杭州城市首位度現(xiàn)狀及對策建議

李葉彩

經(jīng)濟新常態(tài)下，省際競爭越來越集中體現(xiàn)在核心城市之間的競爭，杭州首位度高不高、集聚度強不強對全省的發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。本文分析了杭州城市首位度現(xiàn)狀、面臨的機遇、存在的挑戰(zhàn)，并就持續(xù)提升杭州城市首位度，更好發(fā)揮“頭雁”作用提出建議。

城市首位度是衡量一個城市優(yōu)勢度、貢獻度和牽引度的重要指標(biāo)，代表著該城市在所屬地區(qū)的競爭力和影響力。當(dāng)今經(jīng)濟增長更多地依賴高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支撐，資源和機會向少數(shù)大城市集聚的趨勢更加明顯。因此較多省份實施了強省會戰(zhàn)略，不斷強化省會城市的龍頭引領(lǐng)作用。杭州，作為浙江的省會，進一步提升其城市首位度，增強其對省內(nèi)城市的輻射力、帶動力，不僅是當(dāng)好“領(lǐng)頭雁”、“排頭兵”的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，也是浙江在省際競爭中走在前列的重要支撐。

定位全省，優(yōu)勢與挑戰(zhàn)并存

（一）杭州城市首位度優(yōu)勢明顯

1.規(guī)模首位度。經(jīng)濟總量穩(wěn)居首位。2013 年以來，杭州地區(qū)生產(chǎn)總值每年以千億元左右規(guī)模擴張，2015 年突破萬億元，2016-2018年分別為11314 億元、12603 億元、13509 億元，經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省首位，占全省的比重由2013 年的22.2%提高到24.0%。人口集聚加快。2017 年首超溫州，2018 年末達980.6 萬人，比2013 年末增加96.2 萬人，居全省首位。財政優(yōu)勢凸顯。2018 年，杭州一般公共預(yù)算收入1825 億元，占全省的27.7%，比2013年提高2.8 個百分點；增長12.5%，高于全省1.4 個百分點。資金實力提升。2018 年，全市本外幣存款余額由2013 年的22175 億元提高到39811 億元，貸款余額由2013 年的19351 億元提高到36598 億元，資金總量居全省首位，有效支撐了實體經(jīng)濟的平穩(wěn)發(fā)展（表1）。

2.產(chǎn)業(yè)首位度。服務(wù)業(yè)占比超60%。2018 年，全市服務(wù)業(yè)增加值8632 億元，對GDP 增長的貢獻達68%，占全省的比重為28.1%，比2013 年提高2.6 個百分點，三次產(chǎn)業(yè) 結(jié) 構(gòu)由2013 年 的3.1∶42.6∶54.3調(diào)整為2.3∶33.8∶63.9,服務(wù)業(yè)成為杭州經(jīng)濟總量持續(xù)領(lǐng)跑的重要支撐。數(shù)字經(jīng)濟走在前列。全面推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和城市數(shù)字化“三化融合”，全方位打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”。2018年，全市數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值3356 億元，占GDP 的24.8%，高于全省11.7 個百分點，占全省的比重達60.5%。

3.創(chuàng)新首位度。創(chuàng)新主體不斷增加。2018 年末，全市高新技術(shù)企業(yè)3785 家，科技型中小微企業(yè)10800 家，數(shù)量均居全省首位。創(chuàng)新投入不斷增強。2018 年，全市研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重為3.3%。財政科技支出118 億元，增長28.0%，投入強度和規(guī)模居全省首位。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)。杭州規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新產(chǎn)品產(chǎn)值率達38.8%，高于全省2.4 個百分點。

表1 2018 年杭州主要指標(biāo)規(guī)模占浙江省的比重 單位：%

4.功能首位度。教育發(fā)展步伐加快。杭州集聚浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院等優(yōu)質(zhì)高等教育資源，擁有高等院校40 所，在校大學(xué)生49.6萬人，數(shù)量均居全省首位。醫(yī)療服務(wù)更趨優(yōu)質(zhì)。全市擁有各類醫(yī)院316 個，占全省的24.5%，匯聚了浙一、浙二等一批高水平的醫(yī)療機構(gòu)。交通建設(shè)加快推進。以交通大發(fā)展推動城市能級大提升，全市高速公路、軌道交通、空港建設(shè)全面推進。2018 年交通投資增長65.1%，增幅比全省高39.3 個百分點，投資力度居全省首位。

（二）進一步提升首位度面臨的壓力

杭州主要指標(biāo)首位度在全省均處于領(lǐng)先地位，但2018 年杭州GDP 首位度比上年回落0.3 個百分點，而同期寧波占全省的比重卻有所上升。近三年，全市GDP 增速從9.6%回落至6.7%，波動幅度較大,同期全省則從7.5%回落至7.1%。

