FID IC在國際工程項目全壽命周期內(nèi)的應(yīng)用

孫岐

（中交一公局集團海外事業(yè)部，北京100020）

1 建設(shè)項目全壽命周期簡介

建設(shè)工程項目的全壽命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。

工程項目全壽命周期管理（Project Life Cycle Management）=項目決策階段的開發(fā)管理+項目實施階段的項目管理+項目使用階段的設(shè)施管理=DM+PM+FM。它包括項目決策階段的開發(fā)管理等。工程項目全壽命周期管理的核心任務(wù)為工程建設(shè)增值和為工程使用增值。

FIDIC與項目全壽命周期各階段之間的關(guān)系如圖1和圖2所示。

2 FID IC合同條款在埃塞俄比亞的運用情況

FIDIC作為全球建筑行業(yè)指導(dǎo)性文件，在埃塞俄比亞，目前大部分工程還在使用1995年版本的Conditions of Contract for Design-Build and Turnkey（橙皮書），但是大部分條款會在專用條款中進行調(diào)整。本文根據(jù)埃塞俄比亞的實體項目來對1995版FIDIC合同文件在項目全壽命周期內(nèi)的運用和執(zhí)行情況進行簡單的分析。

圖1 工程建設(shè)項目壽命期各階段與常用合同模式的關(guān)系

3 國際工程項目全壽命周期內(nèi)的實施條款

3.1 項目決策階段的運用

埃塞俄比亞自中交一公局集團1998年進入埃塞俄比亞市場以來就一直在用1995版的FIDIC作為埃塞俄比亞所有公路項目的通用條款。本項目作為埃塞俄比亞典型的DB項目，在建設(shè)初期，就已經(jīng)確定了該工程的建設(shè)模式（DB模式，設(shè)計+施工模式）。項目建設(shè)伊始，業(yè)主（埃塞俄比亞國家公路局）首先聘用了一家專業(yè)咨詢公司（以下簡稱ECDSWC）為其研究擬建項目的基本要求，業(yè)主通過招標選定了一家公司（DB項目總承包商）負責項目后續(xù)設(shè)計和建造等后續(xù)工作。中交一公局作為在埃塞俄比亞經(jīng)營了20年的承包商，自然也就參與了進來，最終以5.92億比爾（約2545萬美元）贏得了此項目。

眾所周知，F(xiàn)IDIC在合同簽署之后很少達到合同總價與最終的完工總價是一致的。一旦實施的項目采用FIDIC合同條款，就有3個極為重要的條款需要注意：索賠、變更和調(diào)價。DB項目作為相對固定總價合同，F(xiàn)IDIC條款中第13.8條已對調(diào)價做出了相應(yīng)的規(guī)定。需要注意的是，F(xiàn)IDIC 1995版本中1.6條款，對于文件優(yōu)先次序做了規(guī)定。在該項目中，所以業(yè)主在補遺說明中提到“合同價格不得因為人工成本、材料、設(shè)備以及其他問題的變更而進行調(diào)整”。因此，工程無法通過調(diào)價來獲得相關(guān)利益。

圖2 工程檢測項目壽命期各階段劃分

3.2 FID IC在項目實施過程中的運用

2017年8月15 日，中交一公局和埃塞俄比亞國家公路局（業(yè)主方）簽訂合同。合同的通用條款應(yīng)用的是1995版的FIDIC條款。合同簽署之后，2017年11月15日，召開項目啟動會，并且業(yè)主做出了要求趕工的相關(guān)決定，2017年11月16日，由監(jiān)理公司下達開工令。動員會中，埃塞俄比亞國家公路局局長多次強調(diào)這個項目的重要性，而且強調(diào)監(jiān)理方對于設(shè)計的批復(fù)不得延期。

由于國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的進程，埃塞俄比亞國家公路局仍在使用1995版本的FIDIC條款，但從另一個方面也展示出了該業(yè)主對于1995版FIDIC條款的熟識和運用，已經(jīng)達到了個“爐火純青”的程度。所以在特殊條款以及招標文件中進行的很隱蔽的更改，很容易讓投標人以及承包商深陷其中。例如，在合同1號補遺文件中對于FIDIC第一卷13.1合同調(diào)價的限定是固定總價，這一點將很大的風(fēng)險轉(zhuǎn)移給了承包商，而在后面的合同文件中還非常正式地用很大篇幅描述了調(diào)價的詳細過程和調(diào)價公式等。合同規(guī)定的環(huán)湖路二標工期為6個月，但在投標者附錄中明確規(guī)定了征地拆遷周期是：一般征拆段落3個月，城鎮(zhèn)拆遷段落4個月，這對承包商的施工進度造成了很大壓力。

