西藏林芝市基層公共文化服務(wù)建設(shè)研究

陳素慧

摘 要：西藏林芝市自2010年以來將公共文化服務(wù)建設(shè)提上議事日程，經(jīng)過五年的努力，在基礎(chǔ)設(shè)施、覆蓋范圍、服務(wù)能力、人才隊伍等方面取得了一定的成績，初步建成了具有西藏特色的文化服務(wù)體系框架。但在西藏基層，特別是農(nóng)牧區(qū)的公共文化服務(wù)體系、公共文化建設(shè)依然處于起步階段。針對于此，在加大投入完善基礎(chǔ)設(shè)施、推進公共文化服務(wù)多元化、創(chuàng)新技術(shù)手段實現(xiàn)以文化資源數(shù)字化、文化建設(shè)如何貫徹群眾路線、開發(fā)與優(yōu)化文化服務(wù)人才隊伍等方面問題提出了解決建議。

關(guān)鍵詞：西藏;林芝市;基層公共文化服務(wù)

中圖分類號：G123（275）? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ?文章編號：1673-291X（2019）20-0071-04

在我國，“公共文化服務(wù)”的概念在2005年黨的十六屆五中全會制定的“十一五”規(guī)劃中才首次提出，學(xué)界研究也是近期之事。2006年黨的十六屆六中全會提出建設(shè)基層公共文化服務(wù)的思路。2013年黨的十八屆三中全會制定了公共文化服務(wù)均等化的政策。2016年12月25日《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》頒布，將公共文化服務(wù)體系建設(shè)上升到了法律層面。公共文化服務(wù)是相對經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)而言的，主要包括廣播電視、電影、新聞出版、圖書報刊、文藝演出等相關(guān)領(lǐng)域。下文所指現(xiàn)狀與問題都以此概念為準(zhǔn)。

一、西藏基層公共文化服務(wù)建設(shè)的意義

（一）公共文化服務(wù)建設(shè)是加強民族團結(jié)、維護祖國統(tǒng)一的思想保證

西藏歷來是祖國神圣領(lǐng)土不可分割的一部分，但是由于歷史上的政教合一體制，達賴集團分裂祖國的圖謀從來沒有停止過，他們大肆宣揚“西藏文化毀滅論”，利用其在精神文化領(lǐng)域的影響力宣揚反動思想，與黨和政府爭奪群眾及青少年。這是威脅到西藏社會長治久安的最大的障礙，在此情形下，精神文化領(lǐng)域?qū)㈤L期成為分裂與反分裂斗爭的主戰(zhàn)場。公共文化建設(shè)的目的就是改造人們的精神世界，通過思想觀念態(tài)度方面的文化建設(shè)，揭批達賴集團通過各種渠道和途徑捏造的反動謠言和煽動言論，在思想意識形態(tài)與達賴集團作堅決的斗爭是非常有必要的。引導(dǎo)西藏各界群眾真正理解“團結(jié)是福，分裂是禍;穩(wěn)定是福，動亂是禍”的道理，為西藏反分裂斗爭打好思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

（二）公共文化服務(wù)建設(shè)是建設(shè)西藏社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容

建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的新農(nóng)村，是西藏農(nóng)牧民群眾的迫切希望。截至2015年3月兩會召開，西藏有各類宗教活動場所1 787座，住寺僧尼4.6萬余人，占西藏總?cè)丝诘慕?.5%（數(shù)據(jù)來源于觀察者網(wǎng)，2015年3月10日）。改革開放以來，尤其是新世紀(jì)以來，西藏經(jīng)濟社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，西藏人民群眾的收入和生活水平日益提高，各類寺廟都有了較為充裕的資金和寬敞的活動場所，佛事活動和宗教文化活動變得常態(tài)化。然而，在基層和農(nóng)牧區(qū)，群眾文化生活非常單一，參與宗教文化活動幾乎成為唯一的文化生活，這表明基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)迫在眉睫。通過社會主義文化的宣傳、開展和熏陶，可以淡化宗教對群眾的消極影響，啟發(fā)和引導(dǎo)群眾解放思想、更新觀念，教育群眾勞動致富、合法經(jīng)營，通過努力奮斗，過上現(xiàn)實的幸福生活。

