事業(yè)單位基建工程管理的風險與對策研究

焦子洋 武占魁 姜艷青 霍世超 崔鵬

[摘 要]事業(yè)單位由于缺乏工程項目專業(yè)管理人員，導致單位基建項目投資過程中存在管理風險，這些風險會給國家財產(chǎn)帶來損失。基于此，本文從事業(yè)單位基建項目全過程的投資管理、財務(wù)制度兩個方面，剖析了目前事業(yè)單位基建項目管理過程中存在的風險，并提出了應(yīng)對措施，對事業(yè)單位基建項目管理具有理論指導意義。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位;基建項目;投資;財務(wù)

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.18.043

[中圖分類號]F239.63[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2019）18-00-02

0? ? ?引 言

隨著人口的增長、社會和信息技術(shù)的發(fā)展，事業(yè)單位的職能日益擴大，服務(wù)水平日益提高，單位規(guī)模逐年擴大，使事業(yè)單位的基建工程需求逐步擴大，這要求國家增加事業(yè)單位基建項目投入。事業(yè)單位很少承擔基建項目，在基建項目管理中缺少工程管理人員，在單位擴大規(guī)模的過程中，在工程投資、財務(wù)預算、結(jié)算等方面經(jīng)驗不足，存在一定的問題，使國家在事業(yè)單位基建項目投資中存在一定風險。

黃靜潔從基建項目整體業(yè)務(wù)、基建項目核算的信息化績效考評等方面提出了優(yōu)化建議和措施。王彥博提出了基建項目管理中存在的工程質(zhì)量、投資超預算、工期延誤等一系列問題及解決方法。于寧等研究指出建設(shè)單位要將控制項目投資觀念應(yīng)用到各項基建工程的各措施中，在投資決策階段、設(shè)計階段和施工階段等過程中當好經(jīng)濟參謀。劉曄在高?；ㄍ顿Y研究中指出了高?；ㄍ顿Y管理的風險，并對風險評價體系做出研究和評價。方艷對醫(yī)院基建項目的必要性和重要性進行全面分析，對加強財務(wù)監(jiān)督在醫(yī)院基建項目中的應(yīng)用方法提出了建議。

本文在對科研院所、學校、醫(yī)院等事業(yè)單位基建項目充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)了影響基建工程投資風險的兩個關(guān)鍵因素，即投資管理、財務(wù)制度，研究這些因素對事業(yè)單位基建工程投資風險的影響，在基建項目應(yīng)用中制定這兩個方面的風險應(yīng)對措施，可以降低資金損失風險，節(jié)約成本，對提高事業(yè)單位基建投資效益具有現(xiàn)實參考意義。

1? ? ?事業(yè)單位基建項目投資管理現(xiàn)狀和風險

1.1? ?預算與計劃存在差距

投資管理知識和經(jīng)驗不足，項目資金管理不善，投資財務(wù)預算與投資計劃匹配度不準確，導致預算與計劃之間存在差距。投資計劃以工程概算和估算為依據(jù)，而投資財務(wù)預算則以政府規(guī)定的財務(wù)格式和形式展現(xiàn)，一般在上一年度編制預算時，雖然財務(wù)預算建立在投資計劃的基礎(chǔ)上，但其執(zhí)行過程中由于對基建項目的項目構(gòu)成、項目進度安排和投資計劃額的計算和列出依據(jù)并不十分明確，造成財務(wù)預算管控不準確，致使投資計劃與投資財務(wù)預算脫節(jié)，往往是財務(wù)預算搬照投資計劃，形成財務(wù)預算偏松的局面。

1.2? ?投資管理不規(guī)范

投資控制和管理不規(guī)范，資源配置過程中預算統(tǒng)籌力度不強，沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。事業(yè)單位進行投資預算時沒有準確把握各類工程項目的成本費用額度控制和建設(shè)費用的支出標準，嚴重影響了財務(wù)預算的精益化程度，導致投資控制和管理不規(guī)范。當基建項目的投資概預算水平偏松和控制水平偏低時存在操作空間，當投資概預算偏低時又會造成投資經(jīng)費緊張。

1.3? ?投資管理績效考核體系不完善

事業(yè)單位沒有投資管理績效考核體系，對低效工作沒有相配套的處罰措施，出現(xiàn)“干多干少一個樣”“干好干差一個樣”的現(xiàn)象，大大降低了單位投資管理人員的在基建工程投資管理工作中的積極性，對投資計劃執(zhí)行產(chǎn)生不利影響。

