簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道研究

曹闖

[摘 要]本文主要以簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道研究為重點(diǎn)進(jìn)行闡述，結(jié)合當(dāng)下高校行政管理現(xiàn)狀為主要依據(jù)，從助于改革國(guó)家高等教育體制、滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求、緩解學(xué)校發(fā)展中的多種沖突、強(qiáng)化學(xué)術(shù)權(quán)利行政化、解決組織運(yùn)行水平低下、完善人事管理制度、彌補(bǔ)科層制缺陷、有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系、完善內(nèi)部管理組織體系、推動(dòng)人事管理制度創(chuàng)新和引入扁平化管理模式等方面進(jìn)行深入探索與研究，目的在于提升簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理效率，推動(dòng)高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]簡(jiǎn)政放權(quán);高校行政管理體制;學(xué)術(shù)權(quán)利;行政權(quán)力

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.092

[中圖分類號(hào)]G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2019）18-0-02

0? ? ?引 言

現(xiàn)階段，部分高校面臨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同教育活動(dòng)未緊密聯(lián)系、辦學(xué)自主權(quán)未全面落實(shí)等問(wèn)題?；诖?，高校行政管理制度的簡(jiǎn)政放權(quán)變成了高校改革的主方向，成為促進(jìn)高校雙一流建設(shè)的有效渠道。此外，諸多地區(qū)的教育部也構(gòu)建了與簡(jiǎn)政放權(quán)相關(guān)的文件，極大增強(qiáng)了高校辦學(xué)的自主性?；诤?jiǎn)政放權(quán)視角下，加強(qiáng)高校行政管理勢(shì)在必行，不僅能夠提高高校內(nèi)部的工作效率，還能提高高校的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，相關(guān)部門需加大高校行政管理的優(yōu)化力度，為高校實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)提供有效依據(jù)。本文主要分析簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道，具體如下。

1? ? ?高校行政管理分析

實(shí)際上，高校的行政管理指高校為了實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)，結(jié)合某一制度與機(jī)構(gòu)，應(yīng)用行之有效的策略或方法，充分發(fā)揮管理效用，指引師生員工合理應(yīng)用多種資源，完成學(xué)校多項(xiàng)工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的組織活動(dòng)?，F(xiàn)階段，我國(guó)高校在內(nèi)部管理過(guò)程中依舊應(yīng)用行政管理制度，帶有顯著的科層制特點(diǎn)，具體體現(xiàn)在校長(zhǎng)對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)、院長(zhǎng)對(duì)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)等，行政權(quán)力上移，構(gòu)成顯著的金字塔權(quán)利體系。我國(guó)高校是三級(jí)管理層次，包含校園系等。

學(xué)校是教育、研究以及行政管理三個(gè)要素的綜合體，其中，行政管理是學(xué)校實(shí)現(xiàn)科研以及教學(xué)兩大社會(huì)功能的基本條件。高校行政管理具體展現(xiàn)在以下幾方面：其一，行政同學(xué)術(shù)之間的關(guān)系;其二，管理創(chuàng)新同人員結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，即完善行政管理人員單位體系和展開行政管理創(chuàng)新之間的關(guān)系;其三，功能同部門之間的關(guān)系，即高校行政管理部門的布設(shè)同功能間關(guān)系。

2? ? ?優(yōu)化高校行政管理的重要性

2.1? ?改革國(guó)家高等教育體制

我國(guó)高等教育體制的不斷改革，促使了高校在辦學(xué)體制、規(guī)模、效益、體系、質(zhì)量等方面皆發(fā)生了巨大改變。高等教育的良好發(fā)展不同有助于社會(huì)和諧發(fā)展，還能推動(dòng)和諧社會(huì)主體培養(yǎng)。實(shí)際上，高等教育和諧發(fā)展能夠?yàn)樯鐣?huì)主體提供良好的社會(huì)環(huán)境，還能為社會(huì)和諧發(fā)展提供更多人才支撐。

2.2? ?滿足社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求

人類社會(huì)的不斷進(jìn)步，使社會(huì)公眾慢慢意識(shí)到管理體系是構(gòu)建在知識(shí)體系上的。高校身為科研與研發(fā)基地等創(chuàng)造性互動(dòng)的主要源頭，不但有較強(qiáng)的知識(shí)累積，還能產(chǎn)生新興管理手段和模式，高校行政管理是人力資源與教育資源優(yōu)化配置等眾多無(wú)形資源或有形資源的重心，在具體管理過(guò)程中將其延展社會(huì)管理中，對(duì)社會(huì)長(zhǎng)足發(fā)展具有積極作用。