1.先發(fā)優(yōu)勢賦能弱化。數(shù)字經(jīng)濟進入順周期波動期。當(dāng)前，杭州經(jīng)濟發(fā)展的主要增長源自數(shù)字經(jīng)濟，但數(shù)字經(jīng)濟波動遠(yuǎn)高于同期經(jīng)濟波動，2018 年，數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，雖大幅高于同期地區(qū)生產(chǎn)總值6.7%的增速，但比上年回落7.8 個百分點，波動幅度高于GDP6.4 個百分點。民營經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量整體不高。民營經(jīng)濟一直是杭州最具特色的比較優(yōu)勢，但近年來，民營企業(yè)發(fā)展壓力較大。2018 年，全市規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)4451 家，占全部規(guī)上工業(yè)的81.9%，但增加值占51.8%，戶均產(chǎn)出偏低。

2.后繼動力有待增強。從產(chǎn)業(yè)端看，工業(yè)發(fā)展壓力加大。工業(yè)是振興實體經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，但近年來工業(yè)發(fā)展趨緩，連續(xù)三年低于全省平均增速。2018 年，全市規(guī)模以上工業(yè)增加值3405 億元，低于寧波326 億元，差距較上年擴大261 億元。增長6.3%，低于全省1 個百分點。新興服務(wù)業(yè)增速放緩。2018年，全市信息傳輸、軟件與信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增速為15.4%，比上年回落10.2 個百分點；文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長11.6%，比上年回落7.4 個百分點。從需求端看，占全省的比重降低。2013-2018 年，全市固定資產(chǎn)投資年均增長9.9%，低于全省2.4 個百分點，占全省的比重比2013 年回落5 個百分點左右。出口增速持續(xù)下滑。2018 年，全市出口總額3417 億元，占全省的16.1%，比2013 年回落1.9 個百分點，總量分別被寧波、金華趕超。增速下降1.0%，低于全省10 個百分點，連續(xù)三年增速下滑。消費優(yōu)勢縮小。2018 年，全市社會消費品零售總額5715 億元，占全省的22.9%，比2013 年回落1.3 個百分點。

放眼全國，競爭與機遇并行

（一）杭州城市首位度相對偏低

放眼國家戰(zhàn)略版圖，城市競合，百舸爭流。在城市競爭發(fā)展、融合發(fā)展的新形勢下，各地根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀环A賦、區(qū)域定位、產(chǎn)業(yè)格局，不斷出臺強省會政策，進一步提高城市首位度。2018 年，全國15 個副省級城市中，60%的城市經(jīng)濟首位度同比提高。同期杭州首位度出現(xiàn)回落，且首位度位次相對居后。杭州地區(qū)生產(chǎn)總值在15 個副省級城市中居第5 位，但城市首位度居第9 位（表2）。

（二）同方陣城市提升首位度的舉措

1.一城獨大的成都和武漢。制造與創(chuàng)造雙重發(fā)力，發(fā)揮成都“主干”優(yōu)勢。作為“一帶一路”重要節(jié)點城市、西部大開發(fā)的“領(lǐng)頭雁”，成都規(guī)劃建設(shè)66 個產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和28 個產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，“大創(chuàng)造”與“大制造”雙重發(fā)力，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。五大先進制造業(yè)營業(yè)收入接近萬億元，在四川省中的龍頭地位和關(guān)鍵作用更加凸顯。2018 年，成都地區(qū)生產(chǎn)總值15343 億元，增長8.0%，高于杭州1.3 個百分點，總量占全省的37.7%，高于杭州13.7 個百分點。

武漢以重大項目招引、建設(shè)為抓手，為經(jīng)濟發(fā)展提供堅實底盤。深入實施招商引資“一號工程”，加快推進武漢趕超發(fā)展。2018 年，武漢實際利用外資109.3 億美元，高于杭州41 億美元，規(guī)模居副省級城市首位。大力開展“項目落地建設(shè)競賽年”活動，積極推進重大項目開工投產(chǎn)，長江存儲、東風(fēng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)園、翰宇藥業(yè)等5 個投資50 億元以上工業(yè)項目建成投產(chǎn)。2018 年，武漢地區(qū)生產(chǎn)總值14847億元，增長8.0%，總量占全省的37.7%，領(lǐng)先杭州的優(yōu)勢進一步擴大。

表2 2018 年全國副省級城市首位度對比

2.齊頭并進的青島和濟南。青島、濟南搶抓政策機遇，不斷提升城市首位度。山東是經(jīng)濟強省，但“群山無峰”，省內(nèi)兩個副省級城市濟南和青島首位度都不足20%。近年來，山東利用建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)總體方案的新機遇，加快提升濟南、青島核心地位，支持濟南構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制綜合試點試驗，加快培育青島西海岸新區(qū)，兩市發(fā)展齊頭并進，2018 年，濟南、青島首位度分別比上年提高0.4、0.5 個百分點。

