全面預(yù)算績效管理下事業(yè)單位成本管理難點(diǎn)與解決策略

刁志甜?呂坤航

摘 要：從事業(yè)單位的角度，可以在成本管理中，貫徹全面預(yù)算績效管理理念，這樣一方面能夠?qū)崿F(xiàn)對于資源的合理分配，另一方面也能夠提高成本管理工作的有效性和規(guī)范性。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的經(jīng)營發(fā)展情況，對全面預(yù)算績效管理下成本管理的難點(diǎn)進(jìn)行深入分析，確定好有效的解決策略并對其進(jìn)行落實(shí)。本文從預(yù)算績效管理的概念著眼，就全面預(yù)算績效管理下，事業(yè)單位在成本管理工作中的難點(diǎn)進(jìn)行了分析，提出了有效的解決策略，希望能夠?yàn)槭聵I(yè)單位成本管理提供一定參考。

關(guān)鍵詞：全面預(yù)算績效管理；事業(yè)單位；成本管理；難點(diǎn)；解決策略

在我國，事業(yè)單位的主要職責(zé)，是為社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展提供服務(wù)，滿足居民在衛(wèi)生、教育、文化等方面的多樣化需求，并不以營利為目的。這也導(dǎo)致了部分事業(yè)單位在實(shí)施成本管理的過程中，存在著重視不足、標(biāo)準(zhǔn)欠缺等問題，這些問題的存在一定程度上影響了成本管理實(shí)施的效果?；诖?，事業(yè)單位可以考慮在成本管理中，運(yùn)用全面預(yù)算績效管理理念，提升成本管理工作成效，確保財(cái)政資金所具備的社會(huì)效益能夠得到最大化的發(fā)揮。

一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理是單位績效管理的一部分，是以預(yù)算作為對象實(shí)施的內(nèi)部管理工作，要求在預(yù)算工作中，融入績效管理相關(guān)的理念和方法，推動(dòng)績效管理和預(yù)算管理的有機(jī)融合，在深化公共財(cái)政管理改革、提高財(cái)政資金使用績效等方面發(fā)揮著非常積極的作用，能夠從根本上增強(qiáng)部門的責(zé)任意識。預(yù)算績效管理能夠督促預(yù)算部門以及資金使用單位在有限的預(yù)算額度內(nèi)，為公眾提供更多更好的公共產(chǎn)品及服務(wù)，推動(dòng)預(yù)算資源的優(yōu)化配置，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)預(yù)算支出績效的提高。預(yù)算績效管理的構(gòu)成要素主要包括了績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價(jià)和結(jié)果應(yīng)用等。

二、全面預(yù)算績效管理下事業(yè)單位成本管理的意義

經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，預(yù)算績效管理受到了廣泛關(guān)注，政府部門加大了對于資本性收支的管控力度，對事業(yè)單位成本管理也提出了更加嚴(yán)格的要求。結(jié)合實(shí)際情況分析，事業(yè)單位成本管理工作存在很多問題，影響了預(yù)算資金的合理使用。在單位成本管理工作中，引入全面預(yù)算績效管理的意義體現(xiàn)在幾個(gè)方面。

（一）優(yōu)化財(cái)政資金利用

事業(yè)單位在履行自身公共服務(wù)職能的過程中，應(yīng)該高度重視預(yù)算績效管理工作，推動(dòng)財(cái)政資金的高效利用，提升成本管理工作的質(zhì)量。全面預(yù)算績效管理能夠推動(dòng)單位財(cái)務(wù)人員思想認(rèn)識的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效的深度融合，幫助財(cái)務(wù)人員更好地管理財(cái)政資金，推動(dòng)資源的優(yōu)化配置。另外，也可以通過績效考核來對獎(jiǎng)懲機(jī)制進(jìn)行貫徹實(shí)施，將預(yù)算支出的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用效益的提高。

（二）強(qiáng)化內(nèi)控管理效果

全面預(yù)算績效管理強(qiáng)調(diào)單位全體人員的共同參與，要求績效管理可以覆蓋所有的業(yè)務(wù)活動(dòng)。事業(yè)單位在落實(shí)內(nèi)部控制的過程中，成本管理發(fā)揮著非常重要的作用，從全面預(yù)算績效管理的角度實(shí)施成本管理工作，能夠?qū)⒊杀竟芾碚嬲谌雴挝粌?nèi)部控制系統(tǒng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制的效果，通過內(nèi)部控制來獲取監(jiān)督反饋信息，降低單位成本管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)和隱患。另外，全面預(yù)算績效管理還可以幫助事業(yè)單位進(jìn)一步對成本管理的基礎(chǔ)進(jìn)行夯實(shí)，以科學(xué)的預(yù)算目標(biāo)來對成本管理進(jìn)行指導(dǎo)，以有效的預(yù)算編制來對成本核算的內(nèi)容進(jìn)行明確。事業(yè)單位可以以此為基礎(chǔ)，推動(dòng)內(nèi)部控制制度的健全和完善，強(qiáng)化自身對于內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)的識別及防范能力，從而增強(qiáng)內(nèi)控管理的效果。

