事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合探討

楊輝

摘要：事業(yè)單位財務會計與預算管理相結合，既是事業(yè)單位提高財務管理工作效率和有效性的必然方式，也是國家財政制度改革所要求的內容，對于改善事業(yè)單位的財務水平，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置具有至關重要的作用。基于此，本文將針對事業(yè)單位財務會計與預算管理相結合的必要性以及策略展開深入分析，希望能夠提供給相關管理者作為參考和借鑒。

關鍵詞：事業(yè)單位;財務會計;預算管理;結合

事業(yè)單位是我國行政機構中的重要組成部分，在我國的社會主義現代化建設中發(fā)揮了至關重要的作用，是向人民群眾提供各種公共服務的重要部門。近年來，國家在推行體制改革的過程中，事業(yè)單位改革也是重要內容之一。通過改革的不斷深化，希望能夠使事業(yè)單位的工作效率得到不斷的提升，進而為人民群眾提供更高質量的公共服務。事業(yè)單位體制改革中，財務會計工作改革也是重要的內容。我國剛剛出臺了政府會計準則和政府會計制度。這一制度的出臺，對于事業(yè)單位的財務會計工作有深遠的影響，主要體現在以下兩方面[1]，一是使得行政部門、各種事業(yè)單位的財務會計工作有了更統(tǒng)一的方式，也就是說無論是那個具體單位，只要是同類業(yè)務將基本采用相同的財務處理原則和規(guī)定;二是對平行記賬的要求上，所謂平行記賬，就是在日常財務會計工作中，既要滿足財務會計功能，又要滿足預算管理的功能。這也在客觀上對事業(yè)單位財務會計與預算管理相結合提出了新的要求。事實上，財務管理與預算管理相結合，是有效管控事業(yè)單位財務會計工作的重要方式，不僅能夠更加高效的運作事業(yè)單位的財務會計工作，而且還有助于通過財務信息的公開透明推動資源的最優(yōu)配置[2]。長期以來，我國的事業(yè)單位一直在尋求財務會計與預算管理相結合，然而盡管表面上看去的了諸多成就，但事實上發(fā)展至今，財務會計與預算管理結合方面依然存在著諸多問題?；诖?，深入探討和分析事業(yè)單位財務會計與預算管理相結合，具有非常重要的現實意義。

一、事業(yè)單位財務會計與預算管理的概述

在事業(yè)單位中，所謂財務會計，就是依據國家的相關會計準則以及相關的法律法規(guī)，對事業(yè)單位在某個時間范圍內的資產、負債、盈利、資金流動等信息，全面、準確、及時的予以記錄，并以股東的形式將單位的經營狀況、財務狀況匯總報告。也就是說，財務會計的主要工作就是對單位的財務活動予以真實、準確的記錄，并以固定的財務報告形式對單位的財務信息予以及時、準確的披露[3]。

所謂預算管理，就是有專業(yè)會計人員，就是在某一時間范圍前，對該時間范圍內單位可能發(fā)生的資金流動、財務活動、資源耗費實施科學的預估，并以此作為資源分配的依據。由此我們可以看出，預算管理的核心是預算會計，其主要工作是對預測，同時依據預測狀況對未來單位預算執(zhí)行狀況的審核與監(jiān)督。這就需要財務會計對單位財務活動的如實反映，才能夠幫助預算管理者了解預算的執(zhí)行狀況，所以二者必須結合才能夠發(fā)揮預算的作用。

財務會計負責記錄單位的財務活動，并因此產生了更重財務數據。而預算管理必須依靠這些財務數據，才能夠對預算執(zhí)行狀況有明確認識;同時預算的執(zhí)行狀況需要通過財務會計來完整記錄[4]。由此我們可以看出，財務會計與預算管理之間是一種相輔相成、相互影響的關系，只有二者有機結合，才能讓單位領導更好的對單位的財務活動有詳細了解，并對未來規(guī)劃作出科學決策。

