讓教師編制“動”起來

羅燕

“及時規(guī)范進編和退編，根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況調(diào)整中小學編制總量?！?/p>

“歸屬感?！碧岬骄幹频臅r候，很多教師都用了這個詞。

對于他們來說，編制不僅是一個身份標志，它背后是工資、津補貼、保險等一系列福利，甚至包括培訓(xùn)、晉升等機會。

2013年，國家提出財政供養(yǎng)人員只減不增的要求，各地嚴控編制數(shù)量。隨著學生規(guī)模的變化，很多學校面臨缺編狀況，只能招聘一些編外教師，于是形成了一批新民辦教師。

在事業(yè)單位改革的趨勢下，新民辦教師未來的出路何在？怎樣才能有利于教育事業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展？

缺編

“去年，我們向縣里申請補充教師編制400個，但最后只批了200個。前幾年更難，一年只解決幾十個。”河南省某縣教育局長侯勇（化名）告訴《民生周刊》記者，每到申請招教師的時候，他就很為難，一面是學校急缺教師，一面是縣政府控制教育編制。

缺編，是很多地方教育面臨的普遍難題。北京師范大學教育政策研究院對全國近百個區(qū)縣開展了綜合調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市和農(nóng)村學校都存在教師編制短缺問題。

2014年，中央編辦、教育部、財政部《關(guān)于統(tǒng)一城鄉(xiāng)中小學教職工編制標準的通知》頒布，將縣鎮(zhèn)、農(nóng)村中小學教職工編制標準統(tǒng)一到城市標準。

按照新標準，2017年全國應(yīng)配備中小學教職工1016.41萬人，需在原有基礎(chǔ)上增加91.11萬人，但目前各地尚未落實。

北京師范大學中國教育政策研究院副教授金志峰告訴《民生周刊》記者，對于城市來說，主要由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，大量學齡兒童涌入城市學校，而教師編制數(shù)量沒有及時補充，造成教師總量缺編。而對于農(nóng)村來說，農(nóng)村學校由于學生人數(shù)所限，成班率很低，按照當前的生師比標準，一個班可能連一個教師編制也沒有，造成實質(zhì)性缺編。

一些地方還存在有編不補的情況。據(jù)侯勇透露，他所在的縣其實還有空編，但增加一個編制就意味著一筆財政支出，地方財政緊張，不愿意承擔。

在中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所副所長卿素蘭看來，目前各地教師結(jié)構(gòu)性缺編問題很嚴重。

卿素蘭舉例，比如，在一個區(qū)域內(nèi)一些老學校超編，老師不愿意流動到其他學校;一些新學校則缺編，只能聘用編外教師。另外，隨著教育事業(yè)的發(fā)展，課程多元化，很多學科如音樂、美術(shù)、體育等課程面臨師資短缺。

另外，二胎政策放開后，很多女教師生孩子，再加上一些教師身體狀況出現(xiàn)問題，不能上課，也造成學校短期內(nèi)缺教師，只能招聘編外教師。

同工同酬

大量用編外教師，會不會給教育事業(yè)的發(fā)展帶來不穩(wěn)定的風險？會不會引發(fā)學校、教育行政部門和教師之間的糾紛？這是業(yè)界很多專家的擔憂。

金志峰在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，相對于欠發(fā)達地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)地方財政力量較強，編外教師工資待遇更有保障，與編內(nèi)教師的收入差距也相對小一些。

比如，廣東東莞一所公辦高中近期發(fā)布一則招聘啟事，臨聘教師年總收入不低于20萬元，跟當?shù)卦诰幗處熓杖氤制健?/p>

但在中西部的一些省市，編外教師的工資比在編教師少一半，有的甚至剛到當?shù)刈畹凸べY標準。

“同工不同酬，對于教師個體來說，是不公平的。對于學校來說，也不利于教師隊伍的穩(wěn)定。”中國教育科學研究院教師發(fā)展研究所副研究員李新翠指出。

針對這一問題，金志峰建議對教師實行崗位管理，所有工資福利隨崗不隨人，不管有沒有編制，只要在這個崗位上，即獲得這個崗位的待遇，這樣在短期內(nèi)能緩解缺編帶來的問題。

這要求地方財政加大對教育經(jīng)費的投入。侯勇指出，其實財政資金任何時候都是緊張的，主要還是看地方對教育的重視程度。另外，國家的政策落到地方，要有監(jiān)督和檢查。