（三）公共文化服務(wù)建設(shè)是滿足基層群眾精神文化需求的客觀需要

改革開放40多年來，一方面隨著西藏基層群眾物質(zhì)生活不斷改善，精神文化需求日益增長，他們求知、求樂、求美，期盼得到更好的教育和培訓(xùn)，盼望參與各種文化娛樂活動，得到更多更好的精神文化食糧;另一方面，建設(shè)基層公共文化服務(wù)體系也是黨和政府執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是完善政府公共服務(wù)職能、建設(shè)服務(wù)型政府的需要。在西藏，建立政府主導(dǎo)的公共文化服務(wù)體系，通過組織豐富多樣的免費文化活動，讓群眾能經(jīng)常聽到黨的聲音，看到黨的行動，了解政府的政策，理解各級政府的工作，從而積極投身于西藏社會主義建設(shè)事業(yè)。

（四）公共文化服務(wù)建設(shè)對基層群眾思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)的提高具有重要作用

與城市相比，與全國其他地方相比，西藏廣大農(nóng)牧區(qū)文化事業(yè)底子薄、基礎(chǔ)差、發(fā)展滯后，封建迷信等腐朽落后文化影響較深，義務(wù)教育的普及率還不夠高，有個別地方的適齡兒童入學(xué)率達不到30%，這不但會影響到人口素質(zhì)的提高，也必然會對西藏經(jīng)濟發(fā)展和社會進步產(chǎn)生消極影響。建立完善的農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，為農(nóng)村提供豐富多彩的文化服務(wù)，積極宣傳黨的路線方針政策，培育社會主義核心價值觀。這樣既可以促進農(nóng)牧民群眾觀念的現(xiàn)代化，吸引群眾對科學(xué)文化知識的向往，同時占領(lǐng)閑暇時間，吸引群眾將業(yè)余的精力轉(zhuǎn)移到文明健康積極的公共文化生活中，提升農(nóng)村社會的和諧安定程度。

二、林芝市基層公共文化服務(wù)建設(shè)現(xiàn)狀

2010年，林芝地區(qū)行署著手實施“四大文化工程”，即以創(chuàng)建新農(nóng)村為主的文化育民工程、以文化館建設(shè)為主的文化惠民工程、以群眾廣場文化活動為主的文化樂民工程、以文化與旅游相結(jié)合為主的文化富民工程。2014年，林芝地區(qū)被評為全國第一批“國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)”，也是西藏自治區(qū)唯一一家示范區(qū)?！笆濉苯Y(jié)束時，林芝撤地設(shè)市，并在公共文化服務(wù)體系創(chuàng)建上取得如下成就。

（一）公共文化服務(wù)制度與規(guī)范建設(shè)方面

為建設(shè)公共文化服務(wù)體系，西藏自治區(qū)黨委、政府先后頒布了《公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》《城市公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》《基層文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》等文件，區(qū)文化廳發(fā)布了《西藏自治區(qū)公共文化設(shè)施免費開放準(zhǔn)則》《基層公共文化設(shè)施管理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指標(biāo)》。這些文件和政策是基層文化建設(shè)的政策保障。

另外，林芝市政府也明確了相關(guān)文化機構(gòu)的職能，理順了分工合作關(guān)系。具體而言，一是政府文化部門，包括各區(qū)縣文化局、新聞出版廣電局、版權(quán)局、文物局四個部門，承擔(dān)公共文化服務(wù)建設(shè)的主體責(zé)任。二是文化事業(yè)單位，主要包括圖書館、文化活動中心（民間藝術(shù)團）及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動站等。三是國有文化企業(yè)，包括新華書店、電影隊、廣播電視轉(zhuǎn)播臺等部門。四是對口支援單位，包括兩個方面，第一是直接對口支援省市的文化援藏，2016年7月之前由廣東省、福建省同步支援，其后調(diào)整為廣東一個省;第二是全國新聞出版廣電系統(tǒng)（國家機關(guān)）作為國家機關(guān)承接了對口支援西藏自治區(qū)的任務(wù)。五是部分文化企業(yè)，數(shù)量很少，主要包括一些文化娛樂場所、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)公司、打字復(fù)印服務(wù)部、私人書店、音像制品店、文化合作社等。

（二）資金投入和文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況

在經(jīng)費投入方面，2011年以來，林芝地委、行署每年安排文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項基金200萬元、文化事業(yè)發(fā)展專項基金150萬元，且每年遞增20%（數(shù)據(jù)來源于《西藏日報》數(shù)字報刊）。截至2016年，林芝市先后建成縣級新華書店4個、縣級廣播影視中心4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站40個、縣級信息服務(wù)中心7個、村級信息共享服務(wù)中心75個、數(shù)字電視村村通站點730座，戶戶通接收設(shè)備27 192套，實現(xiàn)了數(shù)字電視的全覆蓋。到2018年，西藏所有地區(qū)4G數(shù)字移動網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋，廣播電視信號和設(shè)備覆蓋率達到95%，實現(xiàn)了農(nóng)牧區(qū)的“村村通”“戶戶通”“寺寺通”。