3.奮起直追的南京。南京發(fā)揮人才競爭優(yōu)勢，提升城市核心競爭力。2018 年，南京GDP 僅占江蘇的13.8%，低于杭州10.2 個百分點。但南京科教資源豐富，211、985 大學(xué)云集，公布的全國雙一流名單中，南京僅次于北京和上海，以12 所排名全國第三，在校大學(xué)生超70 萬人。南京充分發(fā)揮這一人才資源優(yōu)勢，以人才驅(qū)動創(chuàng)新，以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，充分釋放人才在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的新動能。2018 年，高新技術(shù)制造業(yè)產(chǎn)值增長19.1%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入增長21.4%。在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新形勢下，南京全年地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.0%，高于杭州1.3 個百分點，首位度比上年提高0.2 個百分點，與杭州經(jīng)濟總量的差距不斷縮小。

（三）杭州提升城市首位度面臨的機遇

國際知名度持續(xù)提升。立足后峰會新亞運的歷史性機遇，杭州加快建設(shè)獨特韻味別樣精彩世界名城，國際知名度持續(xù)提升，由國際機構(gòu)GaWC 編制的全球城市分級排名杭州連升三級。2018 年，全市入境旅游420.5 萬人次，旅游外匯收入38.3 億美元，國際旅客業(yè)務(wù)量位列全國空港第5 位。

營商環(huán)境持續(xù)改善。大力實施制度創(chuàng)新，率先打造移動辦事之城，以“最多跑一次”改革來撬動全市各領(lǐng)域、各層面的改革，不斷提高行政審批效率。2018 年，“市民之家”辦件量比上年減少7.7%，大廳人流量減少21.4%，改革的“減法”、“除法”不斷轉(zhuǎn)化為市場活力的“加法”、“乘法”，全市營商環(huán)境不斷優(yōu)化。

創(chuàng)新環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的高地，杭州已建成市級以上孵化器138 家，其中，國家級孵化器32 家，數(shù)量居副省級城市第一，為杭州“雙創(chuàng)”提供了良好的空間支撐。杭州大力實施境內(nèi)外引才引智政策，人才凈流入率和海外人才凈流入率位居全國第一。

立足杭州，揚長和補短并舉

（一）聚焦聚力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在動能轉(zhuǎn)換上更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面加快新動能集聚。圍繞建設(shè)“數(shù)字經(jīng)濟第一城”目標(biāo)，加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)的應(yīng)用，大力發(fā)展云計算與大數(shù)據(jù)、視頻安防、信息軟件等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快補齊集成電路、網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、柔性電子等短板。另一方面促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求穩(wěn)定，抗波動性強，對穩(wěn)增長至關(guān)重要。要積極推進低效企業(yè)整治，全面提高企業(yè)畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率。加快落實國家、省關(guān)于降成本的各項決策部署，進一步降低實體經(jīng)濟經(jīng)營成本，著力減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升企業(yè)發(fā)展活力和市場競爭力。

（二）聚焦聚力擴大內(nèi)部有效需求，在發(fā)展后勁上更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。壯大消費新增長點，利用亞運會、城市國際化及鄉(xiāng)村振興等發(fā)展契機精準(zhǔn)提供消費項目。完善收入增長機制，落實好個人所得稅專項附加扣除政策，持續(xù)改善居民消費能力和消費預(yù)期。另一方面提高投資精準(zhǔn)性和有效性。聚焦穩(wěn)投資的重點領(lǐng)域，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等補短板力度，加大工業(yè)項目招商引資力度，加快現(xiàn)有項目推進，盡快形成新的產(chǎn)能。持續(xù)深化投融資體制改革，拓寬民間資本進入領(lǐng)域，激發(fā)社會資本活力。

（三）聚焦聚力優(yōu)化企業(yè)營商環(huán)境，在城市競爭中更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面要堅持問題導(dǎo)向。以爭創(chuàng)民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)為著力點，以“最多跑一次”為抓手，不斷加大行政審批制度改革力度，優(yōu)化辦事流程，主動查找辦事流程中存在的“痛點”和“堵點”，進一步提升政府服務(wù)質(zhì)量和效率。另一方面要堅持對標(biāo)一流。積極對標(biāo)國際先進理念、領(lǐng)先標(biāo)準(zhǔn)，進一步放寬市場準(zhǔn)入，創(chuàng)造更有吸引力的投資和貿(mào)易環(huán)境。進一步提高相關(guān)制度、規(guī)則的國際化水平,持續(xù)提升城市競爭力，使杭州成為外商投資、浙商回歸的戰(zhàn)略高地。

（四）聚焦聚力創(chuàng)新工作機制，在改革開放上更好發(fā)揮“頭雁”作用

一方面是創(chuàng)新招商引資機制。積極轉(zhuǎn)變招商方式，由“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變，由“以引資為主”向“引資與引智并重”轉(zhuǎn)變，重點圍繞杭州優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)延伸升級和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展招商，著力引進一批拉動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮捻椖俊Ａ硪环矫媸侵鲃臃?wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略。搶抓長三角一體化戰(zhàn)略機遇，加強與上海及周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)、互通和共享，特別是在科技創(chuàng)新、動能轉(zhuǎn)換等方面積極對接上海新一輪發(fā)展，為杭州高質(zhì)量發(fā)展注入新的活力。