)根據(jù)中央、省、市縣有關(guān)扶貧工作的政策、精神和統(tǒng)一部署，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，參照考核標(biāo)準(zhǔn)制定詳細(xì)的扶貧工作計(jì)劃（包括年度、月度計(jì)劃等），工作開展細(xì)化到人，責(zé)任到人，定期填寫扶貧進(jìn)展情況臺(tái)賬，對(duì)標(biāo)考核，避免流于程序合規(guī)性的檢查而忽略扶貧工作的重點(diǎn)。

4、建立權(quán)威的貧困退出機(jī)制

現(xiàn)行的貧困退出機(jī)制主要是貧困戶的退出核查缺乏專業(yè)性和權(quán)威性，通過(guò)村內(nèi)民主評(píng)議的方式本身就帶有很強(qiáng)的主觀性，因此，在實(shí)際操作過(guò)程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定貧困退出的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并在標(biāo)準(zhǔn)之下對(duì)符合退出標(biāo)準(zhǔn)的貧困戶按照實(shí)際收入進(jìn)行排序，在結(jié)合民主評(píng)議的程序進(jìn)行，原則上符合退出標(biāo)準(zhǔn)但在收入排序靠前的應(yīng)該先退出，收入靠后的后退出。民主評(píng)議的最終結(jié)果與書面的證明輔助材料一同交給上一級(jí)的考核人員，避免因缺乏對(duì)實(shí)際情況的了解而出現(xiàn)損害貧困戶的利益。

【注 釋】

[1] 習(xí)近平的扶貧觀：因地制宜“真扶貧，扶真貧”， http：//news.china.com.cn/2014-10/17/content_33797242.htm[EB/OL].人民網(wǎng)，2014-10-17.

[2] 脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制實(shí)施辦法.第三條.

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 習(xí)近平.認(rèn)清形勢(shì)聚焦精準(zhǔn)深化幫扶確保實(shí)效，切實(shí)做好新形勢(shì)下東西部扶貧協(xié)作工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2016-07-22（1）.

[4] 左停，楊雨鑫，鐘玲.精準(zhǔn)扶貧：技術(shù)靶向、理論解析和現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)[j].貴州社會(huì)科學(xué)，2015（8）157.

【作者簡(jiǎn)介】

文 聰（1987—）男，湖北荊州人，碩士研究生，從事基層思想政治教育研究.