另外，2011年以來，對口支援單位也為西藏公共文化服務(wù)建設(shè)做出了很大的貢獻。例如，福建省支援建設(shè)了八一鎮(zhèn)的尼洋閣藏東南文化博物館、林芝市工布明珠城市文化廣場、林芝市美術(shù)館等;東莞市先后投資修建了巴宜區(qū)各村的村級文化活動中心、小康示范村公房和文化活動中心。人民網(wǎng)有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1995—2015年，全國新聞出版廣電系統(tǒng)累計支援西藏重大工程項目23.68億元，對口援藏省市新聞出版廣電系統(tǒng)實施援藏項目209個，援藏資金到位3.89億元;林芝市2015年巴宜區(qū)獲贈了便攜式太陽能直播衛(wèi)星一體機和數(shù)字廣播接收設(shè)備（數(shù)據(jù)來源于《貴陽新聞網(wǎng)》）。以林芝市巴宜區(qū)為例，公共文化設(shè)施情況如表1所示。

（三）公共文化產(chǎn)品與文藝創(chuàng)作方面

隨著公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的初步建成，林芝市政府先后挖掘和生產(chǎn)了一批有特色的公共文化產(chǎn)品，具備了初步的公共文化服務(wù)能力。第一，基層文藝創(chuàng)作取得的成果。到2015年末，全市各民間藝術(shù)團在政府文化部門的指導(dǎo)下先后創(chuàng)作了原生態(tài)舞蹈《玉湖藍蓮》，民族歌曲《林芝姑娘》《情滿高原》，一級民族特色樂曲《歡歌林芝》《多彩林芝》《來自第一代藏王故里的鍋莊—波卓》《工布箭歌》。部分作品在自治區(qū)第四屆精神文明建設(shè)中獲得了“五個一工程”獎。這些都是既有民族地域特色，又能弘揚主旋律積極健康向上的文化產(chǎn)品。第二，基層和農(nóng)牧區(qū)群眾文化活動全面開展。林芝市文化局按照群眾文化廣場活動“大眾創(chuàng)造，全民參與，人人享受”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c，深入調(diào)查研究，充分挖掘7縣1區(qū)的文化資源，將以上創(chuàng)作的舞蹈、歌曲等改編成廣場音樂和舞蹈，將林芝特色民族鍋莊舞與全民健身結(jié)合起來、融為一體。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2017年，林芝市基層群眾文化廣場有82個，年參與人數(shù)高達62多萬人次。第三，市文化局、各區(qū)縣文化部門每年定期于藏歷新年、3.28百萬農(nóng)奴解放日、五一節(jié)、雪頓節(jié)、望果節(jié)、國慶節(jié)等重要節(jié)假日組織開展節(jié)慶文化活動，文藝下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)已經(jīng)形成常態(tài)化工作機制。

（四）文化產(chǎn)業(yè)體系和文化旅游活動初具規(guī)模

2012年以來，林芝市政府制定政策招商引資，吸引民間力量參與文化產(chǎn)業(yè)投資，充分開發(fā)利用文化資源，以建設(shè)文化旅游節(jié)日為抓手，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，以豐富基層群眾生活，增加農(nóng)牧民的收入。目前，林芝桃花文化旅游節(jié)、松茸美食文化旅游節(jié)、雅魯藏布大峽谷文化旅游節(jié)、巴松措文化旅游節(jié)、魯朗小鎮(zhèn)等文化產(chǎn)業(yè)具有初步規(guī)模。

（五）堅持以社會主義核心價值觀為指導(dǎo)是一條重要經(jīng)驗

2010年以來，林芝市公共文化建設(shè)始終堅持社會主義先進文化的方向，既把握民族精神，又緊扣時代脈搏;既堅持愛國主義，又體現(xiàn)藏民族優(yōu)秀傳統(tǒng)。在各種文藝節(jié)目和群眾文化活動中融入反分裂教育和民族團結(jié)進步的主旋律，將黨的重要文件和政策翻譯為藏文，制成口袋手冊，方便學(xué)習(xí)，簡明易懂，使得思想和精神層面的引導(dǎo)潤物無聲，寓教于樂，情景交融，取得了良好的效果。

