民宿證照不全難題亟待解決

鄭智維

“對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學(xué)合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經(jīng)營的合法性問題?！?/p>

和傳統(tǒng)酒店相比，個性化、特色化的民宿贏得了很多年輕人的青睞。

國家信息中心發(fā)布的《中國共享住宿發(fā)展報告2019》顯示，2018年約165億元的共享住宿交易規(guī)模中，鄉(xiāng)村民宿成為新熱點。預(yù)計到2020年，我國鄉(xiāng)村民宿消費將達363億元，年均增長16%。

市場日漸火爆的同時，民宿也存在準(zhǔn)入門檻較低、無證經(jīng)營等問題，大部分民宿還處于“無監(jiān)管”狀態(tài)。

“對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學(xué)合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經(jīng)營的合法性問題?！苯邮鼙究稍L時，中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩說。

民生周刊：2018年，我國共享住宿市場交易額為165億元，同比增長37.5%。據(jù)您分析，哪些因素促成了民宿市場的迅猛增長？

楊宏浩：民宿快速發(fā)展是消費升級、供給側(cè)改革、技術(shù)賦能和政府助推多方力量共振之下形成的。

從需求側(cè)看，旅游者消費需求越來越多元化和個性化，而民宿因其融入了在地文化、社區(qū)環(huán)境、民宿主人的情懷和文化創(chuàng)意設(shè)計，其形態(tài)豐富多彩、特色鮮明、體驗獨特，深受旅游者歡迎。

從供給側(cè)看，很多民宿主人是為了情懷追求和實現(xiàn)夢想而投身于民宿;發(fā)展民宿多利用閑置民房，啟動資金規(guī)模相對較小，通過自籌、眾籌以及小貸等方式能夠解決資金問題;各地政府從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)到實施鄉(xiāng)村振興計劃，對開發(fā)民宿除了做好道路交通、水電通信以及排污等基礎(chǔ)設(shè)施外，還實行補貼和獎勵政策，這大大助推了民宿開發(fā)。

民宿之所以能為大眾所接受，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用在其中起到了重要作用，特別是移動互聯(lián)網(wǎng)和智能手機的發(fā)展使得途家網(wǎng)、小豬短租、Airbnb等共享住宿平臺得以發(fā)展，將散布在各地的民宿整合到一個平臺上，便于旅游者隨時隨地查詢和預(yù)訂。隨著滴滴出行等網(wǎng)約車和摩拜等共享單車的快速發(fā)展，進一步解決了民宿的交通瓶頸性問題。

民生周刊：在市場漸熱的同時，大部分民宿還處于“無監(jiān)管”狀態(tài)，這不僅導(dǎo)致民宿經(jīng)營者對自身合法地位的擔(dān)憂，也不利于消費者權(quán)益保護。對此，您有何看法和建議？

楊宏浩：民宿發(fā)展中的法律、環(huán)保、安全等問題一直是制約民宿發(fā)展的根本性問題。

對于很多民宿無法申請營業(yè)執(zhí)照，長期處于無證經(jīng)營狀態(tài)的問題，需要研究出臺科學(xué)合理的民宿法律法規(guī)，解決民宿經(jīng)營的合法性問題。特別是涉及民宿的消防、人身、財產(chǎn)及信息安全問題，在法律法規(guī)中要進行明確清晰的界定。對于民宿面臨的環(huán)保問題，需要規(guī)劃先行，提前布局水電管網(wǎng)、污水處理系統(tǒng)和垃圾分類等環(huán)保設(shè)施，不能讓“雙廊悲劇”再次重演。

總之，民宿的發(fā)展一定要在守住底線的基礎(chǔ)上發(fā)展壯大，這樣民宿發(fā)展的基礎(chǔ)才能堅實牢固。

民生周刊：作為一種新業(yè)態(tài)，民宿和傳統(tǒng)酒店有著明顯不同，在監(jiān)管方面，政府如何把握好“度”的問題？

楊宏浩：由于單體民宿規(guī)模小、空間上分散布局，面臨著合法性、安全、衛(wèi)生、環(huán)保、管理等一系列問題，因此在監(jiān)管上不能完全按照管理酒店那一套去執(zhí)行。

民宿發(fā)展中面臨著傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全問題，傳統(tǒng)安全包括游客生命財產(chǎn)安全、消防安全、盜竊、疾病防疫等，非傳統(tǒng)安全諸如客人隱私保護、顧客數(shù)據(jù)泄露、心理安全等。

