論環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系及協(xié)調(diào)運(yùn)行

王明哲

摘 ? 要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的日益加快，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞變得更加嚴(yán)重。因此，為了阻止我國(guó)生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步惡化，我國(guó)除了出臺(tái)更為嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)政策外，也逐步加大了環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的力度。同時(shí)，為了確保環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的作用得以最大限度的發(fā)揮，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系以及協(xié)調(diào)運(yùn)行的分析與研究，所以本文將對(duì)此加以敘述，以供參考。

關(guān)鍵詞：環(huán)境監(jiān)測(cè) ?環(huán)境監(jiān)察 ?關(guān)系 ?協(xié)調(diào)運(yùn)行

中圖分類號(hào)：X321 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文章編號(hào)：1674-098X（2019）08（b）-0115-02

社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)良好的生態(tài)環(huán)境，并且人們的生活質(zhì)量以及子孫的未來(lái)均與生態(tài)環(huán)境有著密切的聯(lián)系。因此，為了給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造出良好的發(fā)展基礎(chǔ)，則必須要對(duì)現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境予以更好的保護(hù)，避免其再次受到破壞。與此同時(shí)，加大環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的力度，有助于改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量，但是為了盡可能地杜絕生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題，還應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察兩者之間的關(guān)系加以探明，并對(duì)兩者予以高質(zhì)量的協(xié)調(diào)運(yùn)行，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升有著關(guān)鍵意義。

1 ?探究環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵、職能及關(guān)系

1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的基本內(nèi)涵

1.1.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的定義

所謂環(huán)境監(jiān)測(cè)，指的是運(yùn)用現(xiàn)代化手段來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境中的污染因子進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)使用相關(guān)設(shè)備來(lái)對(duì)污染因子對(duì)于周邊生態(tài)環(huán)境的影響程度進(jìn)行分析，從而使人們對(duì)所處環(huán)境的實(shí)際質(zhì)量有著準(zhǔn)確的了解，有助于為環(huán)境主管部門(mén)提供制定接下來(lái)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作內(nèi)容的依據(jù)。

1.1.2 環(huán)境監(jiān)察的內(nèi)涵

對(duì)于環(huán)境監(jiān)察來(lái)說(shuō)，其指的是相關(guān)環(huán)境監(jiān)察部門(mén)，以我國(guó)頒布的環(huán)境保護(hù)法律為依據(jù)，采用合乎規(guī)定的執(zhí)法程序來(lái)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、單位環(huán)保法規(guī)的貫徹情況進(jìn)行監(jiān)督與檢查。換句話說(shuō)，環(huán)境監(jiān)察屬于一種執(zhí)法行為，并且也是對(duì)污染區(qū)域所采取的一種現(xiàn)場(chǎng)處理手段。

1.2 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的職能

1.2.1 環(huán)境監(jiān)測(cè)的職能

環(huán)境監(jiān)測(cè)所具備的職能主要有以下幾方面：（1）在所分管轄區(qū)內(nèi)，使用環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備或者技術(shù)來(lái)監(jiān)測(cè)、分析當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況，并對(duì)污染源的組成以及分布等特征進(jìn)行分析，以此來(lái)更為有效地分析污染現(xiàn)狀，同時(shí)也可有助于預(yù)測(cè)接下來(lái)環(huán)境質(zhì)量的發(fā)展趨勢(shì)。（2）通過(guò)有效的環(huán)境監(jiān)測(cè)，可以對(duì)企業(yè)、單位的污染防治行為的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。（3）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)污染源以及污染因子進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果來(lái)對(duì)其危害程度進(jìn)行分析，以此來(lái)為接下來(lái)的污染防治提出更有效的解決辦法。（4）通過(guò)分析環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，有助于使環(huán)境污染模式得到更加完善的建立，為環(huán)境質(zhì)量的分析提供更為有針對(duì)性的方法和技術(shù)手段。

1.2.2 環(huán)境監(jiān)察的職能

環(huán)境監(jiān)察的職能有：（1）對(duì)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位等存在的環(huán)境污染設(shè)施、設(shè)備的工作情況進(jìn)行檢查與監(jiān)督，并對(duì)企業(yè)、單位的環(huán)境保護(hù)法規(guī)落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。（2）對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)企業(yè)、單位的排污許可證的落實(shí)情況進(jìn)行檢查，并且也要負(fù)責(zé)排污費(fèi)等相關(guān)涉及環(huán)保費(fèi)用的征收與管理等工作。（3）對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境是否存在污染等問(wèn)題進(jìn)行檢查，并且也要對(duì)因污染而引發(fā)的糾紛問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查和處理。

1.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察關(guān)系

為了更有效地完成環(huán)境保護(hù)任務(wù)，必須要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察予以有效的運(yùn)用。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察即存在共性，同樣也存在一些不同，現(xiàn)對(duì)此予以詳盡的分析。

1.3.1 共性特點(diǎn)