加大教師編制保障力度

事實上，對于編外教師來說，即便實現(xiàn)了同工同酬，他們的感受還是不一樣的。在工作中，編外教師容易被邊緣化，失去晉升、進修等隱形福利。

在金志峰看來，同工同酬還是不能從根本上解決這個問題，加大教師編制保障力度才是長遠之計。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方對“財政供養(yǎng)人員只減不增”的要求存在一定的認識誤區(qū)，對落實新的編制標準表現(xiàn)出畏難情緒，導(dǎo)致應(yīng)增加的編制不能到位，教師編制緊張的問題也沒有緩解。

2018年出臺的《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》，確立了公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，并要求在現(xiàn)有編制總量內(nèi)，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。

今年印發(fā)的《關(guān)于深化教育教學改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》明確，對符合條件的非在編教師要加快入編，不得產(chǎn)生新的代課教師。

“這是當前改革的一項明確的政策導(dǎo)向，也是相關(guān)部門、學校和老師的期望?！苯鹬痉逭f。

近年來，很多地方都在想辦法增加教師編制，甚至將其他編制挪到教師編制中。對于如何提高編制使用效益，很多地方進行了積極探索。

湖北自2012年起，全省農(nóng)村義務(wù)教育學校新進教師，實行全省統(tǒng)招統(tǒng)派、經(jīng)費省級負擔、縣教育行政部門負責管理、農(nóng)村學校使用的補充新機制。新錄用教師使用的事業(yè)編制，由省機構(gòu)編制部門會同省教育行政部門，根據(jù)各縣（市、區(qū)）農(nóng)村義務(wù)教育學校自然減員等因素空編的情況統(tǒng)籌安排。

江蘇則主動適應(yīng)學齡人口增加趨勢和教育發(fā)展需要，積極構(gòu)建“以縣為主、市域調(diào)劑、省級統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整”的教職工編制管理機制，努力挖潛增效，增加師資供給，保障教育事業(yè)。

動態(tài)核編

“編制要動起來。”談到未來的管理制度改革，金志峰強調(diào)。

在他看來，現(xiàn)在編制制度還是“動”得不夠。一方面是有關(guān)部門沒有及時、精準地核編，編制的安排滯后于學生、教師的發(fā)展變化;另一方面，編制的區(qū)域內(nèi)調(diào)配，尤其是跨區(qū)域的調(diào)配難度比較大。

他提出，按照生師比和班師比相結(jié)合的方式核定編制標準。城市和縣城學校按生師比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校根據(jù)實際規(guī)模分別依據(jù)生師比或班師比配編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下小規(guī)模學校和教學點則主要依據(jù)班師比配編。

他建議建立中小學教師編制的動態(tài)調(diào)整機制，及時規(guī)范進編和退編。根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學校布局調(diào)整等情況調(diào)整中小學編制總量。

同時，建立教師編制年度報告制度，對教師編制實行一年一核、一校一核。通過建立這種動態(tài)管理機制，使各校及時做到“生（班）增即師增，生（班）減即師減”，既不讓過多的編制成為財政負擔，也不讓過少的編制束縛正常的教育教學工作。

針對中小學培訓(xùn)式缺編、產(chǎn)假式缺編等現(xiàn)象，金志峰建議設(shè)置一定比例的機動編制。據(jù)他測算，機動編制的數(shù)量應(yīng)不低于基本編制數(shù)量的6%。

據(jù)了解，目前山東已經(jīng)實施了5%的教師機動編制政策，用于補充農(nóng)村中小學急需學科教師。廣東、江西、山西、黑龍江等省都推行了周轉(zhuǎn)編制制度，提高編制使用效益。

為編外教師開綠燈

教師編制數(shù)量增加后，現(xiàn)有編外教師卻不一定能入編。因為很多地方的編制實施“逢進必考”，編外教師可能考不進去。

“教學主要看實踐能力，不看筆試能力，編外教師長期在一線教學，實踐能力強?！鼻渌靥m表示。

她建議，深圳在這方面進行了一些探索。深圳每年留一定比例的編制給編外教師，對于經(jīng)過學校選拔任用的編外教師，只要學校滿意并且推薦，就可以直接入編。

“一定要讓教師安心從教?！鼻渌靥m強調(diào)，“這樣才能吸引更多優(yōu)秀人才到教師隊伍中，穩(wěn)定、優(yōu)化教師隊伍?！?/p>