遇到問題不應(yīng)一罰了之或直接關(guān)門停業(yè)，建議執(zhí)法部門先行告知，要求民宿經(jīng)營者應(yīng)先行整改，同時為經(jīng)營者整改提供便利，也可學(xué)習(xí)浙江對民宿評定時采取的多部門聯(lián)合評定和對難點問題采取變通方式。對于民宿的安全性問題，要安裝民宿治安管理系統(tǒng)，落實旅客住宿登記制度，例如信息采集應(yīng)用先進的人臉識別技術(shù)和智能門鎖等。

民宿因其“非標(biāo)”屬性而備受歡迎，同樣也因為“非標(biāo)”問題讓人詬病。從線下調(diào)查和預(yù)訂平臺上的顧客評價來看，顧客抱怨問題主要表現(xiàn)在對民宿的設(shè)施設(shè)備、經(jīng)營服務(wù)、總體評價、安全衛(wèi)生以及服務(wù)響應(yīng)不及時等方面的不滿。例如，布草更換不及時，甚至有時不更換;衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)低，客人難以接受;半夜停水停電，顧客找不到服務(wù)人員處理，服務(wù)響應(yīng)慢;民宿經(jīng)營者對顧客抱怨方面的評論回復(fù)率較低等，這些都導(dǎo)致服務(wù)品質(zhì)難以得到有效保障。

一些網(wǎng)紅民宿，能一夜爆紅，但不能光有花架子，必須解決顧客關(guān)心的核心問題。民宿預(yù)訂平臺面臨信息不對稱、顧客誠信以及評價不真實等問題。這些在酒店行業(yè)最基本、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，在民宿卻成為大難題。某種意義上，“非標(biāo)”代表了溫度感、家庭氛圍的營造，但因為民宿從業(yè)者的非專業(yè)性和進入的低門檻，逐漸暴露出管理粗放、服務(wù)缺失、應(yīng)對不周等問題，這導(dǎo)致從業(yè)人員流失嚴(yán)重、招聘困難等問題，極大地影響了民宿業(yè)態(tài)的高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展。

民生周刊：有人用“千宿一律”“千村一面”來形容當(dāng)下民宿的同質(zhì)化現(xiàn)象，在民宿設(shè)計中，應(yīng)如何突出個性？此外，如何看待民宿個性化和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化二者之間的關(guān)系？

楊宏浩：民宿的標(biāo)準(zhǔn)化是確保一個基本進入門檻，不至于犯低級錯誤，也使體驗質(zhì)量有一個基本保證。但隨著消費者需求越來越個性化、細(xì)分化，那種千人一面、標(biāo)準(zhǔn)化、大眾化的產(chǎn)品很難滿足消費者個性化需求。從這個角度來說，個性化是民宿的立命之本，是每一個民宿業(yè)主所要大力追求的。這也對我們的標(biāo)準(zhǔn)制定者提出了很高要求，既要確保民宿的軟硬件符合安全、環(huán)保、便利等基礎(chǔ)要求，又不能夠束縛民宿業(yè)主自由發(fā)揮、創(chuàng)新創(chuàng)意的空間。

因此，民宿發(fā)展要在守住法律、安全和環(huán)保底線的基礎(chǔ)上，發(fā)揮文化創(chuàng)意，提升產(chǎn)品品質(zhì)。既要參照和遵循行業(yè)基本規(guī)范，也要鼓勵充分發(fā)揮創(chuàng)造力和想象力，發(fā)揮文化創(chuàng)意，為民宿個性化、特色化發(fā)展留足創(chuàng)新空間。

目前已涌現(xiàn)松贊山居、千里走單騎、隱廬、竹里等一批精品民宿品牌，下一步要繼續(xù)培育一批具有地域文化特色的民宿品牌，推出一批產(chǎn)品建設(shè)好、服務(wù)質(zhì)量好、市場評價好、帶動作用好和示范意義好的“五好民宿精品”，對精品民宿、品牌企業(yè)和品牌帶頭人以及具有典型性、代表性和示范引領(lǐng)性民宿開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)和運營模式案例要大力推廣。要引導(dǎo)地方政府管理者、民宿投資和經(jīng)營者學(xué)習(xí)成功者的開發(fā)和運營管理思維及理念，在學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上進行創(chuàng)意創(chuàng)新，打造獨一無二精品，而不是一味地模仿照搬。