（三）提高成本管理效益

事業(yè)單位在落實(shí)成本管理的過程中，應(yīng)該充分發(fā)揮全面預(yù)算績效管理的導(dǎo)向作用，做好預(yù)算目標(biāo)管理，督促各部門之間做好溝通與協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)信息的共建共享，保障成本管理實(shí)施的有效性。借助全面預(yù)算績效管理，事業(yè)單位可以進(jìn)一步拓展績效評價(jià)的范圍，落實(shí)相應(yīng)的成本價(jià)值性評價(jià)，更好地凸顯績效評價(jià)工作的權(quán)威性和有效性，向資金使用部門傳遞相關(guān)信息，為資金的使用以及成本管理工作的實(shí)施提供可靠指導(dǎo)。

三、全面預(yù)算績效管理下事業(yè)單位成本管理的難點(diǎn)

（一）缺乏有效內(nèi)部控制

不少事業(yè)單位在運(yùn)營中，沒有建立起完善的內(nèi)控體系，沒有在內(nèi)部控制中落實(shí)好成本管理工作。對現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度進(jìn)行分析，很多都是僅僅就六大經(jīng)濟(jì)內(nèi)容的流程進(jìn)行了規(guī)范，沒有包含成本管理的內(nèi)容，這種情況下，單位成本管理工作欠缺深度業(yè)財(cái)融合，部門之間的信息傳遞和共享不足，也無法為成本管理的實(shí)施提供準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)支持，導(dǎo)致成本管理工作的實(shí)施欠缺時(shí)效性。事業(yè)單位現(xiàn)有的內(nèi)控體系并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)成本管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，也無法實(shí)現(xiàn)對于潛在風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，難以為成本管理工作的貫徹實(shí)施提供保障，影響了成本管理的成效。

（二）缺乏科學(xué)支出標(biāo)準(zhǔn)

事業(yè)單位在開展全面預(yù)算績效管理工作的過程中，需要先完成預(yù)算的編制，而從實(shí)踐的角度來看，有相當(dāng)一部分事業(yè)單位并沒有結(jié)合自身的實(shí)際情況，確定好預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，或者雖然制定了支出標(biāo)準(zhǔn)，卻沒有真正認(rèn)識到其作用，沒有能夠?qū)⑵溆行У貞?yīng)用到預(yù)算編制工作中。這種情況下，預(yù)算編制工作欠缺科學(xué)的參考依據(jù)，容易受到編制人員主觀認(rèn)知的影響，預(yù)算的精準(zhǔn)性無法得到保障，全面預(yù)算績效管理的實(shí)施效果也不夠理想，引發(fā)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)，也在很大程度上影響了成本管理實(shí)施的效果。另外，部分事業(yè)單位將預(yù)算編制認(rèn)定為財(cái)務(wù)部門的工作，其他部門沒有能夠參與進(jìn)來，而實(shí)際上，業(yè)務(wù)部門才是掌握基礎(chǔ)業(yè)務(wù)信息的關(guān)鍵部門，如果其沒有能夠參與到預(yù)算編制工作中，則預(yù)算編制在得不到有可靠業(yè)務(wù)信息支持的情況下，會(huì)出現(xiàn)一定的問題，如項(xiàng)目的申報(bào)論證不規(guī)范、成本測算標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)等，大大增加了成本管理的難度。財(cái)務(wù)人員在無法準(zhǔn)確把握預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況，也無法發(fā)現(xiàn)和處理其中存在的各種問題，影響了預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度和效果。另外，部分事業(yè)單位沒有能夠嚴(yán)格依照相關(guān)規(guī)范的要求來對預(yù)算進(jìn)行執(zhí)行，項(xiàng)目的調(diào)整十分頻繁，而且單一陳舊的預(yù)算編制形式也影響了預(yù)算編制精細(xì)化程度的提高，這樣顯然不利于成本管理和會(huì)計(jì)核算工作的實(shí)施。