二、事業(yè)單位財務會計與預算管理結合的必要性

財務會計與預算管理，之所以有結合的需求，并且有結合的必要，歸根結底是由于只有二者有機結合，才能更好的規(guī)范事業(yè)單位財務會計工作，優(yōu)化事業(yè)單位的資源分配。分離的財務會計與預算管理，各自工作中都會存在較大的問題。

就財務會計來看。很多單位實際的財務會計工作，存在著信息不完整、真實度不夠等問題，這不僅造成單位的賬目資料、財務信息存在缺失或疏漏，更重要的是將會使得單位的運營存在隱患，錯誤的信息會讓管理者做出錯誤的判斷，從而有可能直接引發(fā)單位的財產損失，也抑制了資源價值的有效發(fā)揮。而預算管理同樣存在很多形式化的問題。編制預算的時候，非財務部門的重視程度不足，對于各項數據一般都是依據往年的資料適當調整就上報給財務部門，既沒有對本部門未來一年的業(yè)務展開樹立，也沒有評估本年度預算方面的管理缺失;這樣隨意的數據事實上也失去了足夠的意義。而財務部門又缺乏對職能部門的業(yè)務了解，對于這樣的數據也無從干預。所以這樣形成的預算數據，不合理也不準確，對實際發(fā)生的經濟活動無法起到有效的糾正和制約作用，也不能用以作為資源優(yōu)化配置的基礎。

由此可見，單獨的財務會計和單獨的預算管理工作，都不能對事業(yè)單位的財務工作給予有效規(guī)范，對單位的經濟活動難以科學控制;而必須要是財務會計與預算管理相互聯系，才能夠保證財務會計的數據的真實性，推動預算管理的科學合理性，進而對單位的經濟活動合理規(guī)范，對風險實現有效管控，幫助單位獲得更加穩(wěn)健的發(fā)展[5]。

三、事業(yè)單位財務會計與預算管理中存在的問題

近年來，我國的財政改革不斷深入，事業(yè)單位的會計制度也在發(fā)生一定的變化。為了更好反映事業(yè)單位的財務活動和財務信息，財務會計必須要堅持以科學合理的預算數據為依托，從而展開企業(yè)的財務管理工作。但是，就個事業(yè)單位的財務會計與預算管理的顯示狀況來看，在財務會計與預算管理方面存在的問題依然很多，其中最為突出的有以下幾個方面。

（一）對接的問題

所謂對接問題，主要指的是財務會計與預算管理之間的科目定義問題，針對同一科目，在財務會計與預算管理中有著不同的定義，從而對工作人員造成較大的困擾。這一問題也是事業(yè)單位財務人員在工作中常常會遇到的問題。每年年底，事業(yè)單位的預算編制人員，基于編制來年預算的需要，首先必須要與各職能部門展開溝通了解其財務預算需求，然后依據各職能部門的財務需求完成單位的整體預算。但是，財務會計與預算管理中的一些科目，名稱相同，定義內容卻一個寬泛，另一個狹窄。這直接影響了二者之間的對接工作[6]，因為彼此之間無法實現完美對接，所以也就無法針對同一科目試試結合;可以說，財務會計與預算管理的對接問題，是造成二者之間融合困難的首要問題。

（二）預算審核制度不健全

當前，在我國財政制度的一體化要求下，事業(yè)單位基本都具備了預算管理制度;但是在預算審核方面，絕大多數事業(yè)單位的制度完整性和健全程度嚴重不足，這導致預算審核缺乏有效的執(zhí)行力，審核工作的不能發(fā)揮應有的作用。特別是一些事業(yè)單位的領導，對于預算管理的認識嚴重不足，所以對預算的科學性、合理性和經濟性也缺乏關注，對預算的執(zhí)行自然也就忽視了。在這樣的環(huán)境中，單位的員工對于預算的逐漸也就產生了輕視心理。這樣，單位上下一體，對預算工作予以的不重視，使得預算的監(jiān)督、審核的功能完全無法得到發(fā)揮。這樣的現象不但讓單位的預算管理工作名存實亡，更重要的是會讓企業(yè)的長遠發(fā)展受到嚴重影響。所以，事業(yè)單位的預算審核制度的不健全，對單位的可持續(xù)發(fā)展有嚴重的負面影響。