對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察來(lái)說(shuō)，兩者存在相同的工作目標(biāo)，而環(huán)境監(jiān)測(cè)則主要使用技術(shù)手段，環(huán)境監(jiān)察則是對(duì)行政權(quán)力加以利用。此外，在環(huán)境監(jiān)察過(guò)程中，可利用環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)對(duì)為環(huán)境監(jiān)察工作提供必要的技術(shù)支持，同時(shí)也可使環(huán)境監(jiān)察更具公信力。與此同時(shí)，環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察兩者的工作對(duì)象存在同一性，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，其與環(huán)境監(jiān)察的工作內(nèi)容大致相同，均是以污染源及其具體情況作為其中核心的工作內(nèi)容。其中，在環(huán)境監(jiān)測(cè)過(guò)程中，可使用技術(shù)手段來(lái)對(duì)污染因子的分布和影響程度進(jìn)行監(jiān)測(cè)，環(huán)境監(jiān)察則是根據(jù)環(huán)境監(jiān)測(cè)的結(jié)果來(lái)進(jìn)行更有針對(duì)性的執(zhí)法，同時(shí)也為懲處力度的評(píng)定提供必要的依據(jù)。最后，工作范疇一致性也是兩者共有的特點(diǎn)，即，保證生態(tài)環(huán)境穩(wěn)定、平衡是環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的核心工作目標(biāo)，并且環(huán)境監(jiān)測(cè)與監(jiān)察的依據(jù)均是參照同樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行。

1.3.2 個(gè)性差異

個(gè)性差異同樣也是環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察最為顯著的特征。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察來(lái)說(shuō)，其屬于行政執(zhí)法的范疇，并且存在極強(qiáng)的行政強(qiáng)制力。同時(shí)，作為企業(yè)、單位以及個(gè)人來(lái)說(shuō)，其必須要對(duì)環(huán)境監(jiān)察結(jié)果予以嚴(yán)格的貫徹和執(zhí)行。然而，對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)來(lái)說(shuō)，其更多傾向于使用現(xiàn)代化技術(shù)手段來(lái)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)對(duì)污染源以及污染程度進(jìn)行判定，以此來(lái)為環(huán)境監(jiān)察提供更加真實(shí)、可靠的執(zhí)法依據(jù)。此外，從兩者的角色屬性上來(lái)看，環(huán)境監(jiān)察人員更加傾向于環(huán)境的監(jiān)督者與管理者，而環(huán)境監(jiān)測(cè)則更多的體現(xiàn)的是服務(wù)者的角色。從專業(yè)素能的要求上來(lái)看，環(huán)境監(jiān)測(cè)人員必須要對(duì)監(jiān)測(cè)方法、技術(shù)予以詳盡的掌握和了解，有助于使環(huán)境監(jiān)測(cè)結(jié)果更具真實(shí)性，而環(huán)境監(jiān)察人員則需要數(shù)量的應(yīng)用環(huán)保法律、法規(guī)，對(duì)其執(zhí)法能力有著更加嚴(yán)格的要求。

2 ?環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察協(xié)調(diào)運(yùn)行的策略

2.1 建立并完善信息共享、合作機(jī)制

作為環(huán)境管理部門(mén)的管理者，需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察之間的關(guān)系有所了解，并注重將兩者的職能予以有機(jī)的機(jī)結(jié)合，確保環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察可以在環(huán)境執(zhí)法過(guò)程中的配合更加默契，對(duì)提高環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察的質(zhì)量有著關(guān)鍵作用。比如，將環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察聯(lián)席會(huì)議制度在生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)中建立，同時(shí)對(duì)兩者的分工、屬性進(jìn)行明確，使得兩者之間的信息溝通變得更加頻繁，有助于使工作合力得到進(jìn)一步的增強(qiáng)。

2.2 建立相互支持、協(xié)調(diào)機(jī)制

鑒于雙方具有各自的職能優(yōu)勢(shì)，所以環(huán)境管理部門(mén)要對(duì)兩者的職能優(yōu)勢(shì)有著充分的認(rèn)識(shí)，并以此來(lái)妥善的將兩者關(guān)系予以更有效的協(xié)調(diào)，注重建立并完善互相配合、互相扶持的協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。此外，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，其需要將其專業(yè)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)，并要及時(shí)對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)的工作思路與重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，確保我國(guó)所頒布的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)可以得到貫徹與落實(shí)。與此同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)，使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)與內(nèi)容變得更加真實(shí)、豐富，以此來(lái)更好的對(duì)環(huán)境變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，進(jìn)而有助于提高我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)的整體質(zhì)量與水平，有助于為網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境監(jiān)測(cè)管理機(jī)制的建立奠定更為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也可將真實(shí)、可靠的資料提供給環(huán)境監(jiān)察人員進(jìn)行針對(duì)性的執(zhí)法。

2.3 提升專業(yè)素能、保障機(jī)制

為了使環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察工作變得更加緊密，有必要對(duì)基礎(chǔ)性保障機(jī)制予以有效的建立和完善。比如，作為環(huán)境監(jiān)測(cè)人員，其技能應(yīng)用水平將直接影響環(huán)境監(jiān)測(cè)的效果與質(zhì)量，所以應(yīng)加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員專業(yè)技能與素質(zhì)培養(yǎng)的力度，使其更好的勝任環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。對(duì)于環(huán)境監(jiān)察人員來(lái)說(shuō)，其也應(yīng)對(duì)監(jiān)測(cè)方法有所掌握，并且善于從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)有價(jià)值的信息。最后，加大對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備、儀器的資金投入，同時(shí)也要增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法儀等設(shè)備的購(gòu)置，有助于為環(huán)境監(jiān)察工作的開(kāi)展提供更為堅(jiān)實(shí)的保障。

3 ?結(jié)語(yǔ)

為了進(jìn)一步提升我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施效果，需要對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)與環(huán)境監(jiān)察兩者之間的關(guān)系予以明確，并采取有針對(duì)性的措施來(lái)使兩者的配合更加默契，對(duì)促進(jìn)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展有著關(guān)鍵的意義。

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