項目建設(shè)過程中，承包商遇到了幾次不可預(yù)見的大事件，對項目的整體計劃的執(zhí)行產(chǎn)生了很大沖擊。其中最為主要的就是匯率損失，項目在2017年8月15日簽訂的合同，而在2017年10月初，埃塞俄比亞政府官方宣布比爾兌美元匯率整體貶值15%，匯率由23.260 4直接變成26.794 6，并且一直持續(xù)貶，2018年7月份匯率為27.806 6，累計貶值19.6%。

在項目執(zhí)行過程中同樣遇到了各種問題。1995版FIDIC中4.9條款（1999版FIDIC 4.10條款）關(guān)于現(xiàn)場數(shù)據(jù)的規(guī)定，有關(guān)數(shù)據(jù)移交和采集的所有責任都歸承包商所承擔。項目在設(shè)計改線前只是一個舊路的升級改造項目，前期的勘察設(shè)計是按照原有道路來做的，但是由于當?shù)卣目傮w規(guī)劃要求，新建道路和原有道路整體偏移了300余米，項目性質(zhì)由原來的舊路升級改造，變成了一個完全新建的道路，進而導(dǎo)致施工情況全部改變。項目層面就此根據(jù)1995版FIDIC條款14.1規(guī)定的設(shè)計變更條款向業(yè)主提出了索賠，而且遵循1995版FIDIC本14.3條款中關(guān)于變更程序的規(guī)定逐步推進，根據(jù)以往的施工經(jīng)驗，先確認變更比直接就提索賠更容易讓業(yè)主接受。

在項目執(zhí)行過程中，尤為重要的施工組織設(shè)計，尤其是關(guān)于進度報告的規(guī)定，是索賠工期和費用的主要的依據(jù)。按照1995版FIDIC中4.14條款（1999版FIDIC 4.21條款）的規(guī)定，承包商需要采取一定措施以免對工期進行延誤。而1995版FIDIC中8.5條款（1999版FIDIC中8.3條款）中也對進度計劃進行了進一步的規(guī)定和說明。承包商有責任和義務(wù)對于有可能產(chǎn)生的較大的風(fēng)險和損失采取一些必要的措施，來減少這些損失和風(fēng)險。

在項目執(zhí)行階段，1995版FIDIC中5.2條款對施工文件的遞交和批復(fù)的時間期限有相關(guān)規(guī)定，所以21d這個時間期限必須嚴格遵守，如果雇主代表未能按時批復(fù)或者提出修改意見，承包商是有權(quán)利進行工期索賠的。1995版FIDIC中20.1條款（1999版FIDIC中20.1條款）同時也對索賠時間做出了相應(yīng)的規(guī)定，而且對于索賠程序做出了指導(dǎo)性的說明，這項條款在承包商進行索賠時顯得尤為重要。值得注意的是，1995版FIDIC中16.1條規(guī)定承包商有權(quán)暫停施工，這一點在承包商運用時要尤為注意，要謹慎使用[1]。

3.3 在項目使用階段的應(yīng)用

1995版FIDIC條款第9章中明確規(guī)定了項目竣工檢驗的條款和要求，以及承包商的所應(yīng)承擔的責任和義務(wù)。第10章中明確規(guī)定了工程移交的程序以及業(yè)主接收項目的程序說明。其中，10.2條款，明確規(guī)定了雇主不得使用工程的任何部分，除非雇主代表已頒發(fā)了該部分的移交證書。第11章明確規(guī)定了缺陷責任期以及履約證書的頒發(fā)等相關(guān)事宜。在業(yè)主頒發(fā)了履約證書以后，工程項目完全移交給了業(yè)主，隨后承包商的責任就是質(zhì)量保證期內(nèi)的責任和義務(wù)。業(yè)主接管項目并開始使用，在質(zhì)保期內(nèi)的項目發(fā)生的質(zhì)量問題和質(zhì)量缺陷責任仍然歸承包商所承擔[2]。

4 結(jié)語

隨著中國企業(yè)“走出去”的步伐的加快，以及中國“一帶一路”倡議的實施，中國企業(yè)的足跡遍布了全球各地。在取得了較高的市場份額的同時，各中資企業(yè)又不得不面對在對外營銷和項目商務(wù)執(zhí)行過程中，我國的建筑企業(yè)重技術(shù)、輕商務(wù)的劣勢問題，特別是在對外合同爭端的解決過程中，履約涉及合同相關(guān)問題時，中國企業(yè)較為尷尬。因此，F(xiàn)IDIC作為工程行業(yè)國際知名的合同范本，它在項目全壽命周期內(nèi)的運用就顯得極為重要。作為傳統(tǒng)施工單位，承包商更應(yīng)該全方位多角度地運用好FIDIC合同條款，完善作為國際承包商應(yīng)有的規(guī)章制度，提高企業(yè)競爭力。