（三）預算編制方法單調落后

我國事業(yè)單位的預算編制工作，已經有很久的歷史，盡管在這方面累積了一定的敬仰，但是很多事業(yè)單位的預算編制方法依然與十年前的方法完全相同。近十年來社會發(fā)展速度極快，各種經濟活動也出現了很大的變化，依然沿用這樣較為落后的預算編制方法在今天依舊沿用，事實上并不能很好的滿足今天事業(yè)單位預算編制的需求[7]。要全面開展預算管理工作，合理的預算編制是前提，也是基礎;然而如果在預算編制方面一直都沿用單調落后的方式，無法符合單位的預算管理需求，那么后續(xù)的預算執(zhí)行和預算監(jiān)督也必然會淪為形式。同時，如果預算編制方面一直都沿用單調落后的方式，勢必就會進一步造成預算管理與財務會計之間相互脫節(jié)，另外，預算編制工作執(zhí)行不力，工作方式長期得不到改善，也與單位領導的重視程度不足有一定關系。很多單位領導根本就沒有參加過預算討論會、預算監(jiān)督會;或者一些領導錯誤的將預算工作當成了跟上級單位爭取財政資金的一種方法;種種措施都是的該單位的預算工作形式遠遠大于實質。這一些對預算管理認識不足，對預算編制的方法沒有有效掌握的狀況，都是的事業(yè)單位的預算管理工作根本無法與財務分析工作有機結合。

（四）對預算工作細節(jié)的重視程度不足

對于一個事業(yè)單位來說，其預算管理工作，就是將下屬部門的合理預算收集匯總，并經過審核調整然后成為本單位的預算結果，再將預算結果呈報給本地財政部門，由財政部門審核通過以后，獲取相應的預算批文;并且在日常工作中依據批文內容和預算檔案展開預算的執(zhí)行工作。然而，在預算制定的過程中，幾乎沒有人會對預算內容的細節(jié)有質疑的行為，沒有人會對其準確性、科學性發(fā)表建議或者看法，而一些與預算相關的報表、文件也沒有得到全面深入的理解和執(zhí)行;很多工作人員工作中對預算的細節(jié)幾乎完全忽略。長此以往，單位的預算管理就只能是紙上談兵，只能是空中樓閣，根本無法起到應有的作用，更談不上與財務會計相結合。

四、事業(yè)單位財務會計與預算管理結合的策略

（一）推動科目對接的有效性

要想實現財務會計與預算管理的有效結合，首先必須要對兩者的具體內容有十分清晰的界定，尤其對其中的科目內容有明確的規(guī)范，對彼此之間的相同之處和不同之處有明確的認識，這樣才能夠保證對接的有效性。只有讓對接工作得到有效實施，才能夠使財務會計與預算管理中各自的內容發(fā)生應有的聯系，進而將雙方能夠各自的內容清晰的呈現出來;讓財務會計所提供的各種有效數據作為預算管理的依據;讓預算管理的效果通過財務會計發(fā)揮出來。只有首先解決二者的對接問題，才能讓二者相互聯系、相互協調和相互監(jiān)督。

（二）改善預算科目與會計科目設施

對于事業(yè)單位來說，預算管理與財務會計，是兩相同的工作內容，彼此之間便有其特定的差異。但是，二者之間有著密不可分的關系，只有通過二者的有效結合，才能讓事業(yè)單位的財務管理狀況更有效果。這就需要二者之間的會計科目要盡量做得好統(tǒng)一性工作。事業(yè)單位要實現財務會計與預算管理的結合，就必須通過二者的對接，而對接則要求兩者的科目盡量保證高度的溫和性，這樣才能夠將雙方納入統(tǒng)一的系統(tǒng)內展開管理，保證事業(yè)單位財務會計工作的有序開展。