（三）缺乏完善評價(jià)體系

部分事業(yè)單位在實(shí)施成本管理工作時(shí)，存在有內(nèi)部控制制度不完善，內(nèi)部控制流程不規(guī)范的情況，沒有能夠真正做到“定崗、定人、定責(zé)”，從而引發(fā)了崗位權(quán)責(zé)不清的問題，各部門及項(xiàng)目的績效評價(jià)受到了很大影響。而在欠缺完善成本績效評價(jià)指標(biāo)的情況下，單位并不能針對各部門的業(yè)務(wù)實(shí)施情況做出有效考核評價(jià)，成本管理工作沒有能夠真正落到實(shí)處，引發(fā)了嚴(yán)重的資源浪費(fèi)問題。

（四）缺乏先進(jìn)管理方法

就目前來看，事業(yè)單位成本管理并沒有制定出有效的管理制度體系，也沒有對成本管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，沿用傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)及核算方法，沒有將成本管理系統(tǒng)和預(yù)算信息系統(tǒng)、會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)等進(jìn)行對接，在缺乏有效信息共享的情況下，成本管理工作的實(shí)施不夠規(guī)范，也容易出現(xiàn)相應(yīng)的漏洞。單位財(cái)務(wù)人員對于計(jì)算機(jī)技術(shù)缺乏足夠數(shù)量的掌控，無法將成本核算信息系統(tǒng)的作用發(fā)揮出來，數(shù)據(jù)分析能力不到位，成本管理的效率無法得到提高。

（五）缺乏健全管理制度

事業(yè)單位欠缺完善的成本管理制度體系，對于成本管理工作欠缺足夠的重視，也沒有推動(dòng)管理制度的貫徹落實(shí)，存在著成本和績效管理目標(biāo)欠缺的問題。例如，在進(jìn)行專項(xiàng)資金申報(bào)的過程中，缺乏對資金的有效使用，沒有針對項(xiàng)目成本進(jìn)行嚴(yán)格控制；在進(jìn)行專項(xiàng)資金編報(bào)的過程中，預(yù)算的金額相對較大，引發(fā)了財(cái)政資金浪費(fèi)的情況，項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)中也會(huì)出現(xiàn)各種各樣的審計(jì)問題，阻礙單位相關(guān)職能的正常發(fā)揮。部分單位在實(shí)踐中，沒有將績效考核有效地融入成本管理中，欠缺可靠的成本管理意識，沒有能夠?qū)Τ杀举M(fèi)用進(jìn)行有效把控。

四、全面預(yù)算績效管理下事業(yè)單位成本管理難點(diǎn)解決策略

（一）加強(qiáng)內(nèi)部控制

事業(yè)單位在實(shí)施成本管理的過程中，需要制定出科學(xué)完善的內(nèi)控制度，推動(dòng)內(nèi)控制度和成本管理的有機(jī)結(jié)合。應(yīng)該在現(xiàn)有的內(nèi)部控制流程中，加入成本控制點(diǎn)，落實(shí)好成本考核工作，在業(yè)務(wù)執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，應(yīng)該提升對成本管理的重視程度，確保其能夠全面覆蓋各項(xiàng)工作。單位應(yīng)該做好成本預(yù)測工作，在針對下一年度的預(yù)算進(jìn)行編制時(shí)，應(yīng)該將資源配置能力考慮在內(nèi)，做好統(tǒng)籌監(jiān)管。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)該對照實(shí)際情況來進(jìn)行方案的調(diào)整和優(yōu)化，切實(shí)做好工作成本控制，規(guī)避資金風(fēng)險(xiǎn)。

（二）做好預(yù)算編制

事業(yè)單位應(yīng)該高度重視預(yù)算編制工作，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，為成本管理工作的貫徹實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。可以從項(xiàng)目庫的角度，做好年度預(yù)算編制工作，確定好適合單位的支出標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，保障預(yù)算編制工作實(shí)施的效果。另外，單位需要加強(qiáng)預(yù)算申報(bào)，對績效目標(biāo)進(jìn)行明確，參考預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算成本支出的具體規(guī)模，推動(dòng)預(yù)算編制工作的順利展開，保障其內(nèi)容的全面性。應(yīng)該確定好相應(yīng)的績效目標(biāo)，在預(yù)算項(xiàng)目實(shí)施中落實(shí)目標(biāo)管理和目標(biāo)審核，切實(shí)保障預(yù)算編制的質(zhì)量，為后續(xù)的成本監(jiān)管、績效考核等工作提供可供參考的依據(jù)。事業(yè)單位需要對預(yù)算的實(shí)際執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，切實(shí)加強(qiáng)成本監(jiān)管，做好業(yè)務(wù)實(shí)施管控，針對預(yù)算執(zhí)行相關(guān)主體的責(zé)任進(jìn)行明確。單位必須切實(shí)做好成本管理工作，對預(yù)算執(zhí)行的具體進(jìn)度以及成本目標(biāo)進(jìn)度等進(jìn)行研究通報(bào)，確定好預(yù)算執(zhí)行情況和目標(biāo)計(jì)劃情況的偏差，做好調(diào)整優(yōu)化，提升成本管理工作的效能。

