論述農(nóng)村土地確權對農(nóng)民的影響及主要問題

張毓娥，易喬喬，張 平

（貴州省盤州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，貴州 盤州 553537）

1 農(nóng)村土地確權對農(nóng)民的影響

農(nóng)村土地確權是基于保護土地而進行的，能夠促進農(nóng)村經(jīng)濟的健康發(fā)展，主要表現(xiàn)為保護農(nóng)民合法權益，并保護土地；解決農(nóng)民間的土地糾紛；規(guī)范土地流轉以及經(jīng)營模式。

1.1 保護農(nóng)民合法權益，保護土地

農(nóng)村土地確權登記的順利進行，能夠明確宗地權屬，并進一步了解宗地的用途、位置、面積等情況。土地確權對于農(nóng)民來說，能夠使農(nóng)民與土地之間的關系更加緊密，提高農(nóng)民對耕地的保護意識。同時通過土地確權，能夠保障農(nóng)民的土地權益，確保土地流轉中產(chǎn)權制度的維護。

1.2 解決土地糾紛

農(nóng)村存在的土地問題，通常出現(xiàn)在土地流轉的過程中，尤其是在使用口頭協(xié)議的情況下，會對農(nóng)村土地的正常流轉帶來一定的影響，也會給農(nóng)民造成不必要的麻煩。開展農(nóng)村土地確權工作，能夠對土地的權屬問題進行明確，有利于保護農(nóng)民的合法權益，并避免因口頭協(xié)議或其他個人因素導致的糾紛，在解決農(nóng)村社會矛盾的同時起到促進農(nóng)村發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的作用。

1.3 規(guī)范土地流轉及經(jīng)營模式

在不規(guī)范的土地流轉過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)外出打工的農(nóng)戶因土地問題而與人產(chǎn)生糾紛的情況，嚴重影響農(nóng)民的生活與心理，不利于農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。通過農(nóng)村土地確權，土地的權屬清晰明了，避免了很多不必要的麻煩，使承包關系處于和諧穩(wěn)定的環(huán)境下。同時也促進了農(nóng)村土地流轉的健康發(fā)展，不斷完善了土地的經(jīng)營模式，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和收益。

2 農(nóng)村土地確權中的主要問題

2.1 對土地確權重要性的認識不足

最近幾年，外出務工以及進城求學的農(nóng)村人數(shù)逐漸增加，多數(shù)地區(qū)，僅剩下一些老人和小孩留守在農(nóng)村。對于農(nóng)村的留守人員，在土地流轉方面，所關注的問題大多是流轉金額，而非土地權屬關系，如果自家人繼續(xù)耕種土地的，那么大家關心的都是土地的收成問題。這種觀念導致農(nóng)民對土地確權重要性的認知不足，不了解其重要性，缺乏對土地確權工作的積極主動性，這在一定程度上給農(nóng)村土地確權工作帶來了一定的阻礙。

2.2 難以落實荒地土地確權

在大部分的農(nóng)村地區(qū)都存在著大量的荒地，部分農(nóng)民會在沒有承包合同的情況下擅自開墾荒地，雖然此種行為能夠將耕地的面積擴大，但是卻出現(xiàn)了土地權屬的問題，十分容易引起糾紛，如果遲遲不解決荒地權屬的問題，會降低農(nóng)戶開墾的積極性，造成資源的浪費，甚至危害環(huán)境。

2.3 土地確權技術落后，資金缺乏

要想準確地對土地進行測量，需要先進的測繪技術，以及專業(yè)的測繪人員。但面對著大面積需要確權的農(nóng)村土地，專業(yè)測繪人員嚴重缺乏，部分農(nóng)村地區(qū)僅僅依靠行政部門的工作人員，來協(xié)助極少數(shù)的測繪人員，開展土地確權的工作，這會影響土地測量的精準度。同時土地確權是一項十分龐大的工作，需要大量的資金作為基礎支持。但部分區(qū)域缺乏專項財政資金，影響了土地確權工作的進程。

3 做好農(nóng)村土地確權工作的措施與方法

做好農(nóng)村土地確權工作，對深化農(nóng)村改革有十分重大的意義，也是穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系的基礎，要想保證農(nóng)村土地確權工作順利進行，要從以下幾個方面入手。

3.1 加強組織領導，健全工作機制

提高對土地確權工作的重視程度，成立專項領導小組，在進行確權工作之前，要先深入到農(nóng)村中開展調研，充分了解農(nóng)村當?shù)氐膶嶋H情況，并做好準備工作。制定合理的土地確權登記頒證實施方案，在實際開展工作的過程當中，各級部門要積極配合，明確分工，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強基層隊伍建設，為確權工作的開展提供保障。

3.2 強化宣傳指導

充分利用電視、廣播、報刊等傳媒手段，開展宣傳活動，普及農(nóng)村土地確權的重要性，以及相關的法律法規(guī)，消除農(nóng)民的疑慮和誤解，促進其積極主動地參與到土地確權的工作中來，以保證此項工作的有序進行。培育先進典型，樹立先進標桿，營造良好的土地確權工作氛圍。同時定期聘請專家，到基層進行宣講，為農(nóng)戶進行答疑。

3.3 落實經(jīng)費預算

將土地確權的工作經(jīng)費納入地方財政預算中，統(tǒng)籌安排，保證經(jīng)費的合理有效利用，加強對經(jīng)費的管理，盡可能降低工作成本。

3.4 創(chuàng)新工作方法

在進行土地確權工作中遇到的糾紛以及歷史遺留問題，要進行妥善處置，深入到基層中及時了解新情況與新問題，全力解決矛盾，以保證農(nóng)村社會的穩(wěn)定。

3.5 加強監(jiān)督監(jiān)察

政府部門應將農(nóng)村土地確權工作納入考核機制中，對此項工作進行監(jiān)督監(jiān)察，及時掌握工作情況與進展，在工作中總結經(jīng)驗，并進行宣傳與推廣，以解決工作中出現(xiàn)的實際問題，對于工作不積極的行為，要責令整改。