民宿發(fā)展也面臨著類似小型精品酒店困惑的問題，即單體民宿在保持獨立性、獨特性與營銷、預(yù)訂、管理等運營成本過高之間如何平衡，而民宿品牌化連鎖化則遇到規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化與個性化、獨特性之間如何平衡的問題。短期來看，國內(nèi)市場足夠大，民宿品牌連鎖化快速擴張是一個可選的發(fā)展模式，但要想實現(xiàn)盈利、投資者從資本市場退出難度還很大。另一個選擇，則是可以向田園休閑度假綜合體方向發(fā)展。

民生周刊：雖然大量資金涌入，但民宿企業(yè)真正實現(xiàn)盈利的并不多。對此，您怎么看？如何破解？

楊宏浩：雖然民宿相對酒店等其他住宿業(yè)態(tài)投資相對較少，但因為其單體規(guī)模有限，難以形成規(guī)模效應(yīng)。即使其在周末和節(jié)假日能實現(xiàn)接近甚至遠高于同檔次酒店的平均房價，但往往屬于周末經(jīng)濟，存在季節(jié)性強問題，使得年出租率和平均房價仍然不甚理想。地理區(qū)位往往也對民宿經(jīng)營形成了制約。除了城市歷史文化街區(qū)、知名的古鎮(zhèn)古村落外，大多適合民宿集聚化發(fā)展的地方在城市郊區(qū)和鄉(xiāng)村，其地理區(qū)位和交通問題導(dǎo)致周末經(jīng)濟和節(jié)假日效應(yīng)，但非周末則冷冷清清。此外，一些地方政府因為要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，不管是否具備條件，一哄而上，盲目模仿，打造出很多既不具有地方特色、也不受旅游者青睞的民宿村，導(dǎo)致出租率低，資源浪費嚴(yán)重。當(dāng)然，民宿預(yù)訂平臺的高傭金、民宿管理水平不高等也制約了民宿的盈利水平。

因此，并非所有的鄉(xiāng)村都適合發(fā)展民宿，需要提前做好選址、可行性研究和規(guī)劃設(shè)計，因地制宜，挖掘本土歷史、民俗和特產(chǎn)，凸顯當(dāng)?shù)匚幕厣?，打造適合自身定位的民宿產(chǎn)業(yè)集群。在鄉(xiāng)村，民宿發(fā)展要與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)相結(jié)合，例如當(dāng)?shù)厮厶?、大櫻桃、花卉、農(nóng)民畫、版畫、磁窯、醫(yī)療和健康等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，形成農(nóng)旅融合、文旅融合、醫(yī)旅融合等復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

民生周刊：據(jù)您觀察，目前國內(nèi)民宿發(fā)展中還存在哪些誤區(qū)？您對民宿未來發(fā)展前景有何期待？

楊宏浩：民宿發(fā)展不能單打獨斗。這一方面是指民宿本身要形成群落，在空間上形成集聚化發(fā)展;另一方面指民宿業(yè)態(tài)不能單兵突進，要形成民宿及相關(guān)業(yè)態(tài)的集群化發(fā)展。民宿的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，要求同時發(fā)展除民宿之外的餐飲、娛樂、文化藝術(shù)、休閑運動、康養(yǎng)、教育培訓(xùn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、特色購物、金融等配套業(yè)態(tài)。因此，要以民宿開發(fā)為紐帶，引導(dǎo)開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營，拓展產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展綜合業(yè)態(tài)，打造田園休閑度假綜合體或歷史文化街區(qū)民宿產(chǎn)業(yè)集群，形成民宿休閑度假產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)空間集聚和產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模效應(yīng)，有效發(fā)揮民宿的綜合帶動作用。

民宿不僅是一種住宿業(yè)態(tài)，還是生活方式的創(chuàng)意空間，是傳承歷史文化、民風(fēng)民俗的載體，也是大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的典型業(yè)態(tài)，發(fā)展民宿還是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和歷史文化街區(qū)復(fù)興的重要手段。民宿發(fā)展是民眾對美好生活不斷追求的結(jié)果，不論投資經(jīng)營民宿，還是消費體驗民宿，最終指向都是提升老百姓的獲得感和幸福感。因此，未來小民宿可以發(fā)揮大的價值，承擔(dān)更大的使命，未來其發(fā)展?jié)摿薮螅l(fā)展前景可期。