淺談領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商及治理

潘用梅

關(guān)鍵詞：領(lǐng)導(dǎo)干部親屬;違規(guī)經(jīng)商;問題及原因;治理手段

十九大之中明確提出了對腐敗問題的零容忍，因此這就要求我國能夠花費充足的時間以及精力來解決存在于暗中的腐敗問題。領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商就是其中一種，這已經(jīng)成為了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部落馬的主要原因。雖然我國早在1985年就推行過相關(guān)的規(guī)定內(nèi)容，但是其收效卻明顯不高。在最近幾年，我國又對此項問題進行了明確規(guī)定。因此，重新審核領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題，并對其展開相應(yīng)的處理成為了當(dāng)前我國社會發(fā)展的主要內(nèi)容。

1領(lǐng)導(dǎo)千部親屬違規(guī)經(jīng)商的特征及其影響

1.1領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的特征

首先，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商一般都具有相應(yīng)的“合法性”。合法的意義是指領(lǐng)導(dǎo)干部親屬由于領(lǐng)導(dǎo)干部的地位，因此其所經(jīng)營的商業(yè)公司通常具備各項手續(xù)合同，并且這些內(nèi)容在法律的意義上均有效用。但是在進行實際經(jīng)營的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬卻經(jīng)常利用領(lǐng)導(dǎo)的高地位來進行違規(guī)經(jīng)營，很多從業(yè)人士雖然各項手續(xù)合同齊全，但是其所做出的經(jīng)商內(nèi)容卻完全違背經(jīng)濟市場的正常運作，許多部門難以從其合同方面下手，由此較難制止。所以，通過地位來幫助親屬進行違規(guī)經(jīng)商已經(jīng)漸漸成為了當(dāng)前時代下的重要問題，同時也成為了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部收受賄賂的主要原因。

其次，違規(guī)經(jīng)商通常具有極為強力的經(jīng)濟效益，能夠使經(jīng)營者以及領(lǐng)導(dǎo)干部在短時間內(nèi)獲取大量的違法收益。許多領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在經(jīng)營自身的企業(yè)的時候，通常會將領(lǐng)導(dǎo)干部的地位作為資深的發(fā)展基礎(chǔ)，壟斷市場內(nèi)部的各項業(yè)務(wù)，從而使得自己獲取大量的經(jīng)濟收益。在最近幾年，經(jīng)常會有領(lǐng)導(dǎo)干部利用自身的地位來為自己的親屬提供大量的經(jīng)商業(yè)務(wù)，保證其能夠獲得充足的利潤收益。例如，程某的父親是“封疆大吏”，雖然程某并未對自己的公司投入任何資金，但是卻在短短十年的時間內(nèi)開辦公司32家。

最后，親屬違規(guī)經(jīng)商的行為通常都是不可見的，在進行商業(yè)經(jīng)營的過程中，正向的經(jīng)濟資產(chǎn)內(nèi)容來往可見，并且其運作狀態(tài)通常不會有過于嚴(yán)重的問題暴露出來，但是在背地里的權(quán)利運作卻是不可見的，其中行賄等問題常常隱蔽在最深處，相關(guān)部門往往無法迅速查懲。第一，在領(lǐng)導(dǎo)干部親屬進行違規(guī)經(jīng)商的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部以及其親屬通常都不會直接出現(xiàn)在公眾視野范圍之內(nèi)，公司經(jīng)營模式僅僅被當(dāng)做正常經(jīng)營看待。第二，有許多親屬希望領(lǐng)導(dǎo)干部能夠給予自己充足的“關(guān)照”，在與親屬進行商業(yè)經(jīng)營的過程中通常會大幅讓利，即便與其相關(guān)的人能夠發(fā)現(xiàn)其中存在問題，但是依然無法迅速明晰其中的緣由所在。

1.2領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的負(fù)面影響

領(lǐng)導(dǎo)干部親屬在進行違規(guī)經(jīng)營的時候，不僅僅會使領(lǐng)導(dǎo)干部受到影響，而且還會造成嚴(yán)重的社會影響，其負(fù)面影響極為龐大并且難以遏制。