2? ? ?事業(yè)單位基建項目投資管理對策

首先，成立專門的投資管理部門，聘請投資管理專家、財務(wù)專家等，或在內(nèi)部培養(yǎng)專業(yè)管理人才，加強對基建項目投資管理，加強對投資預算的估計和控制，減少投資預算與投資計劃之間的差距，提高兩者之間的匹配度。其次，成立專門的投資預算控制工作組，賦予工作組調(diào)配資源的權(quán)利，同時對小組成員進行專項培訓，或者派出小組成員到高水平的施工單位頂崗實踐1年以上，專門學習各類工程項目從投資決策、設(shè)計、施工、竣工驗收全過程中的預算規(guī)則、成本費用額度控制、項目費用支出標準制定和執(zhí)行方法。最后，成立基建項目績效考核工作組，對招標的各項目各階段進行嚴格考查，并制定科學合理的驗證制度，以嚴格保證招標項目的合理性，對項目建設(shè)的可行性進行詳盡論證。同時，制定績效考核指標、制訂相關(guān)方案，對參與基建項目投資管理的人員設(shè)立合理合法的績效考核指標，堅決杜絕“大鍋飯”的現(xiàn)象。

3? ? ?事業(yè)單位基建項目財務(wù)制度現(xiàn)狀與風險

3.1? ?財務(wù)管理和監(jiān)督意識不強

基建工程在招投標、設(shè)計、施工3個階段，事業(yè)單位通常以委托招標的形式來選擇設(shè)計單位、施工單位、監(jiān)理單位。事業(yè)單位財務(wù)人員沒有重視基建項目的前期工作，沒有充分介入基建工程的各個階段，對基建項目財務(wù)管理和監(jiān)督的意識不強，財務(wù)管理和監(jiān)督機制形同虛設(shè)，無法發(fā)揮作用。

3.2? ?工作人員素質(zhì)有待加強

事業(yè)單位基建項目招標過程中，招標代理機構(gòu)工作人員專業(yè)素養(yǎng)低，工作責任心不強，再加上事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督工作不力，導致投資超額事件時有發(fā)生。招標代理機構(gòu)的業(yè)務(wù)水平和事業(yè)單位財務(wù)監(jiān)督的力度直接影響投資是否超額，主要體現(xiàn)在招標代理機構(gòu)編制的招標預算編制和相關(guān)條款出現(xiàn)一定問題時沒有及時糾正，直接導致投標人產(chǎn)生超額利潤;事業(yè)單位在招標時缺乏對招標概預算的審核和監(jiān)督，在基建項目各個階段，沒有對概預算形成診斷改進機制，也沒有進行及時修改和調(diào)整，再加上施工過程中人力、物力價格發(fā)生了波動，促使超額投資發(fā)生。

3.3? ?財務(wù)人員缺少基建工程財務(wù)管理經(jīng)驗

財務(wù)人員的基建知識不足，缺少基建工程財務(wù)管理的經(jīng)驗，在會計核算過程中把關(guān)不嚴，造成損失。財務(wù)人員對基建項目的工程招標投標、合同、定額、工程項目標準化管理程序等基本知識體系了解不深，在財務(wù)會計核算時經(jīng)常出現(xiàn)問題，設(shè)計、施工合同審批、審計過于形式化，特別對于設(shè)計、施工合同中一些明顯違反財務(wù)規(guī)定的條款不予追究和論證，盲目按照合同執(zhí)行;對于甲方材料的價款計算，沒有計入材料運輸?shù)葘嶋H費用，單單依據(jù)甲方的采購價格在結(jié)算時進行扣除，這種方式存在極大漏洞;此外，財務(wù)部門很少按照國家規(guī)定的程序進行項目竣工決算，敷衍了事，在很大程度上影響了基建投資效益的正確計算，項目竣工驗收后，計算固定資產(chǎn)價值時，入賬數(shù)值與固定資產(chǎn)實際價值存在較大偏差，對固定資產(chǎn)管理工作產(chǎn)生不良影響。