（三）優(yōu)化預算編制方法

我國的事業(yè)單位執(zhí)行預算編制工作已經有很多年的歷史，所以也形成了相對固定的編制方法和編制模式。然而，隨著社會經濟的不斷變化，預算編制模式與編制方法應當不斷與時俱進，不斷優(yōu)化改善。然而很多單位的預算編制工作長期以來一直沿用傳統(tǒng)模式，一味墨守成規(guī)，造成預算編制方法不符合實際需求，這也造成預算管理難以與財務會計結合。因此，事業(yè)單位的預算編制人員，首先要依據性的財務會計理念，并充分考慮到單位等工作的內容和模式，探討出一種嫩夠有效反應單位資金狀況的預算編制模式和方法;使預算管理與財務會計有更好的結合性。

（四）健全預算審核機制

隨著國家財政改革的日趨深入，對于事業(yè)單位財務會計與預算管理工作的相關要求也越來越嚴格。在預算管理方面，健全和完善預算審核機制是預算管理工作中的重中之重，也是預算管理與財務會計結合的關鍵環(huán)節(jié)。所以相關單位一方面要重新審視預算審核制度，對其審核的程序、審核內容、審核機制作出適當的調整，以更符合事業(yè)單位的預算管理現狀;另一方面要加大監(jiān)管力度，確保預算審核機制得到有效落實。此外，要積極引進為信息技術人才，通過建立預算審核平臺，提高財務工作和預算管理的效率，這不僅有助于預算管理效率的提升，也有利于預算管理與財務會計的結合，保證財務數據的真實性和準確性。

（五）加強財務相關人員的素質培訓

要做好財務會計與預算管理相結合，必須首先做好財務會計、預算管理各自的工作。無論是財務會計還是預算管理，最終都需要單位的財務人員具體執(zhí)行。所以說，財務人員的專業(yè)能力和綜合素質，直接決定了事業(yè)單位財務會計、預算管理工作的效果和效率。因此，務必要高度重視對財務人員的引進和培養(yǎng)，不斷提升財務人員的專業(yè)能力和綜合素質。一方面，要在單位內部不斷強化思想政治教育。引導和強化工作人員愛崗敬業(yè)的精神，不斷提高財務人員的職業(yè)道德素養(yǎng)，具備良好的職業(yè)態(tài)度，進而將自己的精力更大程度的投入工作中。另一方面，要不斷對財務人員展開培訓，包括各種新的會計制度、財務管理制度、相關法律法規(guī)等等;從而提升財務人員的專業(yè)素質和智能能力。此外，要不斷強化財務會計與預算管理相結合的認識，確保財務人員對二者結合的必要性有正確認識，并在日常工作中有效落實和貫徹。

五、小結

綜上所述，推動事業(yè)單位財務會計與預算管理相結合，既是事業(yè)單位提高財務管理工作效率和有效性的必然方式，也是國家財政制度改革所要求的內容，對于改善事業(yè)單位的財務水平，優(yōu)化事業(yè)單位資源配置具有至關重要的作用。盡管當前各事業(yè)單位在這方面依然還存在很多不足，但依然應當通過采取合理策略，不斷推動財務會計與預算管理的結合，為事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展打好基礎，以便更好的服務與人民大眾。

參考文獻：

[1]高寧.事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合分析[J].中國商論，2018 （02）：122-123.

[2]李凌.事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合策略[J].中外企業(yè)家，2017 （32）：234-235.

[3]李林.事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合淺析[J].時代金融，2018 （21）：189.

[4]滕靜.簡析事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合[J].納稅，2018，12 （30）：85+88.

[5]張廣萍.事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合解析[J].財會學習，2017 （01）：75.

[6]徐靜.事業(yè)單位財務會計與預算管理結合解析[J].行政事業(yè)資產與財務，2019 （05）：66-67.

[7]李萱.淺析事業(yè)單位財務會計與預算管理的結合[J].財經界（學術版），2016 （17）：233.