首先，違規(guī)經(jīng)營嚴(yán)重?fù)p害了我國政府在公眾人群中的聲望。由于部分領(lǐng)導(dǎo)不具備良好的意識，因此常常會被親屬所迷惑，進而鬼迷心竅，被大量的經(jīng)濟收益所迷惑雙眼。許多居心叵測的人利用各種各樣的方法來接觸到領(lǐng)導(dǎo)干部親屬，并對領(lǐng)導(dǎo)干部親屬進行相應(yīng)的游說工作，以求其與領(lǐng)導(dǎo)干部相互結(jié)合，進行違規(guī)經(jīng)商工作。在進行違規(guī)經(jīng)商的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常會不由自主地為親屬謀取非法利益，這種行為嚴(yán)重影響了我國政府在公眾人群中的聲望，會造成極為惡劣的社會影響。

其次，與社會主義經(jīng)濟市場的運行模式相背離。就目前來看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬所經(jīng)營的企業(yè)公司通常會由于其地位特殊而受到相應(yīng)的推進，許多商業(yè)人士希望能夠與其相互貼合，共同發(fā)展。這種做法嚴(yán)重影響了我國經(jīng)濟市場的正常運作，各種國有資產(chǎn)大量丟失，除此以外，也使得我國的市場競爭處于不公平狀態(tài)，為許多企業(yè)帶來了不利的發(fā)展影響。北京航空航天大學(xué)的教授任建明曾經(jīng)指出領(lǐng)導(dǎo)干部親屬如果利用權(quán)利來進行經(jīng)商工作，謀取不正當(dāng)利益，那么這就是以權(quán)謀私，會嚴(yán)重影響市場的運作狀態(tài)，致使市場競爭出現(xiàn)“一邊倒”現(xiàn)象，進而對我國經(jīng)濟造成嚴(yán)重沖擊。

最后，由于違規(guī)經(jīng)營直接與領(lǐng)導(dǎo)干部相互連接，因此常常會對黨的聲譽造成損失。雖然只有部分領(lǐng)導(dǎo)干部利用自己的權(quán)利來為親屬謀取利益，但是其所帶來的負(fù)面影響無論是在社會層級還是公眾層級都是不可估量的，即便此類問題出現(xiàn)次數(shù)較少，但是絕對不容忽視，相反還必須進行大力查處。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的原因

（一）政治體制方面的原因

首先，我國的相關(guān)規(guī)定并不健全，有許多制度形同虛設(shè)。雖然我國早就對親屬違規(guī)經(jīng)商的問題做出過規(guī)定，但是其收效卻明顯不高。每當(dāng)有新政策出現(xiàn)，那么必然會有大量的領(lǐng)導(dǎo)干部積極響應(yīng)，并且花費大量的時間精力來進行宣傳討論，但是如果出現(xiàn)真正的經(jīng)濟利益索取情況，那么這些政策內(nèi)容也不過是一張白紙黑字，紙上談兵罷了。例如，我國在制定親屬違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)條例的過程中，多次要求領(lǐng)導(dǎo)能夠?qū)⒆约旱膫€人財產(chǎn)進行公開處理，但是卻并未有多少領(lǐng)導(dǎo)愿意響應(yīng)這件事情。

其次，對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利約束程度不足。就目前來看，領(lǐng)導(dǎo)干部親屬之所以能夠在短時間之內(nèi)獲得高額經(jīng)濟收益，其根本原因在于領(lǐng)導(dǎo)干部位高權(quán)重，并且其權(quán)利放射程度極為廣泛并且極強，我國的政府部門并未對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進行集中約束。假如將領(lǐng)導(dǎo)干部的各項權(quán)利進行有效約束并且將所有權(quán)利工作全部公開明示的話，必然可以有效減輕親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象。

第三，違規(guī)成本太低，震懾力不強。在治理領(lǐng)導(dǎo)親屬違規(guī)經(jīng)商的相關(guān)案件中，很多都是采取黨紀(jì)政紀(jì)處理。按照《刑法》，國有企事業(yè)單位工作人員，利用職務(wù)便利，使國家利益遭受重大損失的，可處拘役或最高至七年的有期徒刑，但現(xiàn)實中并未得到很好的執(zhí)行;對其親屬違規(guī)企業(yè)的處理也最多是停產(chǎn)、沒收財產(chǎn)等，違規(guī)成本太低，沒有形成強有力的震懾力。