2.3? ?緩解學(xué)校發(fā)展中的多種沖突

隨著高校規(guī)模擴(kuò)大、體系調(diào)整、改革深入，自身發(fā)展出現(xiàn)的沖突逐漸增加，比如，高校辦學(xué)條件缺失與規(guī)模迅速擴(kuò)張之間的沖突，內(nèi)部管理制度創(chuàng)新包括分配制度創(chuàng)新等各方?jīng)_突。這些沖突是致使高校發(fā)展失衡的主要因素，高校行政管理只有穩(wěn)定發(fā)展才能優(yōu)化上述問(wèn)題。

3? ? ?簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理現(xiàn)狀

3.1? ?學(xué)術(shù)權(quán)利具有較強(qiáng)的行政化

高校行政管理部門主要負(fù)責(zé)管理學(xué)校的內(nèi)部資源，內(nèi)部權(quán)利主要集中在行政方面，學(xué)術(shù)方面的權(quán)利受到一定壓制與束縛。此外，行政人員越來(lái)越注重科研工作、職稱評(píng)定、教學(xué)任務(wù)等學(xué)術(shù)事務(wù)，并積極主動(dòng)參與，學(xué)術(shù)組織沒(méi)有有效的行政自主權(quán)，導(dǎo)致學(xué)術(shù)權(quán)利出現(xiàn)較強(qiáng)的行政化，不利于高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

3.2? ?組織運(yùn)行水平低下

簡(jiǎn)政放權(quán)視角下，高校二級(jí)管理體系漸漸成型，一些常規(guī)性的管理事務(wù)漸漸被基層院系包攬，在無(wú)形中加大了教職工的工作壓力?，F(xiàn)階段，各個(gè)高校學(xué)生數(shù)量逐漸增多，各種材料申報(bào)工作及考核評(píng)估工作越發(fā)繁雜，提升了學(xué)校管理難度。因?yàn)樵合狄患?jí)管理一般都會(huì)將中心放到教學(xué)上，而行政管理部門嚴(yán)重缺少工作人員，諸多事務(wù)無(wú)法得到及時(shí)優(yōu)化，致使組織運(yùn)行水平下降。

3.3? ?人事管理制度不完善

現(xiàn)階段，各個(gè)高?；蚨嗷蛏俣即嬖谛┰S人事管理制度問(wèn)題，尤其在用人制度、職稱設(shè)置以及編制管理等方面。一直以來(lái)，高校一直沿用事業(yè)單位的人事管理制度模式，盡管在人才選拔、引入、辭退等方面皆履行了嚴(yán)格的人事管理流程，但缺少行之有效的人才退出制度，教職工皆抱著鐵飯碗的心理，缺少工作創(chuàng)造性與自主性。此外，高校內(nèi)部管理制度認(rèn)知缺失，未結(jié)合學(xué)校實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，致使人力資源無(wú)法得到有效利用，不完善的人事管理制度還會(huì)嚴(yán)重影響高校教育同社會(huì)之間的銜接工作，致使高校喪失活力。

3.4? ?科層制缺陷顯著

現(xiàn)階段，我國(guó)高校尤其是公立高校大都應(yīng)用科層制管理形式，通常是院系兩個(gè)管理方面，還有校院系3個(gè)管理層面。通過(guò)控制等級(jí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)層層節(jié)制與環(huán)環(huán)相扣。但此種科層制帶來(lái)的不足十分顯著，具體體現(xiàn)在下述幾點(diǎn)。第一，條塊分割，出現(xiàn)互相推諉和各自為政的情況;科層制分工明確，但在實(shí)際工程中，部分工作不能明確分工。在此種狀況下，扯皮與推諉現(xiàn)象明顯，為了部門利益，出現(xiàn)相互競(jìng)爭(zhēng)的狀況。比如，學(xué)校購(gòu)入空調(diào)，通常由設(shè)備部門負(fù)責(zé)，但因?yàn)榭照{(diào)在應(yīng)用中由后勤部管理，此時(shí)會(huì)因?yàn)槊鞔_分工致使兩個(gè)部門之間出現(xiàn)互相推諉的情況。第二，易出現(xiàn)官僚主義，影響工作人員的創(chuàng)新精神。因?yàn)榭茖又浦?，工作人員不用參與決策，只要執(zhí)行命令即可，且各項(xiàng)事務(wù)皆需要上報(bào)，時(shí)間一長(zhǎng)，工作人員就會(huì)出現(xiàn)辦事拖拉的情況。