三、林芝基層公共文化服務(wù)存在的問題及原因分析

林芝市公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得了斐然成就，但由于自然條件、經(jīng)濟發(fā)展、社會文化等方面因素的限制，仍然存在以下問題。

（一）經(jīng)費投入的瓶頸造成了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

林芝市政府門戶網(wǎng)站的數(shù)據(jù)顯示，2017年全市生產(chǎn)總值僅為126億元，財政收入為10.6億元。新中國建立以后，中央歷來對西藏地方公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都實行財政轉(zhuǎn)移支付政策，地方本級財政只需要負擔(dān)各項建設(shè)經(jīng)費的20%，這是一種完全的輸血式財政收入結(jié)構(gòu)。即使在這樣的低比例條件下，仍有部分縣鄉(xiāng)還會因財政困難而沒有配套能力，各級政府經(jīng)常的做法就是縮減公共文化服務(wù)項目支出。在城市地區(qū)，群眾參與文化活動的水平普遍高于農(nóng)牧區(qū)，整個農(nóng)牧區(qū)，在基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的同時是公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的閑置，設(shè)施空心化屬于普遍現(xiàn)象。

（二）公共文化建設(shè)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡

與全國其他地方一樣，二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在西藏林芝市的表現(xiàn)也是非常突出的，體現(xiàn)在公共文化建設(shè)方面就是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。在林芝市，基本上現(xiàn)代化的、標(biāo)志性的公共文化設(shè)施都集中在城區(qū)，這里的文化產(chǎn)品和文化生活也相對豐富一些。由于人口密度的問題，農(nóng)牧區(qū)人口分散居住，地廣人稀，這使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以在面上鋪開，縣及縣以下鄉(xiāng)村文化服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足，高寒、邊境地區(qū)的農(nóng)牧戶有的無法開通廣播電視信號，無法觀看廣播電視節(jié)目，電影院多為露天放映，受天氣影響大，觀影條件簡陋，流動放映設(shè)備老化損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。

（三）基層公共文化服務(wù)機制不健全導(dǎo)致服務(wù)水平偏低

與我國其他地方一樣，在經(jīng)濟社會建設(shè)與發(fā)展中，林芝市的各級領(lǐng)導(dǎo)干部也有“唯GDP論、重經(jīng)濟、輕文化”的思想傾向，認(rèn)為經(jīng)濟建設(shè)重于一切，文化需要長線建設(shè)，而基層文化建設(shè)和農(nóng)牧民精神文化需求，更不可能在短期內(nèi)見效，所以可以慢慢來。觀念上的輕視和忽略也是制約基層公共文化建設(shè)的因素之一。另外，在林芝市縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及村級文化站中，只有縣級綜合文化服務(wù)中心有專門的文化管理人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級文化站基本上都是兼職人員，在一些相對偏遠的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，政府公務(wù)員往往配備不齊，人員流動性大，日常工作往往是“五加二，白加黑”，兼職管理人員只能利用空余時間開放圖書室，有的人不會使用、維護和保養(yǎng)設(shè)備，更談不上對基層群眾的宣傳和培訓(xùn)了。

（四）社會組織不發(fā)育，文化產(chǎn)品和服務(wù)提供一元化現(xiàn)象非常嚴(yán)重

在林芝市，只有巴宜區(qū)有四家文化合作社，名字分別叫阿吉林合作社、工布藏族服飾合作社、工布圣香專業(yè)合作社和卡斯木村傳統(tǒng)手工藝農(nóng)牧民專業(yè)合作社。它們分別生產(chǎn)民族手工藝品、藏族服飾、藏香、香水，以及唐卡、帳篷、家具等具有西藏文化特色的產(chǎn)品。在純公共文化產(chǎn)品提供方面，基本上是政府唱獨角戲，政府部門包攬公共文化領(lǐng)域的一切事務(wù)，身兼投資者、生產(chǎn)者、提供者多重角色，一刀切、一鍋煮，文化服務(wù)供給與文化服務(wù)消費完全是兩張皮，不可能實現(xiàn)供給與需求的有效對接。

四、完善基層公共文化服務(wù)體系的思路與對策

2015年中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)近平總書記提出了“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”的重要戰(zhàn)略思想。公共文化服務(wù)建設(shè)無疑是“長期建藏、凝聚人心”的固本之舉。

（一）基層公共文化服務(wù)建設(shè)應(yīng)堅持中央最新精神——“五個認(rèn)同”