（二）領(lǐng)導(dǎo)干部自身因素

領(lǐng)高干部自律意識不強，黨性觀念淡漠，主體責(zé)任不落實，也是一個重要因素。極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部有章不循，只為追求個人利益，缺少必要的廉潔自律意識，一些領(lǐng)導(dǎo)干部重黨建、重發(fā)展輕反腐，一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至認(rèn)為自己有貢獻，特別是一些國企領(lǐng)導(dǎo)，貪點撈點不算什么。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)識不到位，總把“衣、食、住”等基本權(quán)益和基本需求同私心、私利、私欲混為一談，“近水樓臺先得月”，用公共資源滿足一己之私欲。有些領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對配偶和子女的管理，致使一些別有用心的人通過拉攏其親屬經(jīng)商辦企業(yè)進而把領(lǐng)導(dǎo)干部“拉下水”，最后既毀掉了自己，又毀掉了家庭。誠然，領(lǐng)導(dǎo)干部以及其親屬不是生活在真空里，也有自身正當(dāng)利益。在實現(xiàn)公共利益的同時獲得必要而恰當(dāng)?shù)淖陨砝?，不但沒有壞處，而且有利于激發(fā)工作能力。正如馬克思所說的“人們?yōu)榱四軌騽?chuàng)造歷史，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部就要加強自我認(rèn)識，增強自律意識與黨性觀念，而不是自認(rèn)為勞苦功高，利用手中權(quán)力攪亂正常的市場秩序，為親戚謀利為自己謀利。

三、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬違規(guī)經(jīng)商的治理方法

1.完善相關(guān)法律制度

之所以會屢屢出現(xiàn)干部親屬違規(guī)經(jīng)商問題，是因為我國目前的相關(guān)制度建設(shè)尚不完善，并且領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力覆蓋范圍極大。首先，相關(guān)部門可以從領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商的前期著手，建立相應(yīng)的準(zhǔn)入審核制度，要求干部親屬符合審核條件之后方可展開經(jīng)商工作。其次，我國需要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部親屬經(jīng)商企業(yè)報告記錄，要求其所執(zhí)行的所有經(jīng)商內(nèi)容都必須予以記錄，以此來減少背地里的權(quán)利運作問題。最后，則是要全面強化對于領(lǐng)導(dǎo)干部的審核投入，在領(lǐng)導(dǎo)干部上任之前，相關(guān)部門必須花費充足的時間與其相互探討，幫助其明晰各種違規(guī)經(jīng)商問題的后果，同時將此作為領(lǐng)導(dǎo)干部的審核工作內(nèi)容，要求領(lǐng)導(dǎo)干部能夠盡可能地避免參與到各種親屬經(jīng)營的商業(yè)活動之中。

2.加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利約束

領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利過大是其親屬違規(guī)經(jīng)商的重要原因，相關(guān)部門必須對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利進行約束處理，并且將其所有權(quán)利運作形式都公之于眾，以此來降低濫用職權(quán)的現(xiàn)象發(fā)生。制度條例是領(lǐng)導(dǎo)親屬干部的行為方向，同時也與其后續(xù)的發(fā)展息息相關(guān)，但是在進行制度實行的過程中卻不難發(fā)現(xiàn)，許多領(lǐng)導(dǎo)干部無法有效落實其中的條例。所以，相關(guān)部門在制度出臺之后，必須對領(lǐng)導(dǎo)干部的實行情況進行調(diào)查，同時對其進行跟蹤監(jiān)督處理。除此以外，在制度推行之后，還必須設(shè)置相應(yīng)的懲戒問責(zé)體系，以此來全面深化對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理工作。

3.領(lǐng)導(dǎo)干部需要加強自覺性

領(lǐng)導(dǎo)干部主要是服務(wù)于黨，服務(wù)于人民的，因此這就要求其具備良好的自覺性，能夠自覺抵御各種不利因素。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部需要注意的是，無論自己的職位是高是低，都必須將社會利益以及黨的利益放在第一位，做到兢兢業(yè)業(yè)，如果親屬要求領(lǐng)導(dǎo)干部對自己“關(guān)照關(guān)照”，那么則應(yīng)該直接予以拒絕，絕對不能利用自己的職權(quán)來為親屬謀取利益，這是保證我國經(jīng)濟市場不會受到影響的重要手段，同時也是減輕親屬違規(guī)經(jīng)商現(xiàn)象的重要內(nèi)容。