4? ? ?簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理的優(yōu)化之道

4.1? ?有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系

第一，高校需大力實(shí)施黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，嚴(yán)格劃分校長(zhǎng)同黨委之間的職責(zé)與權(quán)限，應(yīng)用權(quán)利清單的形式讓權(quán)責(zé)關(guān)系更具體、更規(guī)范。第二，有效處理行政權(quán)力同學(xué)術(shù)權(quán)力之間的關(guān)系。高校在加大行政管理力度的基礎(chǔ)上，還需漸漸從學(xué)術(shù)事務(wù)中把行政事務(wù)剝離出來(lái)，凸顯高?；趯W(xué)術(shù)為中心的辦學(xué)特色及原則，進(jìn)而在高校發(fā)展過(guò)程中凸顯學(xué)術(shù)人員的主導(dǎo)作用。

4.2? ?完善內(nèi)部管理組織體系

第一，加大組織機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)力度。高校需全面推動(dòng)組織機(jī)構(gòu)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，提升組織運(yùn)作水平。在該前提下，高校還需推動(dòng)行政結(jié)構(gòu)設(shè)置精簡(jiǎn)化以及統(tǒng)一化，將管理職能業(yè)務(wù)相近及相似的部門進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，且通過(guò)科學(xué)布設(shè)機(jī)構(gòu)，讓高校機(jī)關(guān)、后勤單位職責(zé)更科學(xué)、高效，保證機(jī)構(gòu)合理布設(shè)，為提升高校行政管理效率提供有效依據(jù)。第二，有效處理學(xué)校同院系之間的關(guān)系。高校需從整體方向上掌握學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與戰(zhàn)略、學(xué)校承擔(dān)的教學(xué)職責(zé)與科研職責(zé)，重視學(xué)術(shù)管理，全面落實(shí)教學(xué)目標(biāo)與科研目標(biāo)。院系級(jí)教學(xué)單位需不斷完善工程流程，應(yīng)用與之對(duì)應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，合理優(yōu)化機(jī)構(gòu)垂直化以及扁平化之間的沖突。

4.3? ?推動(dòng)人事管理制度創(chuàng)新

對(duì)于高校人事管理來(lái)講，相關(guān)人員需充分落實(shí)自主權(quán)利，同發(fā)展實(shí)際與自身戰(zhàn)略目標(biāo)相結(jié)合管理人力資源，依據(jù)具體狀況構(gòu)建與調(diào)整學(xué)校中機(jī)構(gòu)布設(shè)、崗位組織布設(shè)、人員聘用、考核評(píng)價(jià)等相關(guān)政策與制度，建構(gòu)動(dòng)態(tài)且靈活的人才流動(dòng)制度與人員調(diào)整制度。對(duì)于高校機(jī)構(gòu)編制管理及人資配置手段，應(yīng)采用教師分類管理機(jī)制與教職工崗位聘任制，增強(qiáng)職業(yè)導(dǎo)向，全面研究多種類型教職工的發(fā)展路徑。

4.4? ?引入扁平化管理模式

目前，企業(yè)的權(quán)利分布與組織體系呈現(xiàn)出扁平式形態(tài)，權(quán)責(zé)職統(tǒng)一，基層工作人員、部門經(jīng)理以及生產(chǎn)線管理者等，有權(quán)對(duì)自己負(fù)責(zé)的事務(wù)進(jìn)行決策，并承擔(dān)些許責(zé)任。在各部門與各層級(jí)決策中，引入和決策相關(guān)管理者與基層員工參加決策，有助于調(diào)動(dòng)員工工作的主觀能動(dòng)性，這些則是我國(guó)高校行政管理落實(shí)科層制欠缺的。學(xué)校實(shí)際上是一個(gè)有機(jī)整體，不能分割成多個(gè)獨(dú)立部門，應(yīng)是實(shí)時(shí)的網(wǎng)絡(luò)管理結(jié)構(gòu)，讓管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一，盡量減少扯皮或是推諉的情況，且減少由于層級(jí)過(guò)緊致使的信息失真現(xiàn)象，確保信息暢通，為簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理效率提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

5? ? ?結(jié) 語(yǔ)

在簡(jiǎn)政放權(quán)視角下，高校行政管理存在些許問(wèn)題，比較常見的有學(xué)術(shù)權(quán)利具有較強(qiáng)的行政化、組織運(yùn)行水平低下、人事管理制度缺少完善性、科層制缺陷顯著，為了提升高校行政管理效率，提高高校市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化上述問(wèn)題勢(shì)在必行，相關(guān)主體可以通過(guò)有效處理黨政學(xué)間的關(guān)系、完善內(nèi)部管理組織體系、推動(dòng)人事管理制度創(chuàng)新、引入扁平化管理模式等方式等方面，實(shí)現(xiàn)完全優(yōu)化，以提高簡(jiǎn)政放權(quán)視角下高校行政管理效率，為我國(guó)教育事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展提供有效依據(jù)。

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