在中央第六次西藏工作座談會上，習(xí)總書記提出了的“五個認(rèn)同”，即“加強民族團結(jié)，不斷增進各族群眾對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產(chǎn)黨、中國特色社會主義的認(rèn)同”。歷史經(jīng)驗和客觀實踐表明，西藏經(jīng)濟社會建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提條件是西藏社會的和諧穩(wěn)定，沒有和諧穩(wěn)定與民族團結(jié)，就沒有社會主義的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，這是一條鐵律。在西藏，達賴分裂集團以保護藏民族傳統(tǒng)文化為借口，實現(xiàn)其分裂主義的根本政治目的。因此，西藏基層公共文化服務(wù)建設(shè)要特別注意充分重視藏族人民的民族心理和藏傳佛教情結(jié)，引導(dǎo)發(fā)揮宗教對人心教化的積極作用，遏制宗教極端主義者的負面情緒和作用，消除分裂主義的精神支柱。

（二）加大資金投入，拓寬籌資渠道，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

黨的十八屆三中全會提出要實現(xiàn)公共文化服務(wù)的社會化，辦法是轉(zhuǎn)變政府職能，引入競爭機制和市場機制，鼓勵社會資本參與文化建設(shè)。作為文化建設(shè)責(zé)任主體的各級政府要逐步加大對公共文化的經(jīng)費投入。在西藏基層，為了加大文化建設(shè)的力度，可以考慮將文化工作納入干部實績考核指標(biāo)體系。同時，應(yīng)改革現(xiàn)有的文化服務(wù)體制，可以采取政府購買、財政補貼、項目資助、無息貸款、稅費優(yōu)惠等措施，鼓勵各類非政府文化組織參與公共文化服務(wù)，以提高公益性文化服務(wù)的水平，增加市場性文化產(chǎn)業(yè)的效益。最后，特別要關(guān)注文化服務(wù)的難點地區(qū)，那就是農(nóng)牧區(qū)文化服務(wù)建設(shè)，爭取在幾年內(nèi)配齊農(nóng)牧區(qū)圖書室、文化娛樂室、中心文化廣場、流動主題電影放映車等硬件設(shè)施，為豐富農(nóng)牧民的文化生活打好基礎(chǔ)。

（三）創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，推進文化資源優(yōu)化整合與共享

隨著信息時代的到來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和新媒體徹底改變了人們的生活方式，便捷了人們獲取信息的途徑，這必然帶來文化服務(wù)模式的改革?；ヂ?lián)網(wǎng)+文化服務(wù)是全國也是西藏公共文化服務(wù)發(fā)展的必然趨勢。西藏基層也要跟上時代發(fā)展的步伐，逐步建成以計算機技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為基礎(chǔ)的，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通、各地信息共享、即時閱覽、在線咨詢、培訓(xùn)教育為一體的數(shù)字化閱覽室，這樣可以大大提高文化服務(wù)的效率。

（四）文化服務(wù)必須堅持群眾路線

文化服務(wù)堅持群眾路線，即服務(wù)基層群眾、建設(shè)成果群眾共享。一方面，基層文藝創(chuàng)作既要反映時代精神、緊跟時代步伐，宣傳黨的政策，又要接地氣，扎根群眾，服務(wù)群眾，密切結(jié)合農(nóng)牧民的生產(chǎn)生活，激勵農(nóng)牧民熱愛生活，吸引農(nóng)牧民積極參與文化生活。提供的文化產(chǎn)品農(nóng)牧民群眾要感興趣、看得懂、用得上，實現(xiàn)文化建設(shè)成果群眾共享。另一方面，群眾性文化活動要善抓時機，充分利用重大慶典、重要節(jié)假日和紀(jì)念日，以及重要會議等，及時開展主題性文藝活動。

（五）加強基層公共文化管理服務(wù)人才隊伍建設(shè)

針對目前西藏基層文化服務(wù)隊伍存在的問題，主要要做好以下幾個方面的工作。第一，在健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化機構(gòu)的同時，配備具有綜合文化服務(wù)能力的專業(yè)工作人員。第二，改善工作環(huán)境，提高工資福利待遇，穩(wěn)定人才隊伍，預(yù)防人才隊伍的流失;盡量做到人盡其才，才盡其用。第三，建立規(guī)范的人才培訓(xùn)機制和制度，通過崗位培訓(xùn)和定期培訓(xùn)，實現(xiàn)人才的專業(yè)素質(zhì)和服務(wù)能力及時更新。第四，建立競爭、考核與獎勵機制，通過競爭上崗、定期考核、獎勵優(yōu)秀而實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰;同時鼓勵和吸引優(yōu)秀人才到基層文化單位工作。

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