（三）完善評價(jià)體系

事業(yè)單位應(yīng)該從自身的實(shí)際情況出發(fā)，建立起完善的成本績效評價(jià)體系，強(qiáng)調(diào)以績效作為導(dǎo)向，保障績效評價(jià)的全面性、客觀性和真實(shí)性，為單位內(nèi)部控制工作的實(shí)施提供良好支撐?？茖W(xué)的成本管理可以為單位內(nèi)部各部門及業(yè)務(wù)項(xiàng)目成本核算的落實(shí)提供可靠的數(shù)據(jù)信息，同時(shí)也可以保障信息的精準(zhǔn)性和全面性。財(cái)務(wù)人員可以結(jié)合這些信息，做好投入產(chǎn)出比的計(jì)算，也能夠針對不同部門及項(xiàng)目的成本支出績效進(jìn)行評價(jià)，在對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行深入分析的情況下，也可以確保下一階段財(cái)政資金的有效分配。事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)對于部門工作人員的業(yè)績考核工作，將成本績效評價(jià)的激勵(lì)和約束作用真正發(fā)揮出來，對工作人員的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。應(yīng)該明確，事業(yè)單位成本績效評價(jià)具備復(fù)雜性的特征，想要確保其順利實(shí)施，需要單位管理層、部門負(fù)責(zé)人以及基層員工積極參與進(jìn)來，發(fā)揮出協(xié)同作用。

（四）創(chuàng)新管理方法

事業(yè)單位應(yīng)該重視對信息技術(shù)手段的應(yīng)用，推動(dòng)信息的高效傳遞和共享。在實(shí)施成本管理工作的過程中，單位應(yīng)該做好成本管理方法的創(chuàng)新，如建立起財(cái)務(wù)共享服務(wù)平臺(tái)，引入線上辦公APP等。借助有效的信息化建設(shè)工作，單位可以推動(dòng)成本管理從人工管理到數(shù)字化管理的轉(zhuǎn)變，有效避免信息在傳遞過程中可能出現(xiàn)的誤差。信息系統(tǒng)的應(yīng)用，可以強(qiáng)化各部門對于成本信息的分析能力，保障成本管理實(shí)施的效果。事業(yè)單位應(yīng)該將成本管理流程方式以制度的形式固定下來，推動(dòng)成本核算相關(guān)流程的優(yōu)化，確定好成本核算的具體內(nèi)容，落實(shí)成本核算工作的實(shí)時(shí)監(jiān)督管理，為資金的使用提供決策支持。

（五）健全管理制度

事業(yè)單位應(yīng)該建立起完善的成本管理制度體系，將成本管理的效果真正發(fā)揮出來。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提高對成本管理的重視程度，將成本管理理念傳遞到所有部門，推動(dòng)制度的有效落實(shí)。單位應(yīng)該對成本管理體系進(jìn)行持續(xù)優(yōu)化和完善，確保相關(guān)項(xiàng)目的順利實(shí)施，規(guī)范財(cái)政資金使用，盡可能減少資金浪費(fèi)的情況，對運(yùn)營成本和管理成本進(jìn)行控制。單位需要加強(qiáng)對部門預(yù)算支出的審核工作，避免出現(xiàn)不合理支出。

結(jié)束語

總而言之，全面預(yù)算績效管理對于事業(yè)單位成本管理的影響極大，可以推動(dòng)資源的優(yōu)化配置，提升內(nèi)控管理效果，也可以促進(jìn)績效評價(jià)效益的提高。事業(yè)單位應(yīng)該結(jié)合自身的實(shí)際情況，對全面預(yù)算績效管理下成本管理的難點(diǎn)進(jìn)行分析，采取有效的措施對難點(diǎn)問題進(jìn)行解決，提高成本管理工作的水平和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的合理使用，為單位社會(huì)服務(wù)職能的發(fā)揮提供充足的資金保障。

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