3.4? ?缺少對第三方造價咨詢公司的監(jiān)督

事業(yè)單位基建項目在各個環(huán)節(jié)的預算、決算和核算一般會委托具有資質(zhì)的造價咨詢公司作為第三方，以咨詢公司的造價決算作為審計依據(jù)。一旦造價咨詢公司與施工單位串通一氣，躲避事業(yè)單位的監(jiān)督，就會造成決算審計結(jié)果不公正。在這種情況下，事業(yè)單位如果不能做出正確判斷，必然會增加建設(shè)成本，損失國庫資金。

4? ? ?事業(yè)單位基建項目財務(wù)制度對策

4.1? ?監(jiān)督基建工程的財務(wù)狀況

事業(yè)單位應(yīng)成立基建項目財務(wù)工作組，嚴格按照規(guī)定開展財務(wù)管理工作。財務(wù)工作人員應(yīng)當從基建項目的審批、立項、規(guī)劃、設(shè)計、報建和施工6個階段充分介入，對整個過程進行監(jiān)督。在項目開工前，財務(wù)人員應(yīng)根據(jù)國家現(xiàn)行的稅收政策和價格體系編制財務(wù)報表，制定項目投入和產(chǎn)出考核評價指標，充分反映項目的財務(wù)狀況，并對財務(wù)狀況進行全程監(jiān)控。

4.2? ?充分利用代理機構(gòu)

事業(yè)單位應(yīng)充分了解招標代理機構(gòu)，制定對招標代理機構(gòu)的績效考核制度，堅決抵制招標代理業(yè)務(wù)能力不強的企業(yè)。此外，還要嚴格審核已委托的招標項目預算，增加預算編制的合理性。

4.3? ?提高財務(wù)人員的綜合素質(zhì)

組織事業(yè)單位相關(guān)財務(wù)人員進行基建項目財務(wù)管理學習，特別是在項目標投標、合同、定額、工程項目標準化管理程序方面，掌握這些流程可能存在的風險。財務(wù)工組成員應(yīng)建立相配套的績效考核體系，樹立財務(wù)管理工作責任心，提高工作積極性，充分發(fā)揮財務(wù)監(jiān)督的功能，嚴把財務(wù)核算關(guān)，保障項目投資效益。

4.4? ?嚴格監(jiān)督第三方造價咨詢公司

對于事業(yè)單位外包給第三方造價咨詢公司的工程預算、決算業(yè)務(wù)，財務(wù)工作組人員必須參與這些工作中，避免第三方造價咨詢工作中的計算不準確的現(xiàn)象。而對于第三方造價咨詢公司發(fā)布的預算、決算審計資料，財務(wù)工作組成員必須仔細研讀和分析，驗證其公平性、合理性，避免造價咨詢公司與施工單位相勾結(jié)。

5? ? ?結(jié) 語

事業(yè)單位基建項目管理在投資控制、財務(wù)制度上出現(xiàn)的問題，嚴重影響了我國財政專項資金的正常使用，降低了效益，影響了基建工程投資效率，滋長了敗壞風氣。事業(yè)單位應(yīng)重視基建項目工作，并制定相應(yīng)策略。投資計劃和投資預算控制在項目全過程中起到風向標的作用，事業(yè)單位一定要嚴格控制投資風險，防止出現(xiàn)投資管理問題。因此，事業(yè)單位應(yīng)制訂科學合理的投資計劃，設(shè)置投資管理專項工作組、制定相應(yīng)績效考核體系，這是控制投資風險的保障。財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督制度是事業(yè)單位基建項目投資風險的最后一道屏障，財務(wù)管理工作應(yīng)當發(fā)揮積極作用，貫穿基建項目決策、投資預算、設(shè)計、施工、竣工驗收的整個過程，重視財務(wù)管理工作人員基建業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和能力，完善財務(wù)控制制度，規(guī)范財務(wù)監(jiān)督制度，將基建項目財務(wù)風險降到最低，實現(xiàn)基建項目效益最大化。

主要參考文獻

[1]黃靜潔，事業(yè)單位基建項目管理優(yōu)化探析[J].中國國際財經(jīng)，2017（12）.

[2]王彥博，科研單位基建項目管理問題與解決對策[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2017（34）.

[3]于寧，胡慶喜.基建項目投資全過程管理研究[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2014（12）.

[4]劉曄.高?；ㄍ顿Y的風險控制評價體系管窺[J].經(jīng)濟研究參考，2016（59）.

[5]方艷.加強醫(yī)院基建項目財務(wù)監(jiān)督的思考[J].當代經(jīng)濟，2016（17）.